Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Дорогобужского района Смоленской области в защиту интересов муниципального образования Дорогобужского городского поселения Смоленской области к администрации муниципального образования «Дорогобужский район» Смоленской области о признании незаконным бездействия по принятию мер на возврат субсидий в бюджет

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Дорогобужского района Смоленской области обратился в суд с административным иском в защиту интересов муниципального образования Дорогобужского городского поселения Смоленской области к администрации МО «Дорогобужский район» Смоленской области о признании незаконным бездействия по принятию мер на возврат субсидий в бюджет. В обоснование своих требований указал, что прокуратурой была проведена проверка по обращению ФИО6, в результате которой выявлены нарушения бюджетного законодательства в действиях должностных лиц Администрации МО «Дорогобужский район» Смоленской области. Бюджетным кодексом РФ предусмотрено предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам. Субсидии предоставляются в том числе из бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов в установленном законом порядке.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией МО «Дорогобужский район» Смоленской области (Главный распорядитель) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (Получатель) заключено Соглашение № о предоставлении субсидии последнему из бюджета Дорогобужского городского поселения Дорогобужского района Смоленской области в 2018 году в размере 630599 рублей 47 копеек, в том числе: 623194 рубля 10 копеек – средства областного бюджета, 7405 рублей 37 копеек – средства бюджета дорогобужского городского поселения Дорогобужского района Смоленской области.

Соглашением № было установлено, что не менее чем на срок до ДД.ММ.ГГГГ (включительно) использовать просубсидированное оборудование для собственных нужд в целях создания, и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг); не сдавать в аренду, не продавать, не допускать иного отчуждения просубсидированного оборудования.

В ходе проверки было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором МУГАДН ЦФО ФИО7 составлен протокол об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ. В судебном заседании при рассмотрении вышеуказанного протокола об административном правонарушении установлено, что ФИО2 сдавал транспортное средство – автобус «<данные изъяты>», гос.рег.знак № в аренду ФИО3

С целью устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ Главе МО «Дорогобужский район» Смоленской области внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям. Несмотря на то, что ИП ФИО2 нарушен п.4.3.9 Соглашения № (сдача в аренду транспортного средства – автобуса) должностными лицами Администрации МО «Дорогобужский район» Смоленской области до настоящего времени какие-либо меры, направленные на обеспечение возврата субсидии в бюджет Дорогобужского городского поселения Дорогобужского района Смоленской области не приняты.

Бездействие ответчика нарушает основные принципы бюджетной системы. Поэтому просит суд признать незаконным бездействие Администрации МО «Дорогобужский район» Смоленской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на обеспечение возврата субсидии в бюджет Дорогобужского городского поселения Дорогобужского района Смоленской области с ИП ФИО2 по соглашению № о предоставлении субсидии на возмещение части затрат на уплату первого взноса (аванса) от ДД.ММ.ГГГГ, и обязать Администрацию принять меры по взысканию в бюджет Дорогобужского городского поселения Дорогобужского района Смоленской области субсидии по Соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Дорогобужского районного суда Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ в дело в качестве заинтересованного лица на стороне ответчика привлечен ИП ФИО2.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Дорогобужского района ФИО8 поддержал исковые требования, просит суд их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации МО «Дорогобужский район» Смоленской области ФИО9 с иском не согласилась и объяснила, что нарушение в виде заключения договора аренды автобуса влечет на основании п.5.3 Соглашения № лишение права получателем в течение трех лет права на участие в конкурсах на предоставление финансовой поддержки.

Заинтересованное лицо на стороне ответчика ИП ФИО2 и его представитель по доверенности ФИО10 с иском не согласились и показали, что доказательств нарушения ИП ФИО2 соглашения или сдачи автобуса в аренду не предоставлено. Фрахтование автобуса не является арендой. Имущество он использовал для своей предпринимательской деятельности.

Заслушав прокурора, представителя ответчика, заинтересованное лицо и его представителя, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч.1 ст. 39 КАС РФ Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.2 ст.78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 – 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются: из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом; из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации; из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

Согласно ч.3.1 ст.78 Бюджетного кодекса РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетнойсистемы Российской Федерации.

