Гражданский кодекс часть 1

Ивановский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Чумакова В.С., при секретаре Катаевой Т.И., с участием административного истца ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-269/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего, проходящего военную службу по контракту в войсковой части 000, прапорщикаВиноградова Андрея Ивановича об оспаривании действий начальника федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанных с закрытием его именного накопительного счетадо перечисления на него денежных средств для уплаты ипотечного кредита в полном объеме и о взыскании денежных средств в счет возмещения причиненного ущерба,

у с т а н о в и л:

ПрапорщикФИО2, проходящий в настоящее время военную службу в войсковой части 000, обратился в суд с административным исковым заявлением,в котором указал, что в мае 2017 года был досрочно уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, а после исключения из списков личного состава войсковой части 00000 июне 2017 года,в ходе организованной в воинской частиработы по исключению его из реестра участников накопительно-ипотечной системы (далее – НИС)жилищного обеспечения военнослужащих,обратился по команде с рапортом на имя командира воинской части о перечислении накоплений, учтенных на его именном накопительном счете (далее – ИНС) в связи с возникновением права на их использование, однако 08 сентября 2018 года получил уведомление федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – ФГКУ «Росвоенипотека») от 24 августа 2018 года № № о закрытии названного счетабез реализации поданного им рапортаи о прекращении перечисления средств целевого жилищного займа в счет погашения оформленного им в 2016 году ипотечного кредита, в связи с чем, у него образовалась задолженность перед банком.

Полагая, что вышеуказанными действиями ФГКУ «Росвоенипотека»нарушено его право на получение, учтенных на его ИНС накоплений, в том числе, дополняющих, полагающихся ему с учетом общей выслуги, в том числе льготной, более 20 лет, Виноградовобратился в военный суд с настоящим административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнений, просилпризнать незаконными действия начальника ФГКУ «Росвоенипотека», связанные с закрытием его ИНС до перечисления на него денежных средств для уплаты ипотечного кредита в полном объеме и обязать уполномоченное должностное лицо названного учреждения открыть ему соответствующий счет до поступления указанных денежных средств, а также взыскать с ФГКУ «Росвоенипотека» причиненный ему в результате названных действий материальный ущерб в сумме 63 656 рублей 67 копеек,с целью погашения образовавшейся перед публичным акционерным обществом «Сбербанк России» (далее – ПАО «Сбербанк России») задолженности.

Виноградовв судебном заседании поддержал в полном объеме заявленные им требования с учетом уточнений и просил их удовлетворить. Также Виноградовдополнительно пояснил, что после его исключения из списков личного состава воинской части ответственным должностным лицом войсковой части 00000 совместно с делопроизводителем воинской части была организована работа по сбору и оформлению необходимых документов для исключения его из реестра участников НИСжилищного обеспечения военнослужащих, выплаты ему накоплений, учтенных на его ИНС, а такжеденежных средств, дополняющих ихдо расчетного размера денежных средств, которые ему положены в связи с наличием общей выслуги, в том числе льготной, более 20 лет.Административный истец обратил внимание суда на то, что направлявшиеся в подразделение жилищного обеспечения документы для исключения его из реестра участников НИС и выплаты ему всех накоплений неоднократно возвращались в воинскую часть по причине их ненадлежащего оформленияи представления не в полном объеме, в связи с чем, он был исключен из соответствующего реестра лишь в конце июля 2018 года, о чем получил от административного ответчика соответствующее уведомление, однако до настоящего времени ни накопления, учтенные на его ИНС, ни дополняющие накопления ему до настоящего времени так и не были выплачены. ФИО2 пояснил, что с заявлением в письменной форме на получение дополнительных денежных средств в федеральное государственное казенное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «ЗРУ ЖО» МО РФ) не обращался. ФИО2 также сообщил, что в связи с прекращением административным ответчиком с сентября 2018 года перечисления ежемесячных платежей в счет погашения его ипотечного кредита у него образовалась задолженность перед ПАО «Сбербанк России» в размере 63 656 рублей 67 копеек, а общая сумма денежных средств необходимых для погашения ипотечного кредита составляет более 830 000 рублей.

