Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ИП ФИО5, ИП ФИО1, ИП ФИО6, ИП ФИО7 Рафика к Брянской городской администрации о признании недействующими нормативных правовых актов органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО5, ИП ФИО1, ИП ФИО6, ИП ФИО7 обратились в суд с административным иском к Брянской городской администрации о признании недействующими нормативных правовых актов органа местного самоуправления, ссылаясь на то, что Постановлением Брянской городской администрации от 16 декабря 2016 года № 4397-н «Об утверждении порядка формирования Документа планирования регулярных перевозок в городе Брянске, установления, изменения и отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок в городе Брянске, утверждения и изменения расписаний движения транспортных средств по муниципальному маршруту регулярных перевозок в городе Брянске» утвержден порядок установления, изменения и отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок в городе Брянске.

Порядок действует в редакции постановления от 28.12.2020г. № 3642-П (опубликован в газете «Брянск», № 53д, 29.12.2020г.).

Согласно пункту 3.1 Порядка установление, изменение или отмена муниципальных маршрутов регулярных перевозок в городе Брянске осуществляется при условии, если соответствующее мероприятие предусмотрено Документом планирования регулярных перевозок в городе Брянске.

Инициаторы отмены существующего маршрута регулярных перевозок в городе Брянске предоставляют в Брянскую городскую администрацию предложение с обоснованием необходимости отмены маршрута (пункт 3.4).

Муниципальный маршрут регулярных перевозок в городе Брянске может быть отменен при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- отсутствие стабильного пассажиропотока и (или) потребности населения в регулярных перевозках;

- необходимость упорядочения движения общественного транспорта и (или) перераспределения транспортных потоков для улучшения транспортной ситуации на улично-дорожной сети;

- данное мероприятие предусмотрено комплексной схемой организации дорожного движения;

- неоднократное (более двух раз) отсутствие заявок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или уполномоченных участников договора простого товарищества на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок в городе Брянске по конкретному муниципальному маршруту или неоднократное (более двух раз) отсутствие заявок на заключение государственного контракта на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по конкретному муниципальному маршруту регулярных перевозок в городе Брянске;

- несоответствие технического состояния и уровня содержания автомобильных дорог, улиц, искусственных сооружений, железнодорожных переездов, их инженерного оборудования требованиям безопасности дорожного движения.

Решение Брянской городской администрации об установлении, изменении или отмене муниципального маршрута принимается в форме постановления Брянской городской администрации (п. 3.1 1).

Сведения о таком маршруте в течение семи рабочих дней со дня принятия решения вносятся в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок в городе Брянске (п. 3.12).

Маршрут считается отмененным со дня исключения сведений о данном маршруте в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок в городе Брянске, размещаемом на официальном сайте Брянской городской администрации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (3.14).

Брянская городская администрация, принявшая решение об отмене муниципального маршрута регулярных перевозок, обязана уведомить об указанном решении юридическое лицо, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества, осуществляющих регулярные перевозки по соответствующему маршруту, не позднее ста восьмидесяти дней до дня вступления указанного решения в силу (пункт 3.18).

Постановлением Брянской городской администрации от 13 марта 2018 года № 695-П «Об утверждении Документа планирования регулярных перевозок в городе Брянске» утвержден Документ планирования регулярных перевозок в городе Брянске (далее - Документ планирования).

Постановление № 695-М является нормативным правовым актом.

Постановление № 695-11 опубликовано в газете «Брянск», № 12д, 23.03.2018г., размещено на сайте 23.03.2018г. (https://bga32.ru/uploads/2018/03/bgа32-ru-Post-695_13-03-2018.рdf).

Как следует из Введения Документа планирования Документ планирования регулярных перевозок в городе Брянске (далее - Документ планирования) - документ, определяющий перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок в городе Брянске, а именно:

- мероприятия по установлению, изменению, отмене, а также изменению порядкового номера муниципального маршрута регулярных перевозок в городе Брянске;

- мероприятия по изменению вида регулярных перевозок на муниципальном маршруте регулярных перевозок в городе Брянске;

- мероприятия по изучению пассажиропотока на муниципальных маршрутах регулярных перевозок в городе Брянске;

- мероприятия по изменению количества, вида, класса и экологических характеристик транспортных средств на муниципальных маршрутах регулярных перевозок в городе Брянске;

- мероприятия по финансированию организации транспортного обслуживания населения в городе Брянске.

