Гражданский кодекс часть 1

Верхнекамский районный суд Кировской области в составе: председательствующего судьи Сунцовой О.В., при секретаре Казаковой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верхнекамского районного суда Кировской области г. Кирс административное дело по административному исковому заявлению прокурора Верхнекамского района Кировской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к МО Кирсинское городское поселение Верхнекамского района Кировской области в лице администрации Кирсинского городского поселения о признании незаконным бездействие муниципального образования Кирсинское городское поселение Верхнекамского района Кировской области и возложении обязанности устранить нарушения законодательства, регламентирующего порядок организации похоронного дела,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Верхнекамского района Кировской области обратился в суд в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к МО Кирсинское городское поселение Верхнекамского района Кировской области в лице администрации Кирсинского городского поселения о признании незаконным бездействие муниципального образования Кирсинское городское поселение Верхнекамского района Кировской области и возложении обязанности устранить нарушения законодательства, регламентирующего порядок организации похоронного дела. В обоснование административного иска административный истец указал, что прокуратурой Верхнекамского района Кировской области проведена проверка соблюдения законодательства о погребении и похоронном деле в деятельности администрации Кирсинского городского поселения Верхнекамского района Кировской области, в ходе которой установлено, что МО Кирсинское городское поселение Верхнекамского района Кировской области в лице администрации Кирсинского городского поселения допускается бездействие, нарушающее права неопределенного круга лиц. На орган местного самоуправления законодательно возложена обязанность по созданию специализированной службы. В МО Кирсинское городское поселение Верхнекамского района Кировской области специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, порядок её деятельности соответствующим правовым актом не определен. ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Кирсинского городского поселения внесено представление об устранений нарушений законодательства. В письменном ответе от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокуратуры Верхнекамского района администрацией Кирсинского городского поселения Верхнекамского района указано, что утвержденный бюджет муниципального образования «Кирсинское городское поселение» на 2018 год не предусматривает выделение в необходимом количестве финансовых средств на благоустройство кладбищ. Также в ответе на представление администрация Кирсинского городского поселения указывает, что в прокуратуру района направлены проекты нормативных правовых актов «Порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования Кирсинское городское поселение» и «Порядок выбора хозяйствующего субъекта на право оказания услуг по погребению и получения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования Кирсинское городское поселение». ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района проведена правовая и антикоррупционная экспертиза вышеуказанных проектов, по результатам которой в адрес администрации Кирсинского городского поселения направлены Замечания, в которых указано о невозможности утверждения проектов нормативно-правовых актов, в связи с их противоречием действующему законодательству. Повторные проекты нормативно-правовых актов для проверки в прокуратуру района не поступали. Каких-либо действий в целях устранения нарушений законодательства, указанных в представлении, администрация Кирсинского городского поселения более не предпринимала. Несмотря на принятые в июне 2018 года прокуратурой Верхнекамского района меры прокурорского реагирования, в настоящее время вследствие бездействия органа местного самоуправления на территории муниципального образования Кирсинское городское поселение Верхнекамского района специализированной службы по вопросам похоронного дела не создано, в связи с чем оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в настоящее время в поселении не осуществляется, чем существенно нарушаются гарантированные законом социальные права неопределенного круга лиц. Просит суд признать незаконными бездействие муниципального образования «Кирсинское городское поселение» Верхнекамского района Кировской области в лице администрации Кирсинского городского поселения по надлежащей организации на территории муниципального образования «Кирсинское городское поселение» похоронного дела, возложить на муниципальное образование Кирсинское городское поселение Верхнекамского района Кировской области в лице администрации Кирсинского городского поселения обязанность создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, определить порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела.

В судебном заседании заместитель прокурора Верхнекамского района Кировской области Кузнецов И.И. уточнил требования, просит суд обязать администрацию муниципального образования Кирсинское городское поселение Верхнекамского района Кировской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории муниципального образования специализированную службу по вопросам похоронного дела в соответствии с требованиями Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, представил в суд заявление, согласно которому требования прокурора признает с учетом уточнённых требований.

Выслушав заместителя прокурора Верхнекамского района Кировской области Кузнецова И.И., исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.Согласно статье 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично (часть 3).

Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (часть 5).

В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон об организации местного самоуправления) к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно части 2 статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон о погребении) организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу п. 2 Указа Президента РФ от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших», органам местного самоуправления предписано выделять специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимые средства для оказания на безвозмездной основе услуг, предусмотренных положениями ст. 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», устанавливающей гарантированный перечень услуг по погребению на безвозмездной основе.

Институт специализированных служб по вопросам похоронного дела введен в целях обеспечения государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказания близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.

Анализ приведенных законоположений приводит к заключению, что федеральный законодатель предусмотрел создание в муниципальном районе специализированной службы именно органом местного самоуправления как гарантию безусловного исполнения требований Закона № 8-ФЗ и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, право выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.

Как установлено в судебном заседании, на территории Кирсинского городского поселения специализированная служба по вопросам похоронного дела не создавалась. Данное обстоятельство стороной административного ответчика не оспаривается.

В материалах дела имеется представление от 22.06.2018 об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле (л.д.6-7).

Из ответа от 20.07.2018 Администрации Кирсинского городского поселения на протест следует, что бюджет МО Кирсинское городское поселение на 2018 год не предусматривает выделение в необходимом количестве финансовых средств на благоустройство кладбища (л.д.8).

Согласно п.22 ч.1 ст. 8 Устава Кирсинского городского поселения к вопросам местного значения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронений (л.д.26-53).

Поскольку признание иска не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц, при изложенных обстоятельствах, суд принимает признание иска административным ответчиком и выносит решение об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Принять признание иска прокурора Верхнекамского района Кировской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц административным ответчиком администрацией муниципального образования Кирсинское городское поселение Верхнекамского района Кировской области.

Обязать администрацию муниципального образования Кирсинское городское поселение Верхнекамского района Кировской области создать на территории муниципального образования Кирсинское городское поселение Верхнекамского района Кировской области специализированную службу по вопросам похоронного дела в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу.

С мотивированным решением стороны вправе ознакомиться по истечении пяти дней после окончания судебного разбирательства.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца с момента его вынесения в мотивированном виде, с подачей жалобы через Верхнекамский районный суд Кировской области.

Судья О.В.Сунцова