Руководитель ФГКУ «Росвоенипотека» должным образом уведомленный о месте, дате и времени судебного заседания, в суд не прибыл, от его представителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Из направленных в суд представителем административного ответчика ФИО3 мотивированных возражений следует, что он возражает против удовлетворения заявленных требований в полном объеме, поскольку все действия, осуществленные ФГКУ «Росвоенипотека» по закрытию ИНС ФИО2, связанные с формированием и использованием средств учтенных на указанном счете, перерасчетомсредств, подлежащих учету на момент увольнения ФИО2 и уведомлением административного истца о наличии задолженности, были произведены в строгом соответствии с действующим законодательством, в связи с чем, не могут быть признаны незаконными. Кроме того, представитель административного ответчика указал, что у ФГКУ «Росвоенипотека» не возникло обязанности по выплате ФИО2 накоплений, учтенных на его ИНС, не только в силу отсутствия у административного ответчика соответствующих сведений в отношении него, а и в силу фактического отсутствия какого-либо остатка учтенных денежных средств на его ИНС на дату возникновения основания для исключения из реестра участников НИС. Как отметил Рабушенко в своем отзыве ФИО2 в установленном порядке не воспользовался правом на получение дополняющих накоплений, поэтому и обязанности производить соответствующие выплаты у представляемого им учреждения не возникло.

Заслушав объяснения административного истца, показания свидетеля, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В связи с тем, что определением военного суда от 23 октября 2018 года производство по настоящему административному делу в части заявленных ФИО2 требований о взыскании с административного ответчика суммы ущерба в размере 63 656 рублей 67 копеек прекращено, то суд, рассматривая по существу заявленные административным истцом требования в оставшейся части, приходит к следующим выводам.

Поскольку представленными доказательствами подтверждается, а сторонами не оспаривается, суд считает установленным, что ФИО2, досрочно уволенный с военной службы 22 мая 2017 года в связи с организационно-штатными мероприятиями и исключенный из списков личногосостава войсковой части 00000 с 24 июня 2017 года, на момент увольнения имел выслугу военной службыв календарном исчислении – 15 лет 7 месяцев, в льготном – 20 лет 11 месяцев, что подтверждается копиями выписок из приказов командующего воздушно-десантными войсками от 22 мая 2017 года № и командира войсковой части 000000 от 05 июня 2017 года, а также справкой командира войсковой части 00000 от 10 сентября 2018 года № №

Как усматривается из копии удостоверения личности ФИО2 № и справки начальника штаба войсковой части 000 административный истец вновь поступил на военную службу по контракту, которую проходит в названной воинской частис ноября 2017 года.

Абзацем 1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Федеральный закон № 76-ФЗ) установлено, что государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим – гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Федеральный закон № 117-ФЗ) являющимся участниками НИС жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральный закон № 117-ФЗ устанавливает правовые, организационные, экономические и социальные основы НИС жилищного обеспечения военнослужащих, регулирует отношения, связанные с формированием и использованием средств, предназначенных для жилищного обеспечения военнослужащих, а также для иных целей в случаях, предусмотренных названным законом.

В соответствии с положениями статьи 4 приведенного закона реализация права на жилище участниками НИС осуществляется посредством:

1) формирования накоплений для жилищного обеспечения на ИНС участников и последующего использования этих накоплений;

2) предоставления целевого жилищного займа;

3) выплаты по решению федерального органа исполнительной власти и федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета, выделяемых соответствующим федеральному органу исполнительной власти и федеральному государственному органу, в размере и в порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на ИНС участника, до расчетного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник НИС в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении (далее - общая продолжительность военной службы) могла бы составить двадцать лет (без учета дохода от инвестирования).

Выплата денежных средств, указанных в пункте 3 части 1названной статьи, производится федеральными органами исполнительной власти или федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в том числе, участникам НИС, указанным в пункте 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, при общей продолжительности военной службы от десяти до двадцати лет, в трехмесячный срок, начиная со дня поступления в соответствующий федеральный орган исполнительной власти или федеральный государственный орган заявления в письменной форме от участника НИС с просьбой о получении выплаты.

В соответствии с частью 9 статьи 5 Федерального закона № 117-ФЗ учет накоплений для жилищного обеспечения ведется на ИНС участников уполномоченным федеральным органом в соответствии с законодательством Российской Федерации и правилами функционирования НИС.

Согласно требованиям статьи 7 Федерального закона № 117-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, формируют и ведут реестр участников в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и представляют в уполномоченный федеральный орган сведения об участниках НИС, необходимые для ведения их ИНС, с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2005 года № 89 утверждены Правила формирования и ведения реестра участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее – Правилаформирования и ведения реестра).

В соответствии с пунктами 6 и 8 Правилформирования и ведения реестраон ведется регистрирующим органом на бумажных и электронных носителях; реестр содержит (в виде записей) сведения об участниках, а также о документах, в соответствии с которыми в реестр вносятся записи; включение военнослужащего в реестр или исключение его из реестра, а также изменение сведений об участниках производится путем внесения соответствующей записи в реестр.