Постановление № 695-П действует с изменениями, внесенными:

- постановлением Брянской городской администрации от 02.10.2018г. № 3058-П (опубликовано в газете «Брянск», № 41 д, 05.10.2018г.),

- постановлением Брянской городской администрации от 16.05.2019г. № 1475-П (опубликовано в газете «Брянск», № 19д, 24.05.2019г.),

- постановлением Брянской городской администрации от 21.02.2020г. № 467-П (опубликовано в газете «Брянск», № 8д, 28.02.2020г.);

- постановлением Брянской городской администрации от 03.12.2020г. № 3300-П (опубликовано в газете «Брянск», № 50д, 11.12.2020г.);

- постановлением Брянской городской администрации от 13.01.2021г. № 22-П (https://bga32.ru/uрloads/2018/03/bga32-ru-Post-22_13-01- 2021.pdf, опубликовано в газете «Брянск», № 1д (1106) от 15.01.2021г., https://bga32.ru/uploads/2021/01/bga32-ru-BRYaNSK_ 15-01- 2021_%Е2%84%96_01d_1106.pdf).

Следовательно, Постановление № 695-П действует в редакции, в том числе постановления Брянской городской администрации от 13.01.2021г. № 22-П «О внесении изменений в постановление Брянской городской администрации от 13.03.2018г. № 695-п «Об утверждении Документа планирования регулярных перевозок в городе Брянске». Постановление № 22-П также является нормативным правовым актом.

В соответствии с пунктом 3 постановления № 22-П «3. Настоящее постановление вступает в силу с момента его опубликования».

В соответствии с постановлением Брянской городской администрации от 13.01.2021г. № 22-П «О внесении изменений в постановление Брянской городской администрации от 13.03.2018г. № 695-п «Об утверждении Документа планирования регулярных перевозок в городе Брянске» в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановлением Брянской городской администрации от 16.12.2016 № 4397-п «Об утверждении порядка формирования Документа планирования регулярных перевозок в городе Брянске, установления, изменения и отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок в городе Брянске, утверждения и изменения расписаний движения транспортных средств по муниципальному маршруту регулярных перевозок в городе Брянске» внести в постановление Брянской городской администрации от 13.03.2018 № 695-п «Об утверждении Документа планирования регулярных перевозок в городе Брянске» (в редакции постановлений Брянской городской администрации от 02.10.2018 № 3058-п, от 16.05.2019 № 1475-п, от 21.02.2020 № 467-п, от 03.12.2020 №3300-п) следующие изменения: 1.1. Раздел 1 «Мероприятия по установлению, изменению, отмене, а также изменению порядкового номера муниципального маршрута регулярных перевозок в городе Брянске» приложения № 1 к постановлению дополнить пунктами 40-69 следующего содержания:».

Данными изменениями мероприятия Документа планирования регулярных перевозок в городе Брянске дополнены мероприятиями по отмене 30 муниципальных маршрутов регулярных перевозок, в том числе следующие маршруты:

- 28-2 «Фосфоритный завод - ТРЦ «Аэропарк» - перевозчик ИП ФИО7;

- 28-3 «Фосфоритный завод - ТРЦ «Аэропарк» - перевозчик ИП ФИО5;

- 36-2 «Микрорайон автозаводец - Телецентр» - перевозчик ИП ФИО6;

- 76-3 «ул. Дубровская - ул. Дубровская (кольцевой)» - перевозчик ИП ФИО1;

- 99-1 «Бордовичский водозабор - ул. Гукалина» - перевозчик ИП ФИО1

С данными изменениями административные истцы не согласны. Обоснование необходимости проведения мероприятия «необходимость упорядочения движения общественного транспорта и перераспределения транспортных потоков для улучшения транспортной ситуации на улично-дорожной сети в соответствии с разработанными документами транспортного планирования в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги».

