Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации сельского поселения Рождествено муниципального района <адрес> о признании решения органа местного самоуправления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации сельского поселения Рождествено муниципального района <адрес> о признании решения органа местного самоуправления незаконным, указав, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером №. В целях использования земельного участка по целевому назначению, а также в целях безопасности возникла необходимость осуществить спил деревьев на принадлежащем ему земельном участке. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Администрацию сельского поселения Рождествено муниципального района <адрес>. Администрация письмом от ДД.ММ.ГГГГ№ на основании ответа ФГБУ «Национальный парк «Самарская лука» возражает в вырубке деревьев на земельном участке с кадастровым номером №, т.к. данный участок входит в границы Национального парка и располагается в выделах 13, 14 квартала 10 Подгорского лесничества, по функциональному зонированию располагается в рекреационной зоне.

Однако согласно выписке из ЕГРН земельный участок истца относится к категории земли поселений, расположен на территории муниципального образования ФИО3 Поляна, что установлено решением Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ

Административный истец считает, что поскольку принадлежащий ему земельный участок находится в частной, а не в федеральной собственности, то не относится к землям особо охраняемых территорий, таким образом, правила пользования землей национального парка «Самарская Лука» на него не распространяются, использование земельного участка, а именно снос деревьев должно осуществляться в соответствии с Правилами благоустройства на территории сельского поселения Рождествено муниципального района <адрес>, пунктом 14.2.6. которых установлено, что снос и пересадка деревьев и кустарников осуществляется после получения порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административный истец просит признать незаконным отказ в вырубке деревьев на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общая площадь <данные изъяты> кв.м, адрес (местонахождение) объекта: <данные изъяты> участок б/н, обязать Администрацию сельского поселения Рождествено выдать порубочный билет на снос деревьев, расположенных на принадлежащем истцу на праве собственности земельном участке.

В судебное заседание административный истец не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ранее в судебных заседаниях административный истец ФИО2 и его представитель - ФИО4 заявленные требования поддержали. ФИО2 суду пояснил, что на его участке произрастают старые и гнилые деревья.

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации сельского поселения Рождествено муниципального района <адрес> не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в удовлетворении иска просил отказать, поскольку является ненадлежащим ответчиком.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ФГБУ Национальный парк «Самарская Лука» ФИО1 возражал в удовлетворении исковых требований. Пояснил, что земельный участок находится в собственности истца, однако порядок вырубки деревьев находится в ведении Министерства природы и экологии РФ. Лесные насаждения из ведения национального парка не выходили. Если деревья находятся в аварийном состоянии, порубочный билет не требуется, истцу необходимо обратиться в администрацию национального парка, чтобы было проведено исследование и соответствующей комиссией дано заключение.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав доводы представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, участок б/н с кадастровым номером № категории земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Администрацию сельского поселения Рождествено муниципального района <адрес> с заявлением о согласовании вырубки деревьев на вышеуказанном земельном участке, поскольку деревья находятся в аварийном состоянии, представляют угрозу жизни жителей и туристов.

Данное заявление было перенаправлено Администрацией сельского поселения Рождествено в ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука», которое ДД.ММ.ГГГГ дало ответ ФИО2 на данное обращение (копия ответа для сведения направлена также Главе с.<адрес>).

В письме ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» от ДД.ММ.ГГГГ указано, что участок входит в границы Национального парка на основании Постановления Совета М. Р.» от ДД.ММ.ГГГГ№ «О создании национального парка «Самарская Лука», Решения исполнительного комитета <адрес>Совета народных депутатов «О создании государственного природного Национального парка «Самарская Лука» № от ДД.ММ.ГГГГ и Положения о Национальном парке «Самарская Лука», утвержденного приказом Минприроды Росси № от ДД.ММ.ГГГГ, и располагается в выделах 13, 14 квартала 10 Подгорского лесничества.Данный земельный участок, по функциональному зонированию, согласно Положению о Национальном парке «Самарская Лука» располагается в рекреационной зоне. Древесная растительность, произрастающая на земельном участке с кадастровым номером №, учтена лесоустроительными материалами Национального парка «Самарская Лука». ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» осуществляет свою деятельность в том числе в соответствии с Лесохозяйственным регламентом лесничества Национального парка «Самарская Лука» и Проектом освоения лесов, утвержденных Минприроды России. Согласно вышеуказанным документам, вырубка в 10 кв. Подгорского лесничества не предусмотрена. На основании изложенного национальный парк возражает в вырубке деревьев на земельном участке с кадастровым номером №.

На основании ответа ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» от ДД.ММ.ГГГГ Администрация сельского поселения Рождествено муниципального района <адрес> письмом от ДД.ММ.ГГГГ№ сообщила ФИО2, что возражает в вырубке деревьев на земельном участке с кадастровым номером №.

Данный ответ Администрации сельского поселения Рождествено муниципального района Волжский Самарскойобласти оспаривает административный истец, расценивая его как отказ в вырубке деревьев, нарушающий права административного истца.