Согласно пункту 5 Правилформирования и ведения реестра регистрирующим органом является структурное подразделение федерального органа исполнительной власти, назначаемое или создаваемое по решению руководителя федерального органа исполнительной власти для формирования и ведения реестра в соответствии с настоящими Правилами.

В соответствии с положениями пунктов 19 и 22 Правил формирования и ведения реестра, в случае увольнения участника НИС с военной службы регистрирующий орган в течение 10 рабочих дней со дня представления документов, подтверждающих возникновение основания для исключения военнослужащего из реестра,вносит в него запись об исключении военнослужащего с указанием реквизитов представленных документов и направляет в уполномоченный федеральный орган сведения об исключении военнослужащего из реестра по форме, утвержденной уполномоченным федеральным органом.

В соответствии с пунктом 2 приказа Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 года № 245«Об утверждении Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации»регистрирующим органом назначен Департамент жилищного обеспечения Министерства обороныРоссийской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 приказа Министра обороны Российской Федерации от 3 ноября 2011 года№ 1455 «Об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации и специализированных организациях Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации» ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ является специализированной организацией Министерства обороны Российской Федерации, через которую Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации осуществляет свои функции по вопросам реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации требований нормативных правовых актов по жилищному обеспечению военнослужащих.

В соответствии пунктом 26Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее – Порядок), утвержденного приказомМинистра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 года № 245, при возникновении оснований для исключения военнослужащего из реестра ответственным должностным лицом воинской части оформляется список участников НИС для исключения из реестра по рекомендуемому образцу согласно приложению № 6 к Порядку.

Указанный список с документами, подтверждающими возникновение оснований для исключения из реестра, представляется ответственным должностным лицом воинской части на утверждение начальнику кадрового органа и командиру воинской части в течение 5 рабочих дней после издания приказа об исключении военнослужащего из списков личного состава воинской части.

Командиры воинских частей отвечают за своевременное выявление и учет военнослужащих, у которых возникли основания для исключения из реестра, а также за достоверность сведений, указанных в списках участников НИС для исключения из реестра.

Пунктом 27 Порядка предусмотрено, что участник НИС исключается из реестра с даты возникновения основания, определенного пунктом 21Правилформирования и ведения реестра, к которым относится, в том числе, для военнослужащего, уволенного с военной службы, - дата исключения из списков личного состава воинской части.

В соответствии с пунктом 28 Порядка список участников НИС для исключения военнослужащих из реестра с документами, подтверждающими возникновение оснований для исключения военнослужащих из реестра, направляется в подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) в порядке, предусмотренном пунктом 11 Порядка, с приложением копий паспортов военнослужащих - участников НИС.

Согласно пункту 29 Порядка подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) при получении списков участников НИС для исключения из реестра проверяет их на соответствие требованиям Порядка и формирует сводный список участников НИС для исключения из реестра по рекомендуемому образцу согласно приложению № 7 к Порядку и направляет его с документами, подтверждающими возникновение оснований для исключения из реестра, в регистрирующий орган в порядке, предусмотренном пунктом 12 Порядка.Если список участников НИС для исключения из реестра и документы, подтверждающие возникновение оснований для исключения из реестра, представленные воинской частью, оформлены с нарушением требований Порядка или представлены не в полном объеме, подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) возвращает их в воинскую часть в течение 5 рабочих дней с указанием причин возврата для оформления надлежащим образом.

Таким образом, функции по формированию и ведению реестраучастников НИС, а также по исключению военнослужащих из него в Министерстве обороны Российской Федерации возложены на Департамент жилищного обеспечения Минобороны России. При этом соответствующие обязанности, в том числе, по своевременному исключению военнослужащих из реестра участников НИС возложены одновременно на командование воинской части, региональное управление жилищного обеспечения и регистрирующий орган.

К функциям ФГКУ «Росвоенипотека», как уполномоченного органа, в соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона № 117-ФЗ относятся, в том числе, оформление получения в установленном порядке бюджетных ассигнований для накопления средств на ИНС участников НИС;проведение учета накоплений для жилищного обеспечения, в том числе, на ИНС участников;оформление и выдача участникам НИС целевых жилищных займов (далее – ЦЖЗ); истребование и получение от управляющих компаний средств для их целевого использования участниками накопительно-ипотечной системы в соответствии с названным Федеральным законом;выплата участникам НИС и членам их семей накоплений для жилищного обеспечения после возникновения права на их использование.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 ноября 2005 года № 655 «О порядке функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Постановление № 655) утверждены Правила ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – Правилаведения ИНС).

