Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению индивидуальных предпринимателей ФИО1, ФИО2 к Администрации города Кургана о признании недействительным постановления от 14.06.2016 №3818 «Об утверждении примерной формы договора на размещение нестационарного торгового объекта»,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальные предприниматели ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Кургана о признании недействительным постановления от 14.06.2016 №3818 «Об утверждении примерной формы договора на размещение нестационарного торгового объекта».

В обоснование указали, что являются индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность на территории города Кургана.

Постановлением Администрации города Кургана от 14.06.2016 № 3818 утверждена примерная форма договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Полагают, что утвержденная примерная форма договора на размещение нестационарного торгового объекта, ограничивает права индивидуальных предпринимателей, понуждая их заключить договор на размещение НТО на условиях указанных в типовой форме договора.

Гражданский Кодекс РФ не содержит в себе норм регулирующих такой вид договора, как договор на размещение нестационарного торгового объекта. Считают, что утверждая форму договора на размещение НТО Администрация города Кургана берет на себя функцию правотворчества, что в свою очередь не отнесено к компетенции органа местного самоуправления в лице Администрации города Кургана. Полагают, что Администрация города Кургана вышла за пределы полномочий.

Считают, что нарушаются их права в сфере экономической деятельности в виде отказа третьего лица от согласования разногласий к договору, который регулирует правоотношения сложившиеся между органом местного самоуправления и истцами по вопросу размещения принадлежащих им НТО. Истцы для урегулирования спора по согласованию разногласий вынуждены были обратиться в Арбитражный суд Курганской области за восстановлением нарушенного права.

Просятпризнать недействительным постановление Администрации города Кургана от 14.06.2016 № 3818 «Об утверждении примерной формы договора на размещение нестационарного торгового объекта».

Административные истцы индивидуальные предприниматели ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель административных истцом по доверенности ФИО3 в судебном заседании, на заявленных требованиях настаивала, дала пояснения согласно административному исковому заявлению.

Представитель Администрации города Кургана, заинтересованного лица Департамента экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана по доверенности ФИО4 с заявленными требованиями не согласился, поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве.

Заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, считавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Правовое регулирование отношений в области торговой деятельности осуществляется Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», одной из целей которого является разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности (пункт 4 части 2 статьи 1).

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», правовое регулирование отношений в области торговой деятельности осуществляется Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Законом Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пп. 15 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится создание условий для обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

К вопросам местного значения города Кургана, в том числе относятся: создание условий для обеспечения жителей города Кургана услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания (п. 1.19 ч. 1 ст. 5 Устава муниципального образования города Кургана, утвержденного решением Курганской городской Думой от 28.02.2005 №38).

Согласно п. 1.24, 1.24-1 ч. 1 ст. 37 Устава муниципального образования города Кургана, утвержденного решением Курганской городской Думой от 28.02.2005 №38, Администрация города Кургана имеет, в том числе полномочия по созданию условий для обеспечения жителей города Кургана услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания, а также разработке и утверждению схемы размещения нестационарных торговых объектов;

Решением Курганской городской Думы от 26.11.2014 № 214 утверждено Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана (далее - Положение).

В соответствии со статьей 1 Положения, размещение нестационарных торговых объектов на территории города Кургана осуществляется в соответствии с утвержденной Администрацией города Кургана схемой размещения нестационарных торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов утверждается сроком на пять лет. Внесение изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в год. Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению на официальном сайте муниципального образования города Кургана (пункт 2).

Основанием для установки нестационарного торгового объекта является договор на размещение нестационарного торгового объекта (далее - Договор). Примерная форма Договора утверждается постановлением Администрации города Кургана.

Стороной Договора является субъект торговли, отвечающий требованиям, установленным в пункте 1.1 части 1 статьи 2 данного Положения (далее - субъект торговли).

Договор заключается на срок, установленный схемой размещения нестационарных торговых объектов, действующей на момент заключения данного Договора (пункт 3).

Установлено, что Администрацией города Кургана принято постановление от 14.06.2016 №3818 «Об утверждении примерной формы договора на размещение нестационарного торгового объекта».

Указанное Постановление Администрации города Кургана размещено на официальном сайте муниципального образования города Кургана в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу www.kurgan-city.ru 15.06.2016.

20.12.2016 Администрацией города Кургана принято постановление №9266 «О внесении изменений в постановление Администрации города Кургана от 14.06.2016 №3818 «Об утверждении примерной формы договора на размещение нестационарного торгового объекта».

17.08.2020 Администрацией города Кургана принято постановление №4761 «О внесении изменений в постановление Администрации города Кургана от 14.06.2016 №3818 «Об утверждении примерной формы договора на размещение нестационарного торгового объекта».

28.06.2021 Администрацией города Кургана принято постановление №4530 «О внесении изменений в постановление Администрации города Кургана от 14.06.2016 №3818 «Об утверждении примерной формы договора на размещение нестационарного торгового объекта».

12.10.2021 Администрацией города Кургана принято постановление №7271 «О внесении изменений в постановление Администрации города Кургана от 14.06.2016 №3818 «Об утверждении примерной формы договора на размещение нестационарного торгового объекта».

Данные постановления так же размещены на официальном сайте муниципального образования города Кургана в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу www.kurgan-city.ru.