По мнению административных истцов, Брянской городской администрацией неправомерно применено вышеуказанное основание, так как отмена 30 муниципальных маршрутов никак не влияет на упорядочение движения общественного транспорта и перераспределение транспортных потоков, отмена маршрутов не указана и не предусмотрена какими-либо документами транспортного планирования в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги».

Ссылаясь на эти обстоятельства, административные истцы просили суд признать недействующими постановление Брянской городской администрации от 13 марта 2018 года № 695-П «Об утверждении Документа планирования регулярных перевозок в городе Брянске» (с изменениями на 13 января 2021 года) в части пунктов: 44 (муниципальный маршрут №28-2 «Фосфоритный завод - ТРЦ «Аэропарк»), 45 (муниципальный маршрут №28-3 «Фосфоритный завод - ТРЦ «Аэропарк»), 48 (муниципальный маршрут №36-2 «Микрорайон автозаводец - Телецентр»), 66 (муниципальный маршрут №76-3 «ул. Дубровская - ул. Дубровская (кольцевой)»), 68 (муниципальный маршрут №99-1 «Бордовичский водозабор - ул. Гукалина») Раздела 1 «Мероприятия по установлению, изменению, отмене, а также изменению порядкового номера муниципального маршрута регулярных перевозок в городе Брянске» приложения № 1 к постановлению; постановление Брянской городской администрации от 15.01.2021 № 34-п «Об отмене отдельных муниципальных маршрутов регулярных перевозок в городе Брянске» в части положений об отмене следующих муниципальных маршрутов: муниципальный маршрут №28-2 «Фосфоритный завод - ТРЦ «Аэропарк»; муниципальный маршрут №28-3 «Фосфоритный завод - ТРЦ «Аэропарк»; муниципальный маршрут №36-2 «Микрорайон автозаводец - Телецентр»; муниципальный маршрут №76-3 «ул. Дубровская - ул. Дубровская (кольцевой)»; муниципальный маршрут №99-1 «Бордовичский водозабор - ул. Гукалина».

В судебном заседании ИП ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, просил требования удовлетворить.

Представитель Брянской городской администрации ФИО2 исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель заинтересованного лица Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области ФИО3 просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель заинтересованного лица УФАС России по Брянской области ФИО4 поддержала исковые требования, просила требования административных истцов удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, заключение представителя прокуратуры города Брянска Скрипка Р.В., полагавшего необходимым отказать в удовлетворении иска, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно пункту 12 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, в том числе решение вопроса организации транспортного обслуживания населения в межмуниципальном и пригородном сообщении.

Пунктом 6 части 1 статьи 15 и пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района, городского округа отнесено к вопросам местного значения муниципального района, муниципального, городского округа.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок, урегулированы Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно пункту 27 части 1 статьи 3 и части 4 статьи 2 данного Федерального закона документом планирования регулярных перевозок является нормативный правовой акт высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, устанавливающий перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок, организация которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесена к компетенции соответственно уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченных органов местного самоуправления. Подготовка документов планирования регулярных перевозок осуществляется с учетом положений настоящего Федерального закона в порядке, установленном законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с частями 1, 2, 4 статьи 11 данного Федерального закона полномочиями по установлению, изменению, отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах одного городского округа наделены уполномоченные органы местного самоуправления соответствующего городского округа, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района - уполномоченные органы местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.

Межмуниципальные маршруты регулярных перевозок в границах субъектов Российской Федерации устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок устанавливается с учетом положений настоящего Федерального закона: в отношении муниципальных маршрутов - муниципальными нормативными правовыми актами; в отношении межмуниципальных маршрутов - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 12 того же Федерального закона).

Аналогичным образом закреплены полномочия по ведению реестров маршрутов регулярных перевозок: реестра муниципальных маршрутов - органом местного самоуправления, реестра межмуниципальных маршрутов - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (части 1, 2 статьи 25 поименованного Федерального закона).