В соответствии с пунктами 2, 4 и 6Правилведения ИНСв отношении каждого участника НИС уполномоченным федеральным органом,то есть ФГКУ «Росвоенипотека», открывается и ведется ИНС.Учет накопительных взносов на ИНС начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счета, и прекращается с даты закрытия счета. Основанием для открытия уполномоченным органом ИНС является включение военнослужащего в реестр участников НИС, а документом, подтверждающим возникновение основания для открытия ИНС, является уведомление соответствующего федерального органа исполнительной власти о включении военнослужащего в реестр участников НИС.

Согласно части 2 статьи 13 Федерального закона № 117-ФЗ после увольнения участника НИС с военной службы и в случаях, предусмотренных статьей 12 настоящего Федерального закона, ИНС участника закрывается и его участие в НИС прекращается. Порядок использования накопленных средств после закрытия ИНС участника определяется Правительством Российской Федерации.

При этом в соответствии с положениями пункта8 Правил ведения ИНС основанием для закрытия уполномоченным федеральным органом ИНС является, в том числе, исключение военнослужащего из реестра участников НИС, а документом, подтверждающим возникновение такого основания, является уведомление соответствующего федерального органа об исключении военнослужащего из названного реестра.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 2 статьи 10 Федерального закона № 117-ФЗ основанием возникновения права на использование накоплений, учтенных на ИНСучастника, является, в том числе, увольнение военнослужащего, общая продолжительность военной службы которого составляет десять лет и более в связи с организационно-штатными мероприятиями.

В соответствии с частью 3 статьи 13 Федерального закона № 117-ФЗ в случае приобретения участником накопительно-ипотечной системы жилья в период прохождения военной службы за счет части накоплений с использованием ЦЖЗ и погашения указанного займа при увольнении участника по решению федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в котором он проходил военную службу, об исключении участника из реестра участников и на основании его рапорта (заявления) уполномоченный федеральный орган обеспечивает предоставление участнику остатков денежных накоплений и закрывает именной накопительный счет участника.

В соответствии с пунктом 48 Порядка участники НИС, достигшие 20 лет общей продолжительности военной службы, в том числе в льготном исчислении, и изъявившие желание воспользоваться накоплениями для жилищного обеспечения, а также лица, получившие право использовать накопления для жилищного обеспечения военнослужащих и изъявившие желание реализовать это право (бывшие участники НИС), подают рапорта(заявления) по рекомендуемому образцу согласно приложению № 16 к Порядку на имя командиров воинских частей, в которых хранятся первые экземпляры личных дел участников НИС, с копиями паспортов. Рапорта(заявления) подлежат регистрации в журналах учета служебных документов и рассмотрению.

Согласно пункту 49 названного Порядка ответственное должностное лицо воинской части на основании рапортов (заявлений), поступивших от участников НИС, бывших участников НИС (членов их семей), формирует сведения о лицах, получивших право использовать накопления для жилищного обеспечения и изъявивших желание реализовать это право, по рекомендуемому образцу согласно приложению № 17 к Порядку и направляет указанные сведения с приложением заверенных копий рапортов (заявлений), копий паспортов, выписок из послужных списков и справок о продолжительности военной службы военнослужащих не позднее первого числа месяца, следующего за отчетным, в подразделение жилищного обеспечения.

В соответствии с пунктом 6 Правил использования накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих (далее – Правила использования накоплений), утвержденных Постановлением № 655, участник НИС после достижения 20 лет общей продолжительности военной службы, в том числе в льготном исчислении, в случае принятия им решения об использовании накоплений для жилищного обеспечения вправе подать рапорт, в котором указываются дата и основание возникновения права на использование накоплений для жилищного обеспечения, сумма накоплений для жилищного обеспечения (все накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете, или часть этих средств), полные реквизиты своего банковского счета или согласие на использование накоплений для жилищного обеспечения через одного из получателей накоплений, определенных нормативным правовым актом федерального органа.

В соответствии с пунктом 7 Правил использования накоплений федеральные органы исполнительной власти ежемесячно, до 20-го числа, представляют в уполномоченный орган сведения об участниках НИС, уволенных с правом на использование накоплений.

В течение 30 дней со дня получения сведений об участниках уполномоченный федеральный орган (ФГКУ «Росвоенипотека) проверяет информацию на соответствие данным, содержащимся на ИНС, в том числе, на соответствие запрашиваемой суммы сумме накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на указанном счете, а также полноту и правильность платежных реквизитов и при их соответствии перечисляет запрашиваемую сумму по указанным реквизитам (пункт 8 Правил использования накоплений).

Таким образом, выплата ФГКУ «Росвоенипотека» накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на ИНС участников НИС, может производиться только после получения от регистрирующего органа сведений об исключении военнослужащего из реестра участников НИС с правом на использование накоплений и сведений об участниках, изъявивших желание воспользоваться накоплениями для жилищного обеспечения, при условии наличия на ИНС, учтенных денежных средств.

