Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Совету народных депутатов муниципального образования «Каменномостское сельское поселение» о признании незаконным и отмене решения Совета народных депутатов муниципального образования «Каменномостское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав следующее.

Решением Совета народных депутатов МО «Каменномостское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ. «О досрочном прекращений полномочий депутата Совета народных депутатов МО «Каменномостское сельское поселение» IY созыва в отношении ФИО2» с ДД.ММ.ГГГГ года были досрочно прекращены его полномочия. Основанием для досрочного прекращения полномочий указан п.11ч.1 ст.37 Устава МО «Каменномостское сельское поселение», а именно досрочное прекращение полномочий в иных случаях, установленных федеральным законодательством, а также заявление Главы Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ №№ о не предоставлении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в течение одного рабочего дня после подачи документов на регистрацию в качестве претендента на замещение муниципального образования «Каменномостское сельское поселение» по результатам проверки Управления Главы Республики Адыгея по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

Полагал, что указанное решение незаконно, нарушает его права на осуществление полномочий депутата и подлежит отмене по следующим основаниям.

Он выдвинут и зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета народных депутатов МО «Каменномостское сельское поселение» с соблюдением требований действующего законодательства. На момент подачи документов для выдвижения и регистрации кандидатом в депутаты на него распространялись права и обязанности, предусмотренные Федеральным законом от 12.06.2002г №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».

Статьи 33,35,38 Федерального закона от 12.06.2002г №67-ФЗ определяет исчерпывающий перечень документов, которые необходимы, в том числе, для выдвижения и регистрации в качестве кандидата в депутаты представительных органов МО. Указанные нормы не возлагают обязанность на кандидата представлять в соответствующие органы сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, гражданами, претендующими на замещение муниципальной должности.

В соответствии с ч.4.2 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008г №273-Ф3 «О противодействии коррупции», если иное не установлено федеральным законом, граждане, претендующие на замещение муниципальной должности, и лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в порядке, установленном законом субъекта РФ.

Федеральный закон от 12.06.2002г №67-ФЗ содержит иные, специальные правила, которые не возлагают обязанности на кандидата, как на лицо, претендующее на замещение муниципальной должности, представлять сведения, установленные ч.4.2ст.12.1 Федерального закона от 25.12.2008г. №273-ФЗ.

Исходя из системного толкования указанных выше правовых норм, закрепленных в Федеральном законе от 12.06.2002 года №67-ФЗ и Федеральном законе 5.12.2008г №273- ФЗ, обязанность кандидата в депутаты представительного органа МО представлять в избирательную комиссию или иной уполномоченный орган сведения, предусмотренные ч.4.2 Федерального закона от 25.12.2008г №о273-ФЗ, не установлена.

Считает, что сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за ДД.ММ.ГГГГ год должны быть предоставлены им не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2 просил признать незаконным и отменить решение Совета народных депутатов МО «Каменномостское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ «О досрочном прекращений полномочий депутата Совета народных депутатов МО «Каменномостское сельское поселение» IV созыва в отношении ФИО2».

В судебном заседании административный истец ФИО2 и его представитель адвокат Заремук З.Е. поддержали требования и просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Совета народных депутатов муниципального образования «Каменномостское сельское поселение» по доверенности ФИО3 возражал против удовлетворения требований, ссылаясь на то, что оспариваемое решение было принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, в связи с чем отсутствуют основания для его отмены.

Представитель заинтересованного лица по доверенности ФИО4 просил отказать в удовлетворении требований за необоснованностью, поскольку административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав, свобод и законных интересов в силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Представил отзыв, в котором указано следующее.

В соответствии с частью 4.2 статьи 12.1 Федерального закона №273-Ф3 определено что, если иное не установлено федеральным законом, граждане, претендующие на замещение муниципальной должности, и лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей (далее - сведения о доходах) высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Порядок представления Главе Республики Адыгея сведений о доходах гражданами, претендующими на замещение муниципальной должности, лицами, замещающими муниципальные должности, определен Законом Республики Адыгея от 3 августа 2017 г. №80 «О порядке представления Главе Республики Адыгея сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей гражданами, претендующими на замещение муниципальной должности, лицами, замещающими муниципальные должности, и порядке проверки достоверности и полноты представляемых ими сведений» (далее - Закон Республики Адыгея № 80), согласно статьи 1 которого граждане, претендующие на замещение муниципальной должности (далее - граждане) и лица, замещающие муниципальную должность, представляют Главе Республики Адыгея сведения о доходах если иное не установлено федеральным законом. Сведения о доходах представляются в виде справки по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 года №460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации», гражданином в течение 1 рабочего дня после подачи документов на регистрацию в качестве претендента на замещение муниципальной должности.

Иного порядка представления сведений о доходах для граждан, претендующих на замещение муниципальной должности, федеральным законом не определено.

Из системного толкования приведенных норм в их совокупности следует, что обязанность, по предоставлению сведений о доходах считается выполненной надлежащим образом при предоставлении указанными лицами полных и достоверных сведений о доходах в порядке и сроки, установленные нормативными правовыми актами.