Довод о том, что утвержденная форма договора ограничивает права административных истцов, судом не принимается.

Как правильно указано в административном исковом заявлении Гражданский кодекс не содержит в себе нормы регулирующей такой вид договора, как договор на размещение нестационарного торгового объекта, однако в данном случае утвержденная Администрацией города Кургана примерная форма договора на размещение нестационарного торгового объекта, не нарушает права административных истцов.

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно части 1 статьи 421 Гражданского договора Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

В соответствии с пунктом 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, когда заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (статья 446 Кодекса).

Суд учитывает, что Администрацией города Кургана утверждена примерная форма договора, что не противоречит действующему законодательству.

Как следует из материалов дела, 01.09.2016 между Департаментом экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана и индивидуальным предпринимателем ФИО1 был заключен договор №№ на размещение нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <адрес>. Срок действия договора истек 08.02.2021.

05.10.2020 ФИО1 обратился в Департамент экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана с заявлением на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <адрес><адрес>.

28.10.2020 принято решение о заключении с ФИО1 договора.

16.04.2021 ФИО1 обратился в Департамент экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана с протоколом разногласий.

01.09.2016 между Департаментом экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана и индивидуальным предпринимателем ФИО2 был заключен договор № на размещение нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <адрес> Срок действия договора истек 08.02.2021.

07.12.2020 ФИО2 обратилась в Департамент экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана с заявлением на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <адрес>

23.12.2020 принято решение о заключении с ФИО2 договора.

12.04.2021 ФИО2 обратилась в Департамент экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана с протоколом разногласий.

Как следует из материалов дела, и не оспорено сторонами, в настоящее время административные истцы воспользовались своим правом и обратились в Арбитражный суд с иском к Департаменту экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта, а также возложении обязанности принять спорные пункты в редакции истца.

Администрация города Кургана, при принятии оспариваемого нормативно-правового акта руководствовалась Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», решением Курганской городской Думы от 26.11.2014 №214 «Об утверждении Положения о порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана», Уставом муниципального образования города Кургана.

Судом установлено, что постановление №3818 от 14.06.2016 «Об утверждении примерной формы договора на размещение нестационарного торгового объекта» принято компетентным исполнительным органом муниципального образования города Кургана – Администрацией города Кургана, в надлежащей форме постановления; формальные требования к процедуре подготовки постановления, регламентированного Решением Курганской городской Думы от 26.11.2014 № 214 «Об утверждении Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана», административным ответчиком соблюдены; нормативные правовые акты в соответствии с частью 8 статьи 8 Устава опубликованы в соответствии с действовавшим на дату принятия постановлений порядком на официальном сайте муниципального образования (www.kurgan-city.ru) в сети "Интернет".

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие оспариваемого муниципального правового акта, обязательность формы, процедуры его принятия и введения в действие Администрацией города Кургана при принятии оспариваемого постановления от 14.06.2016 № 3818 были соблюдены.

Из анализа оспариваемого постановления противоречий федеральному законодательству, имеющему большую юридическую силу, суд не усматривает. Таким образом, при вынесении постановления Администрацией города Кургана, нарушения требования закона и нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, допущено не было.

Как следует из разъяснений пункта 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» при проверке соблюдения компетенции органом или должностным лицом, принявшим нормативный правовой акт, суд выясняет, относятся ли вопросы, урегулированные в оспариваемом акте или его части, к предмету ведения Российской Федерации, полномочиям Российской Федерации или полномочиям субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, к ведению субъектов Российской Федерации или к вопросам местного значения. Проверяя полномочия органа (должностного лица), необходимо, в частности, учитывать следующее: а) суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Вмешательство суда в разрешение вопросов местного значения повлечет нарушение закрепленных статьями 10, 12, 130 Конституции Российской Федерации принципов разделения властей и самостоятельности местного самоуправления в Российской Федерации.

На основании п. 2 ч. 2 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая, что оспариваемый нормативный правовой акт Администрации города Кургана признан соответствующим действующим нормативным правовым актам большей юридической силы и не нарушающими права административных истцов, в удовлетворении административного искового заявления следует отказать.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в числе прочих должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

В соответствии с требованиями пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязательном опубликовании решения суда или сообщения о его принятии, а также принимая во внимание действующие положения Устава муниципального образования города Кургана, устанавливающего, что официальным опубликованием муниципальных правовых актов города Кургана является первая публикация их полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в городе Кургане, определенном в соответствии с действующим законодательством, суд определяет опубликовать сообщение о принятом решении в городской газете "Курган и Курганцы" в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление индивидуальных предпринимателей ФИО1, ФИО2 к Администрации города Кургана о признании недействительным постановления от 14.06.2016 №3818 «Об утверждении примерной формы договора на размещение нестационарного торгового объекта» - оставить без удовлетворения.

Сообщение о принятом судом решении подлежит опубликованию в газете «Курган и курганцы» в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Курганский городской суд Курганской области.

Судья Е.В. Мельникова

Мотивированное решение изготовлено 10.03.2022.

Дело № 2А-2694/22

45RS0026-01-2022-001499-12

PЕШЕHИЕ

Именем Российской Федерации