Материалами дела (справкой ФГКУ «Росвоенипотека» от 15 октября 2018 года, карточками учета средств и расчетов за период с января 2011 года по октябрь 2018 года) подтверждается, а сторонами не оспаривается, что на основании сведений, полученных ФГКУ «Росвоенипотека» из регистрирующего органа (входящий № № от 20 февраля 2015 года) о включении ФИО2 в реестр участников НИС 26 февраля 2015 года на него был открыт ИНС с датой возникновения основания для включения в реестр участников НИС 09 ноября 2010 года, на который в установленном порядке осуществлялся учет накоплений для жилищного обеспечения.

Из названной справки также видно, что на основании сведений, полученных из регистрирующего органа (входящий № № от 20 июля 2018 года) ИНС открытый на имя ФИО2 был закрытФГКУ «Росвоенипотека» 30 июля 2018 годас правом на использование накоплений с датой возникновения основания для исключения из реестра 24 июня 2017 года.

Согласно пункту 8 статьи 3 Федерального закона № 117-ФЗ ЦЖЗ – денежные средства, предоставляемые участнику НИС на возвратной и безвозмездной основе в соответствии с названным Федеральным законом.

В соответствии с частью 2 пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 117-ФЗ каждый участник НИС не менее чем через 3 года его участия в НИС имеет право на заключение с уполномоченным федеральным органом договора ЦЖЗ в целях уплаты первоначального взноса при приобретении с использованием ипотечного кредита (займа) жилого помещения и (или) погашения обязательств по ипотечному кредиту (займу).

В соответствии с частью 5 статьи 14 Федерального закона № 117-ФЗ ЦЖЗ предоставляется на погашение обязательств по ипотечному кредиту (займу) в соответствии с графиком погашения этого кредита (займа), определенным соответствующим договором, а также на досрочное полное (частичное) погашение кредита (займа).

Порядок и условия предоставления участникам НИС целевых жилищных займов, а также порядок и условия предоставления, погашения целевых жилищных займов регламентируются Федеральным законом № 117-ФЗ и Правилами предоставления участникам НИС целевых жилищных займов, а также погашения целевых жилищных займов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2008 года № 370 «О порядке ипотечного кредитования участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Правила предоставления ЦЖЗ).

Материалами дела подтверждается, что 19 февраля 2016 года между ПАО «Сбербанк России» (кредитор) и ФИО2 (заемщик) заключен кредитный договор № № (далее – Кредитный договор), согласно условиям которого, а также в соответствии с «Общими условиями предоставления, обслуживания и погашения кредита «Военная ипотека» (далее – Общие условия кредитования), размещенными на официальном сайте кредитора и являющимися неотъемлемой частью Кредитного договора, административному истцу был предоставлен потребительский кредит на сумму 1 269 998 рублей с целью приобретения объекта недвижимости – квартиры, расположенной по адресу: <адрес>

Согласно пункту 17 Кредитного договора одним из условий предоставления кредита являлось поступление на специальный счет «Военная ипотека» средств целевого жилищного займа, предназначенных для погашения первоначального взноса при получении кредита в сумме не менее 1 182 741 рубль.

Пунктом 8 Кредитного договора в качестве способа исполнения заемщиком договорных обязательств предусмотрено погашение кредита в соответствии с общими условиями кредитования путем перечисления со специального счета «Военная ипотека» либо со счета заемщика или третьего лица, открытого у кредитора, в случаях, предусмотренных Общими условиями кредитования.

Пунктом 12 Кредитного договора предусмотрена ответственность заемщика за ненадлежащее исполнение условий названного договора, а именно за несвоевременное перечисление платежа кредита и/или уплату процентов за пользование кредитом в виде неустойки в размере 20 процентов годовых с суммы просроченного платежа за период просрочки с даты, следующей за датой наступления обязательств, установленной Кредитным договором, по дату погашения просроченной задолженности.

В соответствии с договором № № целевого жилищного займа, предоставляемого участнику НИС жилищного обеспечения военнослужащих для погашения первоначального взноса при получении ипотечного кредита и погашения обязательств по ипотечному кредиту, заключенным 19 февраля 2016 года (далее – Договор № №) между ФГКУ «Росвоенипотека» (заимодавец), как учреждением, обеспечивающим функционирование НИС жилищного обеспечения военнослужащих и ФИО2 (заемщик), как участником НИС жилищного обеспечения военнослужащих, административному истцу был предоставлен целевой жилищный заем в размере 1 182 741 рубль для уплаты первоначального взноса в целях приобретения квартиры по договору купли-продажи в собственность заемщика с использованием ипотечного кредита, предоставленного в соответствии с Кредитным договором, а также в целях погашения обязательств перед кредитором по ипотечному кредиту за счет накоплений для жилищного обеспечения, учтенных (учитываемых) на ИНС заемщика.