На основании ст. 35 Федерального закона от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» охрана территорий природных парков, государственных природных заказников и других особо охраняемых природных территорий осуществляется государственными органами, в ведении которых они находятся, в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Администрация сельского поселения Рождествено муниципального района Волжский Самарской области не наделена государственными полномочиями по охране особо охраняемых природных территорий регионального и федерального назначения.

В целях реализации статьи 3.2 Закона Самарской области «О градостроительной деятельности на территории Самарской области» Приказом Министерства строительства Самарской области от 12.04.2019 № 56-п утвержден Порядок предоставления порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников.

Согласно данному Порядку процедура предоставления порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников осуществляется на территории городского округа (городского или сельского поселения) Самарской области уполномоченным органом местного самоуправления при условии определения правилами благоустройства, утвержденными муниципальным правовым актом представительного органа соответствующего муниципального образования, обязанности получения порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников заинтересованными лицами для строительства (реконструкции) объекта капитального строительства либо для целей, не связанных со строительством (реконструкцией) объектов капитального строительства, в том числе в целях:

Допускается установление правилами благоустройства муниципального образования исключительно обязанности получения порубочного билета. В этом случае процедура получения разрешения на пересадку деревьев и кустарников на территории данного муниципального образования не применяется.

Процедура предоставления порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников осуществляется на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных для строительства объектов индивидуального жилищного строительства, а также земельных участков, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества.

Согласно п. 14.2.6. Правил благоустройства на территории сельского поселения Рождествено муниципального района Волжский Самарской области снос и пересадка деревьев и кустарников осуществляется после получения порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников.

Предоставление порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников осуществляется в порядке, установленном министерством строительства Самарской области. За незаконный снос зеленых насаждений взыскивается ущерб в соответствии с действующим законодательством (п.14.4Правил благоустройства на территории сельского поселения Рождествено).

При этом под озелененными территориями понимаются участки земли, на которых располагаются растительность естественного происхождения, искусственно созданные садово-парковые комплексы и объекты, бульвары, скверы, газоны, цветники, малозастроенная территория жилого, общественного, делового, коммунального, производственного назначения.

Согласно п. 1.2 Административного регламента предоставления администрацией сельского поселения Рождествено муниципальной услуги «Предоставление порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников на территории сельского поселения Рождествено» данный регламент не применяется при осуществлении сноса зеленых насаждений на земельных участках, предоставленных в частную собственность. Собственники и законные владельцы данных земельных участков осуществляют снос находящихся на таких земельных участках зеленых насаждений самостоятельно по своему усмотрению, исходя из имеющихся у них в соответствии с законодательством правомочий владения и пользования соответствующими земельными участками.

Предоставление муниципальной услуги осуществляется в соответствии с данным регламентом в случае удаления деревьев и кустарников на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1.2 Административного регламента).

Судом установлено, что 29.12.2020 г. директором ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» утверждено Положение об экспертной комиссии ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» на 2021-2025 гг.

В ходе рассмотрения настоящего дела ФИО2 обратился в ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» по вопросу спила деревьев на земельном участке с кадастровым номером №.

Согласно акту обследования земельного участка с кадастровым номером №, составленному ДД.ММ.ГГГГ комиссией ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука», участок находится на правом берегу реки Волга, при въезде в <адрес>, участок не огорожен, строений не имеется. На участке произрастают деревья породы осокорь в количестве 43 шт., диаметром ствола от 20 до 40 см. Опасных деревьев на участке нет.

Из ответа ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» от ДД.ММ.ГГГГ№ в адрес ФИО2 следует, что произрастание деревьев породы Осокорь («тополь черный») вдоль прибрежной полосы, расположенной в <адрес> с.<адрес> в том числе, имеет водоохранное, средообразующее и биоценотическое значение. Корневая система тополя черного, произрастающего в указанной местности, предотвращает размыв береговой полосы вследствие изменения уровня воды в акватории <адрес> и ее течения. Согласно акту обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, составленного государственной инспекций в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука», на земельном участке с кадастровым номером 63:17:0104003:1080, расположенном по адресу: <адрес>, участок б/н, отсутствуют аварийные и опасные деревья, в связи с чем осуществление вырубки на участке является нецелесообразным.

Таким образом, ФИО2 первоначально обратился в Администрацию сельского поселения Рождествено с заявлением о согласовании вырубки деревьев (не о выдаче порубочного билета), ввиду неподведомственности данного вопроса администрация перенаправила обращение в ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука», которое и дало ответ по существу обращения.

В силу части 2 статьи 277 КАС РФ, для признания недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов административного истца.

Совокупности данных обстоятельств судом не установлено, в связи с чем не имеется оснований для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд Самарской области в течение месяца после принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17.12.2021 г.

Председательствующий /подпись/ Е.А. Андреева