Таким образом, по общему правилу, организация регулярных перевозок, а, следовательно, и подготовка и принятие документа планирования регулярных перевозок, относится: в отношении регулярных перевозок по муниципальным маршрутам - к компетенции уполномоченных органов местного самоуправления, в отношении регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок - к компетенции уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем, в силу части 6.1 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», части 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в случаях, установленных федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Частью 5 статьи 2 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрена возможность перераспределения законом субъекта Российской Федерации полномочий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает два вида регулярных перевозок: по регулируемым тарифам, то есть перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке, и по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком (пункты 16 - 18 части 1 статьи 3).

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному и межмуниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2 статьи 17).

Регулярные перевозки по регулируемым тарифам осуществляются на основании заключенного уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственного или муниципального контракта и выданной на срок его действия карты маршрута регулярных перевозок (части 2 и 8 статьи 14).

В соответствии с частью 1 статьи 18 названного Федерального закона изменение вида регулярных перевозок, осуществляемых по муниципальному и межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, допускается при условии, если данное решение предусмотрено документом планирования регулярных перевозок.

Часть 2 этой же статьи устанавливает обязанность уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченного органа местного самоуправления, установивших муниципальный маршрут регулярных перевозок, в отношении которого принято решение об изменении вида регулярных перевозок, уведомить об этом решении юридическое лицо, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества, осуществляющих регулярные перевозки по соответствующему маршруту, не позднее ста восьмидесяти дней до дня вступления указанного решения в силу.

Выполнение данной обязанности направлено на обеспечение соблюдения публичных интересов, заключающихся в развитии регулярных перевозок и эффективном решении органами государственной власти и местного самоуправления относящихся к их компетенции вопросов надлежащего транспортного обслуживания населения, в том числе посредством государственного регулирования тарифов на перевозки и предоставления всех утвержденных льгот, и частных интересов хозяйствующих субъектов, осуществляющих регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам.

В соответствии с положениями части 1 статьи 7 и пункта 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты по вопросам местного значения, к которым, в том числе, относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

В соответствии с положениями части 1 статьи 11, частей 2, 4 статьи 12, части 1 статьи 25, частей 1, 2 ст. 39 Закона № 220-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления отнесено ведение реестров установленных соответствующими органами муниципальных маршрутов регулярных перевозок.

Указанный правовой документ изначально формируется органом местного самоуправления исходя из существовавшей на момент вступления в силу Закона № 220-ФЗ маршрутной сети на основании предложений перевозчиков (части 1, 2 статьи 39 Закона № 220-ФЗ). Все дальнейшие решения органа местного самоуправления, связанные с изменением существующей маршрутной сети отражаются в указанном правовом документе путем внесения в него соответствующих изменений. Указанный реестр муниципальных маршрутов должен содержать обязательный перечень сведений, предусмотренный частью 1 статьи 26 ФЗ № 220-ФЗ.

При этом в соответствии с частью 1 статьи 1, статьей 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» отношения, связанные с оказанием услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и не урегулированные настоящим Федеральным законом, регулируются другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Одним из видов перевозок пассажиров и багажа являются регулярные перевозки.

В соответствии с положениями пунктов 3, 7 части 1 статьи 3, части 1 статьи 11, части 1 статьи 12, части 1 статьи 14, части 1 статьи 25, части 1 статьи 26 Закона № 220 органы местного самоуправления в сфере организации регулярных перевозок наделены полномочиями по:

- установлению, изменению, отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок;

- определению порядка установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок;

- ведению соответствующих реестров муниципальных маршрутов регулярных перевозок, в которых отражаются сведения об установлении, изменении, отмене муниципальных маршрутов;

- организации регулярных перевозок по регулируемым тарифам путем заключения муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона № 220-ФЗ утверждение муниципальным правовым актом порядка установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок отнесено к исключительной компетенции соответствующих органов местного самоуправления.

При этом орган местного самоуправления самостоятельно определяет такой порядок, в том числе совокупность юридических фактов, необходимых для установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов, оснований для отмены муниципальных маршрутов.