Согласно пункту8Договора № № средства целевого жилищного займа и (или) средства, учтенные на ИНС заемщика и перечисленные заимодавцем в погашение обязательств по ипотечному кредиту, после возникновения оснований для исключения заемщика из реестра участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих подлежат возврату заимодавцу в порядке и случаях, которые установлены Правилами предоставления ЦЖЗ.

В соответствии с пунктом 74 Правил предоставления ЦЖЗ в случае увольнения с военной службы участник НИС обязан уведомить уполномоченный орган о факте своего увольнения в течение 5 рабочих дней со дня издания соответствующего приказа и сообщить полный почтовый адрес для направления материалов по взаиморасчетам с уполномоченным органом.

Как установлено судом, указанная обязанность Виноградовымвыполнена не была, в связи с чем, ФГКУ «Росвоенипотека» после возникновения у него оснований для исключения из реестра участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих, то есть после 24 июня 2017 года,в счет исполнения возложенных на него кредитных обязательств по договору № № по август 2018 года включительно, в качестве «ежемесячных платежей по кредиту» были перечисленыденежные средства в общей сумме 295 300 рублей 52 копейки, что подтверждается карточками учета средств и расчетов за период с января 2011 года по октябрь 2018 года и не оспаривается административным истцом.

В соответствии с пунктом 10 Правил формирования накоплений, утвержденных Постановлением № 655, при закрытии ИНС участника НИС, выбывающего из НИС с правом на использование накоплений для жилищного обеспечения, уполномоченный федеральный орган определяет размер накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на ИНС на дату возникновения основания для исключения указанного военнослужащего из реестра участников НИС. Накопления для жилищного обеспечения, учтенные на ИНС участника накопительно-ипотечной системы после возникновения основания для исключения военнослужащего из реестра участников накопительно-ипотечной системы, подлежат возврату в федеральный бюджет.

В соответствии с пунктом 77 Правил предоставления ЦЖЗ, при исключении из реестра участников участника, уволенного с правом на использование накоплений, излишне перечисленные средства подлежат возврату уполномоченному органу без уплаты процентов в течение 6 месяцев со дня направления участнику соответствующего уведомления.

В случае невозврата участником излишне перечисленных средств в течение 6 месяцев со дня направления уполномоченным органом участнику уведомления о возврате указанных средств участник со дня, следующего за днем истечения 6-месячного срока, уплачивает уполномоченному органу неустойку в виде пеней в размере 0,1 процента суммы остатка излишне перечисленных средств, подлежащих возврату, за каждый день просрочки.

В соответствии с пунктом 78 названных Правилпосле получения от федерального органа сведений об исключении участника из реестра участников уполномоченный орган прекращает погашение обязательств по ипотечному кредиту и в течение одного месяца уведомляет об этом кредитора.

Таким образом, взаимоотношения между регистрирующим органом и уполномоченным органом осуществляются только посредством направления в ФГКУ «Росвоенипотека» установленным порядком сведений по участникам НИС, что является правовым основанием для совершения юридически значимых действий в отношении их ИНС. Порядок действий ФГКУ «Росвоенипотека» после получения сведений из регистрирующего органа строго регламентируется положениями Постановления № 655.