Следовательно, непредставление сведений о доходах является основанием для досрочного прекращения полномочий лица, замещающего муниципальную должность.

В соответствии с частью 4.5 статьи 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ при выявлении в результате проверки достоверности и полноты сведений о доходах представляемых гражданами, претендующими на замещение муниципальной должности, и лицами, замещающими муниципальные должности, высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации (далее – п роверка), фактов несоблюдения лицом, замещающим муниципальную должность, ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом № 273-ФЗ, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность или применении в отношении него иного дисциплинарного взыскания в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение или в суд.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 избран депутатом IV созыва в Совет народных депутатов муниципального образования «Каменномостское сельское поселение». В нарушение требований антикоррупционного законодательства ФИО2, как гражданином, претендующим на замещение муниципальной должности, обязанность по представлению Главе Республики Адыгея сведений о доходах не исполнена.

Данные обстоятельства установлены в ходе проверки, проведенной Управлением Главы Республики Адыгея по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

В связи с выявлением в результате проверки фактов неисполнения ФИО2 обязанностей, которые установлены Федеральным законом № 273-ФЗ, Федеральным законом № 131-ФЗ и Законом Республики Адыгея № 80, Главой Республики Адыгея принято решение об обращении с заявлением в Совет народных депутатов муниципального образования «Каменномостское сельское поселение» о досрочном прекращении полномочий депутата Совета народных депутатов муниципального образования «Каменномостское сельское поселение» IV созыва ФИО2.

Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, считает, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.З ст.40 Федерального Закона от 6.10.2003г №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинается со дня его избрания, и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва.

В соответствии с частью 7.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон

№ 131) депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. В случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом № 273-ФЗ и другими федеральными законами, полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно.

В силу статьи 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ), противодействие коррупции в Российской Федерации основывается, в том числе на принципах публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

Частью 4.2 статьи 12.1 Федерального закона №273-Ф3 определено, что если иное не установлено федеральным законом, граждане, претендующие на замещение муниципальной должности, и лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей (далее - сведения о доходах) высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Порядок представления Главе Республики Адыгея сведений о доходах гражданами, претендующими на замещение муниципальной должности, лицами, замещающими муниципальные должности, определен Законом Республики Адыгея от 3 августа 2017 г. №80 «О порядке представления Главе Республики Адыгея сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей гражданами, претендующими на замещение муниципальной должности, лицами, замещающими муниципальные должности, и порядке проверки достоверности и полноты представляемых ими сведений» (далее - Закон Республики Адыгея № 80), согласно статье 1 которого граждане, претендующие на замещение муниципальной должности и лица, замещающие муниципальную должность, представляют Главе Республики Адыгея сведения о доходах если иное не установлено федеральным законом. Сведения о доходах представляются в виде справки по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 года №460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации», гражданином в течение 1 рабочего дня после подачи документов на регистрацию в качестве претендента на замещение муниципальной должности.

В силу ч.7.3 ст.40 Федерального закона N 131-ФЗ, при выявлении в результате проверки, проведенной в соответствии с частью 7.2 настоящей статьи, фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

Аналогичные положения закреплены и в части статьи 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ.

Как установлено, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 избран депутатом IV созыва в Совет народных депутатов муниципального образования «Каменномостское сельское поселение».

В нарушение требований ч. 4.2 статьи 12.1 Федерального закона №273-Ф3, ст.1 Закона Республики Адыгея от 3 августа 2017 г. №80 ФИО2 предоставил сведения о доходах только ДД.ММ.ГГГГ. Управлением Главы Республики Адыгея по профилактике коррупционных и иных правонарушений был установлен этот факт и на основании данных проверки Главой Республики Адыгея ДД.ММ.ГГГГ в Совет народных депутатов муниципального образования «Каменномостское сельское поселение» было направлено заявление о досрочном прекращении полномочий депутатов, в том числе, ФИО2.

Согласно пункту 11 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ, решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее, чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

В соответствии с п.11 ч.1, ч.2,3 ст.37 Устава муниципального образования "Каменномостское сельское поселение" Майкопского района Республики Адыгея (с изменениями и дополнениями), полномочия депутата, прекращаются досрочно в случаях, предусмотренных федеральным законодательством. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Решение Совета народных депутатов муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата Совета народных депутатов муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями Совета народных депутатов муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Доводы административного истца о том, что ему не было доведено главой муниципального образования о необходимости представить сведения о доходах и в рамках избирательной компании у него не требовали названные сведения не может служить основанием для удовлетворения требований.

При таких обстоятельствах, решение от ДД.ММ.ГГГГ было принято полномочным органом с соблюдением норм действующего законодательства и в предусмотренный законом срок, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении требований административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Совету народных депутатов муниципального образования «Каменномостское сельское поселение» о признании незаконным и отмене решения Совета народных депутатов муниципального образования «Каменномостское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ « О досрочном прекращении полномочий депутата Совета народных депутатов муниципального образования «Каменномостское сельское поселение» IY созыва ФИО2».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Адыгея через Майкопский районный суд в течение месяца.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: подпись.

Копия верна: Судья Н.И.Юрченко