Закон № 220-ФЗ не содержит каких-либо ограничений для реализации органами местного самоуправления указанных полномочий, устанавливая только правило, в соответствии с которым маршрут считается установленным, измененным или отмененным с момента вступления в силу соответствующих изменений в реестр муниципальных маршрутов (части 2, 4 статьи 12 Закона № 220-ФЗ).

Как следует из материалов дела, ИП ФИО5 является предпринимателем, осуществляющим деятельность по перевозке пассажиров и багажа автобусами в городе Брянске, которому выдано свидетельство №... об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок – на маршрут № 48 (порядковый номер 28-3) «Фосфоритный завод - ТРЦ «Аэропарк». Период действия свидетельства с 15 июля 2016 года по 15 июля 2021 года.

ИП ФИО1 является предпринимателем, осуществляющим деятельность по перевозке пассажиров и багажа автобусами в городе Брянске, которому выдано свидетельство №... об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок – на маршрут № 92 (порядковый номер 99-1) «Бордовичский водозабор - ул. Гукалина». Период действия свидетельства с 15 июля 2016 года по 15 июля 2021 года.

ИП ФИО6 является предпринимателем, осуществляющим деятельность по перевозке пассажиров и багажа автобусами в городе Брянске, которому выдано свидетельство №... об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок – на маршрут № 59 (порядковый номер 36-2) «Микрорайон автозаводец - Телецентр». Период действия свидетельства с 03 октября 2016 года по 03 октября 2021 года.

ИП ФИО7 является предпринимателем, осуществляющим деятельность по перевозке пассажиров и багажа автобусами в городе Брянске, которому выдано свидетельство №... об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок – на маршрут № 47 (порядковый номер 28-2) «Фосфоритный завод - ТРЦ «Аэропарк». Период действия свидетельства с 15 июля 2016 года по 15 июля 2021 года.

Постановлением Брянской городской администрации от 16 декабря 2016 года № 4397 (в редакции постановления Брянской городской администрации от 28 декабря 2020 года № 3642-п) утвержден действующий Порядок формирования Документа планирования регулярных перевозок в городе Брянске, установления, изменения и отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок в городе Брянске, утверждения и изменения расписаний движения транспортных средств по муниципальному маршруту регулярных перевозок в городе Брянске.

В соответствии с частью 3.10 Порядка установления, изменения и отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок в городе Брянске муниципальный маршрут регулярных перевозок в городе Брянске может быть отменен при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- отсутствие стабильного пассажиропотока и (или) потребности населения в регулярных перевозках;

- данное мероприятие предусмотрено комплексной схемой организации дорожного движения Брянской городской агломерации;

В соответствии с частью 3.11 Порядка установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок в городе Брянске решение Брянской городской администрации об установлении, изменении или отмене муниципального маршрута принимается в форме постановления Брянской городской администрации.

Брянской городской администрацией 13 марта 2018 года принято постановление № 695-П «Об утверждении Документа планирования регулярных перевозок в городе Брянске» (с изменениями на 13 января 2021 года) в части пунктов: 44 (муниципальный маршрут №28-2 «Фосфоритный завод - ТРЦ «Аэропарк»), 45 (муниципальный маршрут №28-3 «Фосфоритный завод - ТРЦ «Аэропарк»), 48 (муниципальный маршрут №36-2 «Микрорайон автозаводец - Телецентр»), 66 (муниципальный маршрут №76-3 «ул. Дубровская - ул. Дубровская (кольцевой)»), 68 (муниципальный маршрут №99-1 «Бордовичский водозабор - ул. Гукалина») Раздела 1 «Мероприятия по установлению, изменению, отмене, а также изменению порядкового номера муниципального маршрута регулярных перевозок в городе Брянске».