Ответственным должностным лицом за организацию и проведение работ по реализации НИС жилищного обеспечения военнослужащих в войсковой части 00000 с 17 декабря 2016 года по настоящее время является заместитель командира воинской части по тылу – начальник тыла ФИО1., что подтверждается выписками из приказов командира названной воинской части от 17 декабря 2016 года № № и от 02 ноября 2017 года № № Согласно указанным документам ФИО1 приказано организовать работу в воинской части по реализации положений Порядка в соответствии с предписанными в нем обязанностями.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО1 пояснил, что в установленный срок после издания приказа об исключении ФИО2 из списков личного состава воинской части им, как ответственным должностным лицом по реализации Порядка, был оформлен список участников НИС (с включением в него также ФИО2) для исключения из реестра и с документами, подтверждающими возникновение оснований для исключения из реестра включенных в него военнослужащих, представлен на утверждение начальнику кадрового органа и командиру воинской части. Как пояснил ФИО1, на основании поданного ФИО2 рапорта от 26 июня 2017 года им была одновременно также организована работа по подготовке сведений о ФИО2, как об участнике НИС, получившем право использовать накопления для жилищного обеспечения и изъявившем желание реализовать это право, в ходе которой, были сформированы соответствующие сведения в отношении административного истца и в конце июня 2017 года с приложением заверенной копии рапорта на получение накоплений и других необходимых документов направлены в подразделение жилищного обеспечения – в ФГКУ «ЗРУ ЖО» МО РФ. Кроме того, свидетель пояснил, что процесс исключения ФИО2 из реестра участников НИС занял более года по причине ненадлежащего оформления списка участников НИС для исключения из реестра и документов, подтверждающих возникновение оснований для исключения ФИО2 из реестра и неоднократного их возвращения ФГКУ «ЗРУ ЖО» МО РФ в связи с этим обратно в воинскую часть. Что касается выплаты ФИО2 накоплений, учтенных на его ИНС, то изначально поданный им в июне 2017 года рапорт с просьбой о выплате таковых содержал ошибочные реквизиты кредитной организации для перечисления названных накоплений административному истцу, в связи с чем, в конце мая 2018 года ФГКУ «ЗРУ ЖО» МО РФ указанный рапорт в составе комплекта документов, представленных для включения сведения о ФИО2 в Сводные сведения для выплаты накоплений был возвращен в воинскую часть. В июне 2018 года в ФГКУ «ЗРУ ЖО» МО РФ был направлен повторный рапорт ФИО2 от 27 октября 2017 года, в котором были указаны уже верные реквизиты. ФИО1 пояснил, что в сентябре 2018 года войсковой частью 00000 в соответствии с запросом ФГКУ «ЗРУ ЖО» МО РФ дополнительно к ранее представленному для выплаты ФИО2 учтенных на его ИНС накоплений комплекту документов была направлена справка о его выслуге лет.

Так, из рапорта ФИО2 от 26 июня 2017 года следует, что последний обратился к командиру войсковой части 00000 с просьбой перечислить все накопления, учтенные на его ИНС в связи с возникновением права на их использование в соответствии с Федеральным законом № 117-ФЗ по реквизитам открытого им в ПАО «Сбербанк России» лицевого счета №№. Указанный рапорт был зарегистрирован в воинской части 26 июня 2017 года и поступил в соответствующее подразделение жилищного обеспечения 06 июля 2017 года.

При этом, 27 октября 2017 года ФИО2 обратился к командиру той же воинской части с аналогичным рапортом, указав в нем другой номер лицевого счета ПАО «Сбербанк России» для перечисления накоплений – № №.

Из представленных в материалы дела сопроводительных писем ФГКУ «ЗРУ ЖО» МО РФ от 20 декабря 2017 года №, от 22 мая 2018 года № №, от 23 августа 2018 года № № и войсковой части 00000 от 17 января 2018 года № №, от 06 июня 2018 года № № следует, что причинами возврата в соответствии с пунктом 29 Порядка документов, представлявшихся для исключения ФИО2 из реестра участников НИС и выплаты ему накоплений, учтенных на его ИНС, послужили ненадлежащее оформление списка участников НИС для исключения из соответствующего реестра, непредставление копии рапорта ФИО2 (с отметкой о регистрации и резолюцией) на получение накоплений, а также справки о выслуге лет.

Как усматривается из уведомления ФГКУ «Росвоенипотека» от 24 августа 2018 года № № ФИО2 был закрыт в связи с полученными из ФГКУ «ЗРУ ЖО» МО РФ сведениями об исключении его из реестра участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих с правом на использование накоплений, а перечисление средств ЦЖЗ в счет погашения его ипотечного кредита прекращено. Также в названном уведомлении, адресованном административному истцу, было указано о необходимости возврата излишне перечисленных денежных средств в счет погашения его кредитных обязательств после 24 июня 2017 года в сумме 295 300 рублей 52 копейки.

По данным административного ответчика, не опровергнутым административным истцом, по состоянию на 15 октября 2018 года в ФГКУ «Росвоенипотека»от регистрирующего органа сведений о ФИО2 как об участнике (бывшем) НИС, изъявившем желание воспользоваться накоплениями для жилищного обеспечения, не поступали, в связи с чем, суд признает данный факт установленным.

Более того, материалами дела подтверждается и факт того, что какого-либо остатка накоплений, учтенных на ИНС ФИО2, после его исключения из списков личного состава воинской части, не имелось, а напротив, исходя из размера накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на его ИНС на дату возникновения основания для исключения из реестра участников НИС, определенного ФГКУ «Росвоенипотека» в соответствии с пунктом 10 Правил формирования накоплений, у него образовалась задолженность в сумме 295 300 рублей 52 копейки, в связи с необоснованно произведенными перечислениями денежных средств в счет погашения его кредитных обязательств.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии у ФГКУ «Росвоенипотека» обязанности по выплате ФИО2 накоплений, учтенных на его ИНС.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 4 Федерального закона № 117-ФЗвыплата денежных средств, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, производится, в том числе, участникам НИС, указанным в пункте 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, при общей продолжительности военной службы от десяти до двадцати лет.

