Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Фонда поддержки социального развития «Возрождение» к Министерству юстиции Российской Федерации по Самарской области о признании незаконным и отмене решения об отказе по внесению изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ и исключении из состава участников Фонда

установил:

Административный истец обратился в суд с изложенными выше исковыми требованиями, в обосновании доводов указал, что 1 сентября 2016 года в Единый государственный реестре юридических лиц была внесена запись о создании юридического лица – Фонд поддержки социального развития «Возрождение» (<данные изъяты>). Общество с ограниченной ответственностью «Юг-1»( <данные изъяты>) являлось одним из учредителей.

ДД.ММ.ГГГГ Общество с ограниченной ответственностью «Юг-1» было снято с учета в налогом органе в связи с прекращением деятельности юридического лица.

21 августа 2018 года Инспекцией ФНС по Красноглинскому району г. Самары был вынесен отказ в государственной регистрации. Основанием отказа является –нарушение процедуры предоставления документов для регистрации. Подача документов непосредственно в инспекцию возможна только в случаях, предусмотренных п.2.2. ст. 17 Закона. Они обратились в Арбитражный суд Самарской области с заявлением об обязании Инспекции Федеральной налоговой службы по Красноглинскому району г. Самары внести изменения в сведения о Фонде, содержащихся в ЕГРЮЛ и исключить ООО «Юг-1» из состава учредителей Фонда. К участию в качестве третьего лица были привлечены, не заявляющие самостоятельных требования, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области. Регистрирующий орган представил отзыв об отказе в удовлетворении исковых требований. Управление Минюста в отзыве за заявление, указали, что порядок внесения в ЕГРЮЛ о выходе из состава учредителей фонда в связи с прекращением деятельности учредителя – юридического лица, действующим законодательством не предусмотрен и оставил разрешение вопроса на усмотрение суда.

ДД.ММ.ГГГГ Арбитражным судом Самарской области было вынесено решение об отказе Фонду в удовлетворении исковых требований. Оснований для отказа суда послужило то, что Фонд является коммерческой организацией, решение о государственной регистрации которого принято Управлением Министерства юстиции России по Самарской области.

Исходя из буквального толкования п.3 ст.13.1 Закона №7ФЗ и п.2.2 ст. 17 Закона №129-ФЗ « О государственной регистрации юридических лиц» внесение в ЕГРЮЛ любых сведений о некоммерческой организации ( за исключением случая, когда выходящее из состава учредителей (участников) некоммерческой организации осуществляется регистрирующим органом на основании решения уполномоченного органа о государственной регистрации.

В соответствии с Административным регламентом предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной некоммерческих организаций, таким уполномоченным органом является Министерство юстиции Российской и его территориальные органы.

Считают, то обстоятельство, что ООО «Юг-1» ликвидировано и, соответственно, не может самостоятельно обратиться в регистрирующий орган с заявлением об исключении его из состава участников Фонда в порядке п.2.2 ст. 17 Закона ФЗ №129, не свидетельствует о возникновении у регистрирующего органа обязанности внести в ЕГРЮЛ такие изменения на основания заявления Фонда или судебного акта, в отсутствие соответствующего решения территориального органа Минюста РФ.

Тем самым полагают, для исключения ООО «Юг-1» из состава участников Фонда необходимо решение Министерства юстиции Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством юстиции РФ по Самарской области был вынесен отказ во внесении изменений в сведения о Фонде поддержки социального развития « Возрождение», содержащиеся в ЕГРЮЛ. Основанием отказа в государственной регистрации является предоставление необходимых для государственной регистрации документов в ненадлежащий орган.

ДД.ММ.ГГГГ Министерство юстиции РФ оставила в силе решение Министерства юстиции РФ по Самарской области, считая его правомерным.

В связи с этим вынуждены обратиться в суд, так как отсутствует другая возможность разрешения данного вопроса.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Терехина Д.С. исковые требования поддержала полностью, в соответствии с доводами, изложенными в исковом заявлении. При этом просила рассмотреть данный вопрос в комплексе. В данном случае они обжалуют пробел в законодательстве, хотя не отрицают, что отказ основан на действующем законодательстве.

Представитель административного ответчика по доверенности Дементьева Н.С. исковые требования не признала, считает отказ правомерным, основанным на законе, поддержав доводы, изложенные в возражениях. Полагает административный истец выбрал не правильный способ защиты своих прав, следовало обратиться с требованиями в надлежащий суд об исключении ООО «Юг-1» из участников общества.

Заинтересованное лицо ИФНС Краноглинского района не явились, извещены надлежаще, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствии.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд полагает заявленные требования административного истца удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС РФ граждане вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРЮЛ внесена запись о создании юридического лица- Фонд поддержки социального развития «Возрождение» (<данные изъяты>). Общество с ограниченной ответственностью «Юг-1»( <данные изъяты>) являлось одним из учредителей.

ДД.ММ.ГГГГ в инспекцию ФНС по Красноглинскому району гор. Самары были предоставлены документы для внесения изменения в сведения о Фонде, содержащиеся в ЕГРЮЛ, не связанные с внесением изменений в учредительные документы – исключение ООО «Юг-1» из состава учредителей Фонда. ДД.ММ.ГГГГ Инспекцией ФНС по Красноглинскому району г. Самары был вынесен отказ в государственной регистрации. Основанием отказа является –нарушение процедуры предоставления документов для регистрации. Подача документов непосредственно в инспекцию возможна только в случаях, предусмотренных п.2.2. ст. 17 Закона.