15 января 2021 года Брянской городской администрацией принято постановление № 34-п «Об отмене отдельных муниципальных маршрутов регулярных перевозок в городе Брянске» в части положений об отмене следующих муниципальных маршрутов: муниципальный маршрут №28-2 «Фосфоритный завод - ТРЦ «Аэропарк»; муниципальный маршрут №28-3 «Фосфоритный завод - ТРЦ «Аэропарк»; муниципальный маршрут №36-2 «Микрорайон автозаводец - Телецентр»; муниципальный маршрут №76-3 «ул. Дубровская - ул. Дубровская (кольцевой)»; муниципальный маршрут №99-1 «Бордовичский водозабор - ул. Гукалина».

Основанием отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, указанным в документе планирования регулярных перевозок в городе Брянске, утвержденном постановлением Брянской городской администрации от 13 марта 2018 года № 695 (в редакции постановления Брянской городской администрации от 13 января 2021 года №22-п) является необходимость упорядочения движения общественного транспорта и перераспределения транспортных потоков для улучшения транспортной ситуации на улично-дорожной сети в соответствии с разработанными документами транспортного планирования Брянской городской агломерации в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги».

Таким образом, оспариваемые постановления приняты в рамках полномочий, предоставленных Брянской городской администрации законодательством.

В соответствии с частью 3 статьи 12 Федерального закона РФ от 13 июля 2015 года №220-ФЗ Брянская городская администрация, в случае, если меньшие сроки не согласованы с индивидуальным предпринимателем, которому выдано свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок обязана принять решение об изменении либо отмене соответствующего маршрута не позднее чем за 180 дней до дня окончания срока действия такого свидетельства.

Таким образом, постановлением Брянской городской администрации № 34-п от 15 января 2021 года «Об отмене отдельных муниципальных маршрутов регулярных перевозок в городе Брянске»:

- решение от 16 июля 2021 года об отмене муниципального маршрута регулярных перевозок в городе Брянске № 28-3 принято за 181 день до окончания действия свидетельства;

- решение от 14 октября 2021 года об отмене муниципального маршрута регулярных перевозок в городе Брянске № 76-3 принято за 271 день до окончания действия свидетельства;

- решение от 16 июля 2021 года об отмене муниципального маршрута регулярных перевозок в городе Брянске № 99-1 принято за 181 день до окончания действия свидетельства;

- решение от 04 октября 2021 года об отмене муниципального маршрута регулярных перевозок в городе Брянске № 36-2 принято за 261 день до окончания действия свидетельства;

- решение от 16 июля 2021 года об отмене муниципального маршрута регулярных перевозок в городе Брянске № 28-2 принято за 181 день до окончания действия свидетельства.

Как следует из материалов дела, письмами Брянской городской администрации от 15 января 2021 года ИП ФИО5, ИП ФИО1, ИП ФИО6, ИП ФИО7 были уведомлены об отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок в городе Брянске.

Суд не может согласиться с доводами представителя заинтересованного лица УФАС России по Брянской области ФИО4 о противоречии оспариваемого постановления части 1 статьи 15, статьи 16 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», которыми установлен запрет органам государственной власти субъектов Российской Федерации принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), а также заключать соглашения, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, поскольку норм, вводящих необоснованные ограничения, запреты и препятствия в отношении создания хозяйствующих субъектов или осуществления деятельности в сфере регулярных перевозок, данное постановление не содержит.

Как уже указывалось выше, статьей 15 Закона о защите конкуренции установлен запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

По смыслу статьи 15 Закона о защите конкуренции нормативно установленный запрет адресован органам, осуществляющим властные функции, и распространяется, прежде всего, на их акты и действия в сфере публично-правовых отношений в целях предупреждения негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных инструментов.

Пунктом 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции определено, что под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Признаки ограничения конкуренции перечислены в пункте 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции.

На этапе принятия оспариваемых нормативных правовых актов нарушения антикоррупционного законодательства выявлено не было.

Тот факт, что антимонопольный орган усматривает в действиях Брянской городской администрации совершаемых после принятия оспариваемого нормативного правового акта, признаки нарушения антимонопольного законодательства, правового значения для рассмотрения настоящего спора не имеет.

Порядок выдачи свидетельств об осуществлении перевозок регламентируется положениями статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ.

Федеральный закон № 220-ФЗ предусматривает выдачу свидетельства об осуществлении перевозок и карт маршрута по итогам проведения открытого конкурса сроком на пять лет с возможностью его продления.