Постановлением Администрации МО «Дорогобужский район» Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждено Положение о порядке предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, заключившим договор (договоры) лизинга оборудования с российскими лизинговыми организациями в целях создания, и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг), на возмещение части затрат на уплату первого взноса (аванса) (Приложение №) и Положение о порядке проведения конкурса на предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, заключившим договор (договоры) лизинга оборудования с российскими лизинговыми организациями в целях создания, и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг), на возмещение части затрат на уплату первого взноса (аванса) (Приложение №).

Согласно Положения о порядке предоставления субсидий, право на получение субсидии имеют субъекты малого и среднего предпринимательства, относящиеся к категории юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальных предпринимателей, победившие в конкурсе на предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, заключившим договор (договоры) лизинга оборудования с российскими лизинговыми организациями в целях создания, и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг), на возмещение части затрат на уплату первого взноса (аванса) (далее - победители конкурса) (пункт 3).

Целью предоставления субсидии является финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, направленная на их развитие, повышение конкурентоспособности, увеличение вклада в социально-экономическое развитие Дорогобужского городского поселения Дорогобужского района Смоленской области, осуществляемая путем возмещения части затрат на уплату первого взноса (аванса) субъектам малого и среднего предпринимательства, заключившим договор (договоры) лизинга оборудования с российскими лизинговыми организациями в целях создания и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг) (пункт 4).

Условиями предоставления субсидии победителям конкурса являются: 1) заключение с Администрацией муниципального района соглашения о предоставлении субсидии по форме, установленной Финансовым управлением; 2) отсутствие просроченной задолженности перед бюджетом Дорогобужского городского поселения Дорогобужского района Смоленской области (за исключением просроченной задолженности по возврату в бюджет Дорогобужского городского поселения Дорогобужского района Смоленской области субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных, в том числе в соответствии с правовыми актами); 3) неполучение победителем конкурса средств из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами на цель, указанную в пункте 4 настоящего Положения; 4) получатели субсидий не должны являться иностранными юридическими лицами, а также российскими юридическими лицами, в уставном (складочном) капитале которых доля участия иностранных юридических лиц (пункт 5).

Предельный размер субсидии на одного победителя конкурса составляет 2,5 млн. рублей с учетом результатов ранее проведенных в текущем году конкурсов. Субсидии предоставляются субъектам малого и среднего предпринимательства в размере, определенном в соответствии с Положением о порядке проведения конкурса на предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, заключившим договор (договоры) лизинга оборудования с российскими лизинговыми организациями в целях создания и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг), на возмещение части затрат на уплату первого взноса (аванса), но не более 90 процентов от фактически произведенных затрат на уплату первого взноса (аванса) при заключении договора лизинга оборудования с учетом предельного размера субсидий (пункт 6).

Как следует из материалов дела ИП ФИО2 с ООО «<данные изъяты>» заключен договор лизинга №№ от ДД.ММ.ГГГГ на транспортное средство ПАЗ, <данные изъяты> идентификатор №, сроком финансовой аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Данное транспортное средство, имеет государственный регистрационный знак №, застраховано ФИО3 в ПАО СК «<данные изъяты>» по договору № на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией МО «Дорогобужский район» Смоленской области и индивидуальным предпринимателем ФИО2 заключено Соглашение № о предоставлении субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, заключившим договор (договоры) лизинга оборудования с российскими лизинговыми организациями в целях создания, и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг), на возмещение части затрат на уплату первого взноса (аванса).

Согласно п.2.2 Соглашения № субсидия предоставлялась ИП ФИО2 из бюджета Дорогобужского городского поселения Дорогобужского района Смоленской области в 2018 года в размере 630599 рублей47 копеек, в том числе: 623194 рубля 10 копеек – средства областного бюджета, 7405 рублей 37 копеек – средства бюджета Дорогобужского городского поселения Дорогобужского района Смоленской области.

В силу п.4.3.9 Соглашения № ИП ФИО2 обязался не менее чем на срок до ДД.ММ.ГГГГ (включительно) использовать просубсидированное оборудование для собственных нужд в целях создания, и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг); не сдавать в аренду, не продавать, не допускать иного отчуждения просубсидированного оборудования.

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором Западного МУГАДН ЦФО ФИО7 в отношении ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении № за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ.