Согласно подпункту «в» пункта 2 статьи 10 Федерального закона № 117-ФЗ основанием возникновения права на использование накоплений, учтенных на именном накопительном счете участника, в соответствии с настоящим Федеральным законом является, в том числе, увольнение военнослужащего в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которого составляет десять лет и более.

Правила выплаты участникам НИС жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения (далее – Правила выплаты дополняющих накоплений), утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2005 года № 686, а порядок подготовки сведений для расчета затрат, связанных с выплатами денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, и организации работы по выплате участникам НИС (членам их семей) денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения определены Порядком.

Согласно положениям абзаца 1 пункта 2 Правил выплаты дополняющих накоплений и пункту 58 Порядка выплата дополнительных средств производится лицам (военнослужащим), участвовавшим в накопительно-ипотечной системе, или членам их семей, указанным в части 2 статьи 4 Федерального закона № 117-ФЗ.

В соответствии с положениямипункта 4 Правил выплаты дополняющих накоплений, а также пункта 59 Порядкаразмер дополнительных средств определяется исходя из размера годового накопительного взноса на одного участника НИС, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, и количества полных лет, месяцев и дней, которые участник НИС не дослужил с даты возникновения основания для исключения его из реестра участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих, которая соответствует дате исключения этого участника из списков личного состава воинской части, до даты, когда общая продолжительность его военной службы могла бы составить 20 лет.

Положениями пункта 61 Порядка предусмотрено, что после издания приказа об исключении из списков личного состава бывший участник НИС подает заявление в письменной форме на получение дополнительных денежных средств в подразделение жилищного обеспечения, а бывшие участники НИС отдельных воинских частей направляют заявления командирам таких воинских частей по последнему месту службы.Указанное заявление бывший участник НИС подает в трехмесячный срок со дня исключения участника НИС из списков личного состава воинской части.

В соответствии с пунктом 6 Правил выплаты дополняющих накоплений выплата дополнительных средств производится заинтересованным федеральным органом в 3-месячный срок со дня поступления соответствующего заявления (рапорта) участника накопительно-ипотечной системы, к которому прилагаются определенные документы.

Таким образом, функции по принятию решения о выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, участникам НИС возложены на соответствующий федеральный орган исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, то есть и на Министерство обороны Российской Федерации, а основанием для выплаты дополняющих накоплений должен быть соответствующий рапорт военнослужащего (бывшего военнослужащего).

Вместе с тем, как установлено судом, ФИО2 в установленном порядке с заявлением о выплате дополняющих накоплений не обращался, а подававшиеся им на имя командира воинской части рапорта с просьбой «о перечислении всех накоплений», вопреки доводам административного истца, не могут быть расценены в качестве такового, поскольку по смыслу пункта 61 Порядка оно должно быть оформлено отдельным заявлением и адресовано не командиру воинской части, а непосредственно в подразделение жилищного обеспечения, то есть в ФГКУ «ЗРУ ЖО» МО РФ.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что право ФИО2 на получение дополнительных денежных средств (накоплений)в установленном порядке им реализованоне было, а потому у административного ответчика не возникло корреспондирующей этому праву обязанности по перечислению ему соответствующих выплат.

Таким образом, судом установлено, что закрытие ИНС Виноградовабез выплаты ему накоплений, учтенных на его ИНС, а также дополняющих накоплений было осуществлено ФГКУ «Росвоенипотека» в установленном вышеназванными нормативными правовыми актами порядке, то есть являлось правомерным и обоснованным.

Поскольку оснований для признания незаконными действий начальника ФГКУ «Росвоенипотека», связанных с закрытием ИНС ФИО2 до перечисления на него денежных средств для уплаты ипотечного кредита в полном объеме суд не усматривает, то соответствующее требование административного искового заявления, как и требование о возложении на уполномоченное должностное лицо названного учреждения открыть ФИО2 соответствующий счет до поступления названных денежных средств, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, военный суд, -

р е ш и л:

ФИО2 отказать в удовлетворении требования о признании незаконными действий федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанных с закрытием его именного накопительного счета до перечисления на него денежных средств для уплаты ипотечного кредита в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Московский окружной военный суд через Ивановский гарнизонный военный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

ПредседательствующийВ.С. Чумаков