При этом части 3 и 6 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ предусматривают возможность выдачи свидетельства об осуществлении регулярных перевозок без проведения открытого конкурса один раз на срок, не превышающий 180 дней, в день наступления обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ, а также в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации.

В силу части 6 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются в день наступления обстоятельств, которые явились основанием для их выдачи, один раз на срок, который не может превышать сто восемьдесят дней, а в случае, если таким обстоятельством явилось приостановление действия ранее выданного свидетельства об осуществлении перевозок по данному маршруту, на срок приостановления действия указанного свидетельства.

Таким образом, открытый конкурс не проводится в случаях, когда выдача свидетельства об осуществлении регулярных перевозок и карты маршрута имеет временный характер. Такой временный характер связан с конкретными обстоятельствами: наличие чрезвычайной ситуации, либо аннулирование лицензии перевозчика или прекращение действия ранее выданного свидетельства в силу решения суда.

Во всех остальных случаях, когда свидетельство и карта выдаются для осуществления регулярных перевозок по новому маршруту регулярных перевозок или после прекращения действия вышеуказанных обстоятельств, либо при смене на маршруте регулируемых тарифов на нерегулируемые, такие документы выдаются только по результатам открытого конкурса.

Антикоррупционная экспертиза проекта оспариваемого постановления была проведена прокуратурой города Брянска. По ее результатам коррупционные факторы выявлены не были. Кроме того, по результатам изучения проекта противоречий действующему законодательству не установлено.

Таким образом, уполномоченным органом, а также судом в ходе настоящего судебного разбирательства, наличие в содержании оспариваемых нормативных правовых актов, предусмотренных частью 2 статьи 1 Федерального закона от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», пунктом 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96, коррупциогенных факторов не установлено.

Из содержания правил проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности в городе Брянске, утвержденных постановлениями Брянской городской администрации от 15 июля 2020 года № 1744-п следует, что средняя степень регулирующего воздействия проводится при условии, если проект нормативного правового акта содержит положения, изменяющие ранее предусмотренные законодательством РФ и Брянской области, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами города Брянска обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующие их установлению, а также положения, приводящие к увеличению ранее предусмотренных законодательством РФ и Брянской области, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами города Брянска расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности.

В соответствии с Правилами проведения оценки регулирующего воздействия проектов НПА, срок проведения публичных консультаций устанавливается разработчиком и не может составлять менее 10 календарных дней для проектов нормативных правовых актов, имеющих низкую или среднюю степень регулирующего воздействия. Сроки проведения оценки регулирующего воздействия рассматриваемого проекта составляли 11 календарных дней, что не противоречит действующему законодательству.

Оспариваемые нормативно-правовые акты не содержат в себе положения, устанавливающие ранее не предусмотренные законодательством Российской Федерации и Брянской области, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами города Брянска обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности, а лишь включает в себя перечень мероприятий по отмене конкретных муниципальных маршрутов регулярных перевозок в городе Брянске в соответствии с действующим законодательством.

При этом следует учесть, что данные изменения не затрагивают права и законные интересы перевозчиков, обслуживающих указанные маршруты, так как данные маршруты отменяются исключительно после окончания действия свидетельства на транспортное обслуживание у перевозчиков.

В соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ маршрут считается отмененным со дня исключения сведений о данном маршруте из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок.

В соответствии с пунктом 29 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 25 декабря2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида.

Вопреки доводам административных истцов, существенных нарушений процедуры принятия оспариваемого постановления не допущено.

Иные доводы административных истцов судом также отклоняются как основанные на неверном толковании действующего законодательства.

Поскольку по настоящему делу не установлены обстоятельства, свидетельствующие о противоречии оспариваемых нормативных правовых актов федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также о нарушении прав и законных интересов административного истца, то в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ИП ФИО5, ИП ФИО1, ИП ФИО6, ИП ФИО7 Рафика к Брянской городской администрации о признании недействующими нормативных правовых актов органа местного самоуправления, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Мазур Т.В.