При рассмотрении выше указанного протокола Мировым судьей судебного участка № в МО «Дорогобужский район» Смоленской области было установлено, что отражено в постановлении по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 по договору фрахтования транспортного средства для перевозки пассажиров от ДД.ММ.ГГГГ предоставил транспортное средство ПАЗгос.номер №ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО11

Согласно договора фрахтования транспортного средства для перевозки пассажиров от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО2 предоставил транспортное средство ПАЗ <данные изъяты> гос.рег.номер № во временное пользование за плату ИП ФИО11, а также обязался оказывать «Фрахтователю» своими силами услуги по управлению и технической эксплуатации Транспортного средства (п.1.1). Нести расходы по оплате услуг членов экипажа, а также расходы на их содержание (п/п «е», п.2.1).

Абзацем первым ст.632 ГК РФ установлено, что по договору аренды (фрахтования на время) транспортного средства с экипажем арендодатель предоставляет арендатору транспортное средство за плату во временное владение и пользование и оказывает своими силами услуги по управлению им и по его технической эксплуатации.

Договор фрахтования транспортного средства для перевозки пассажиров от ДД.ММ.ГГГГ между ИП ФИО2 и ИП ФИО11 соответствует требованиям положений ст.632 ГК РФ, в связи с чем является договором аренды (фрахтования на время) транспортного средства с экипажем, поэтому суд считает установленным факт нарушения ИП ФИО2 п.4.3.9 заключенного им Соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 4.1.7 Соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что Главный распорядитель обязуется: в случае установления Главным распорядителем информации о факте нарушения Получателем порядка, целей и условий предоставления субсидий, предусмотренных Положением о предоставлении субсидий и настоящим соглашением, в том числе указания в документах, предоставленных Получателем в соответствии с настоящим соглашением, недостоверных сведений направлять Получателю требование об обеспечении возврата субсидии в бюджет Дорогобужского городского поселения Дорогобужского района Смоленской области в размере и сроки, определенные в указанном требовании.

ДД.ММ.ГГГГ прокурор Дорогобужского района Смоленской области внес представление Главе МО «Дорогобужский район» Смоленской области об устранении нарушений бюджетного законодательства в сфере предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и принятию мер на обеспечение возврата субсидий в бюджет Дорогобужского городского поселения Дорогобужского района.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокурора Дорогобужского района Смоленской области Глава МО «Дорогобужский район» Смоленской области направил ответ, что факт сдачи транспортного средства автобуса ПАЗ <данные изъяты> в аренду является нарушением договорных обязательств между администрацией МО «Дорогобужский район» и ИП ФИО2, но не влечет за собой необходимость возврата вышеуказанной субсидии.

Несмотря на то, что индивидуальным предпринимателем ФИО2 нарушен п.4.3.9 Соглашения № (сдача в аренду транспортного средства – автобуса «ПАЗ <данные изъяты>», государственный регистрационный знак № в аренду ФИО3, в нарушение ч.31 ст.78 Бюджетного кодекса РФ, п.4.1.7 Соглашения № должностными лицами Администрации МО «Дорогобужский район» Смоленской области до настоящего времени какие-либо меры, направленные на обеспечение возврата субсидии в бюджет Дорогобужского городского поселения Дорогобужского района Смоленской области, не приняты.

Бездействие Администрации МО «Дорогобужский район» Смоленской области нарушает основные принципы бюджетной системы, в связи с чем признает его незаконным и обязывает ответчика принять меры по взысканию в бюджет Дорогобужского городского поселения Дорогобужского района Смоленской области субсидии по Соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Администрации МО «Дорогобужский район» Смоленской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на обеспечение возврата субсидии в бюджет Дорогобужского городского поселения Дорогобужского района Смоленской области с ИП ФИО2 по Соглашению № о предоставлении субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, заключившим договор (договоры) лизинга оборудования с российскими лизинговыми организациями в целях создания, и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг), на возмещение части затрат на уплату первого взноса (аванса) от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Администрацию МО «Дорогобужский район» Смоленской области принять меры по взысканию в бюджет Дорогобужского городского поселения Дорогобужского района Смоленской области субсидии по Соглашению № о предоставлении субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, заключившим договор (договоры) лизинга оборудования с российскими лизинговыми организациями в целях создания, и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг), на возмещение части затрат на уплату первого взноса (аванса) от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы через Дорогобужский районный суд.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ года

Копия верна

Судья Дорогобужского районного суда

Смоленской области С.А. Шкредов