Административный истец обращался в Арбитражный суд Самарской области с заявлением об обязании Инспекции Федеральной налоговой службы по Красноглинскому району г. Самары внести изменения в сведения о Фонде, содержащихся в ЕГРЮЛ и исключить ООО «Юг-1» из состава учредителей Фонда. К участи в качестве третьего лица были привлечены, не заявляющие самостоятельных требования, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области. Регистрирующий орган представил отзыв об отказе в удовлетворении исковых требований. Управление Минюста в отзыве за заявление, указали, что порядок внесения в ЕГРЮЛ о выходе из состава учредителей фонда в связи с прекращением деятельности учредителя – юридического лица, действующим законодательством не предусмотрен и оставил разрешение вопроса на усмотрение суда.

24 июня 2019 года Арбитражным судом Самарской области было вынесено решение об отказе Фонду в удовлетворении исковых требований. Основанием для отказа суда послужило то, что Фонд является коммерческой организацией, решение о государственной регистрации которого принято Управлением Министерства юстиции России по Самарской области (л.д.10-14).

По вступлению решения в законную силу административный истец обратился в Министерство юстиции России по Самарской области с заявлением о внесении изменений в сведения о Фонде поддержки социального развития «Возрождение», содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, а именно об исключении ликвидированного учредителя – Общества с ограниченной ответственностью «Юг-1» из состава учредителей Фонда.

Административный истец выразил несогласие с данным решением и просит его отменить и обязать вынести решение об исключении ООО «Юг-1» из числа участников Фонда.

Суд полагает доводы административного ответчика заслуживают внимания, оснований к отмене данного решения не имеется.

В соответствии с подпунктом 4 п.1 ст.23.1. Федерального закона от 12.01.1996 года №7-ФЗ « О некоммерческих организациях» в случае, если необходимые для государственной регистрации документы, представлены в ненадлежащий орган, в государственной регистрации должно быть отказано.

В соответствии с п.3 ст. 15 Федерального закона от 12.01.1996 года ФЗ№7 учредители фондов вправе выйти из состава учредителей в любое время без согласия остальных учредителей, направив в соответствии с Федеральным законом « О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» сведения о своем выходе в регистрирующий орган.

Под регистрирующим органом, согласно ст. 13.1 Федерального закона от 12.01.1996 года №7 ФЗ, ст.2 Федерального закона от 8.08.2001 года №129 ФЗ « О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и Постановлению Правительства Российской Федерации от 17.05.2002 года №319 « Об уполномоченном федеральном органе, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств и физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей», понимается Федеральная налоговая служба.

Согласно ст. 50.1 ГК РФ ст.13 закона №7-ФЗ, учредителем некоммерческой организации является лицо, принявшее решение о её создании.

Изменение состава лиц, принявших решение о создании некоммерческой организации, после государственной регистрации этой организации (то есть после фактической реализации принятого решения) невозможно, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

Такие случаи предусмотрены п.п.3,4 ст.15 Закона №7-ФЗ и п.2.2. ст. 17 Федерального закона от 8.08.2001 года №129-ФЗ « О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Изменение сведений об учредителях с последующим изменением сведений о них в ЕГРЮЛ в фондах возможно в двух случаях : при добровольном выходе лица из состава учредителей и принятии в состав учредителей организации нового лица.

То есть данными нормами предусмотрен инициативный порядок выхода из состав учредителей фонда, то есть предусмотрено волеизъявление лица, выходящего из учредителей фонда.

Вместе с тем возможность и порядок исключения из ЕГРЮЛ сведений об юридических лицах- учредителях некоммерческих организаций, правоспособность которых прекращена действующим законодательством не предусмотрены, в связи с чем указанные сведения в ЕГРЮЛ изменению не подлежат.

То обстоятельство, что ООО «Юг-1» прекратило свою деятельность, и соответственно не может самостоятельно обратиться в регистрирующий орган с заявлением об исключении его из состава участников Фонда в порядке п.п.2 ст. 17 Закона №129-ФЗ, не может служить основанием к признанию решения Министерства юстиции незаконным.

Следовательно, заявление о внесении изменений в ЕГРЮЛ по форме № утвержденный приказом Федеральной налоговой службы от 25.11.2012 года № в части изменения сведений об учредителях Фонда в связи с их выходом, подлежит представлению в территориальный орган Федеральной налоговой службы по месту нахождения фонда. Заявителем в данном случае выступает лицо, выходящее из состава учредителей (п.2.2. ст.17 Закона №129-ФЗ, аб. 1 п.3 ст.15 Закона №7-ФЗ). В п.1 листа Р заявления заявитель может быть обозначен как лицо, действующее на основании полномочия, предусмотренного федеральным законом ( числовое значение «3»).

Административный истец фактически не оспаривает правовое обоснование принятого решения Минюстом России по Самарской области, при этом ссылается на пробел в законодательстве и предлагает суду комплексно подойти к решению возникшей проблемы. Суд полагает данные доводы истца не могут быть приняты во внимание, так как суд не наделен данными полномочиями.

Совокупность собранных доказательств свидетельствует о том, что административным истцом избран не верный метод восстановления нарушенного права.

руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного иска Фонда поддержки социального развития «Возрождение» к Министерству юстиции Российской Федерации по Самарской области о признании незаконным и отмене решения об отказе по внесению изменений в сведения о Фонде поддержки социального развития «Возрождение», содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, от ДД.ММ.ГГГГ№

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд в месячный срок с момента изготовления мотивированного решения суда.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