РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 февраля 2018 года город Оренбург
Оренбургский гарнизонный военный суд в составе:
председательствующего Левковицкого С.Н.,
при секретаре судебного заседания Швец В.Ю.,
с участием административных истцов ФИО1 и ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-25/2018, 2а-26/2018 по административным искам военнослужащих войсковой части … ФИО1 и … ФИО2 об оспаривании бездействия начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации …» (далее – Управление), связанного с невыплатой командировочных расходов,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 и ФИО2 обратились в военный суд с административными исковыми заявлениями, в которых указали, что они проходят военную службу по контракту в войсковой части … и в период с 23 апреля по 5 июля 2017 года находились в служебной командировке …
При убытии в служебную командировку ими был получен аванс в размере 30000 руб., каждому, для приобретения билетов. По прибытию из указанной служебной командировки ФИО1 и ФИО2 были представлены в Управление авансовые отчеты для возмещения командировочных расходов с учетом аванса на сумму 257880, 72 руб. и 254555,72 руб., соответственно, однако авансовые отчеты были возвращены им, а указанные денежные средства по настоящее время не выплачены.
Полагая, что их право на возмещение командировочных расходов, в том числе суточных в иностранной валюте за нахождение в служебной командировке на территории иностранного государства, нарушено, ФИО1 и ФИО2 просят суд признать бездействие начальника Управления, связанное с невыплатой причитающихся им согласно авансовому отчету суммы, незаконным и обязать названное должностное лицо произвести их выплату.
Административный истец ФИО1 и ФИО2 в суде свои административные иски поддержали и просили удовлетворить заявленные требований в полном объеме, указав, что в указанный в административных исках в период находились в служебной командировке … питанием не обеспечивались и на продовольственном обеспечении не состояли, а также в мероприятиях, связанных с риском для жизни в мирное время, не участвовали и боевые (учебно-боевые) задачи не выполняли.
Административный ответчик - начальник Управления ФИО3, надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыла, а ее представитель ФИО4 просил рассмотреть дело в их отсутствие и в возражениях указал, что авансовые отчеты административных истцов возвращались на имя командира войсковой части … для переоформления в новой сумме с разъяснениями о возможности и принятия их к учету в части возмещения расходов на проезд и суточных за время пути к месту выполнению задач обратно, поскольку пункт 2093 плана командировок на 2017 год не предусматривает лимиты бюджетных ассигнований в утвержденном в авансом отчете объеме. ФИО1 и ФИО2 направлены для выполнения специальных задач без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени на 60 суток, что указывает на то, что они не находился в служебной командировке и не вправе претендовать на выплату суточных в рублях в пересчете по курсу иностранной валюты, так как в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 10 ноября 1998 года № 492 «Об утверждения перечня мероприятий, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащего», служебные командировки не относятся к перечню мероприятий, которые проводятся без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащего. Кроме того, поездки военнослужащих с целью замены личного состава не являются служебной командировкой в соответствии с подп. «е» п. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Российской Федерации, что подтверждается судебной практикой.
Выслушав объяснения административных истцов и исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Согласно копии выписки из указаний начальника …, в целях современного реагирования на изменения военно-политической обстановки … командующему войсками … предписано продлить пребывание маневренной группы войсковой части … в составе штатных расчетов на территории … до особого указания.
Копией выписки из плана служебных командировок … на 2017 год (пункт 2093) подтверждается, что в апреле 2017 года подлежал направлению в служебную командировку личный состав названной воинской части в количестве 6-ти военнослужащих для работы оперативных групп в … на срок 30 дней, с проездом к месту командировки и обратно авиатранспортом.
Согласно выписке из указаний начальника штаба … командиру войсковой части … предписано к 20 апрелю 2017 года осуществить замену личного состава маневренной группы на территории …, в состав которой включить, в том числе, … ФИО1 и … ФИО2.
Согласно выписке из указаний начальника штаба …, командиру войсковой части … предписано к 20 апрелю 2017 года осуществить замену личного состава … для выполнения специальных задач без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени сроком на 60 суток по 20 июня 2017 года, оплату командировочных расходов произвести по месту прохождения службы.
Согласно выписке из приказа командира войсковой части … от 20 апреля 2017 года № 147 (по строевой части) … ФИО1 и … ФИО2 подлежали направлению в служебную командировку … без постановки на продовольственное обеспечение, с предоставлением бесплатного проживания по месту служебной командировки, и с проездом к месту командировки авиа- и железнодорожным транспортом, на основании пункта 2093 плана командировок на 2017 год и указаний начальника штаба …
Согласно выписки из приказа командира войсковой части … от 17 августа 2017 года № 340 (по строевой части) нахождение в служебной командировке военнослужащих, в том числе, ФИО1 и ФИО2 продлено с 20 июня по 5 июля 2017 года, в связи с убытием маневренной группы для замены 30 июня 2017 года.
Выпиской из приказа командира войсковой части полевая почта … от 27 апреля 2017 года № 82… ФИО1 и … ФИО2 25 апреля 2017 года прибыли в командировку … для выполнения специальных задач в условиях чрезвычайного положения и военных конфликтов и в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 4 января 1996 года № 9 их выслуга лет для назначения пенсии подлежит льготному исчислению – один месяц службы за три месяца прохождения военной службы, как выполняющим задачи при вооруженном конфликте …
Выпиской из приказа командира войсковой части полевая почта … от 4 июля 2017 года № 129 подтверждается, что … ФИО1 и … ФИО2 4 июля 2017 года убыли из командировки … к прежнему месту службы. С указанной даты льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии один месяц службы за три месяца прохождения военной службы, как выполняющим задачи при вооруженном конфликте на территории … им прекращено.
Из командировочных удостоверений № 207 и № 208 от 20 апреля 2017 года следует, что они выданы ФИО1 и ФИО2, соответственно, командированным … на срок с 23 апреля по 20 июня 2017 года для получения служебных паспортов далее для выполнения специальных задач в условиях чрезвычайного положения военных конфликтов на основании пункта 2093 плана командировок на 2017 год и указаний начальника штаба.. . а согласно отметкам в указанных документах ФИО1 и Жернов выбыли из войсковой части … – 23 апреля 2017 года, прибыли … – 24 апреля, откуда выбыли – 25 апреля 2017 года и прибыли на … в этот же день, где на котловом довольствии не состояли, а выбыли они из … к постоянному месту службы – 4 июля 2017 года и прибыли в войсковую часть … – 5 июля 2017 года.
Согласно выписке из приказа командира войсковой части … (по строевой части) от 5 июля 2017 года № 278, ФИО1 и ФИО2 прибыли в войсковую часть … из служебной командировки …
Электронными проездными документами от 23, 25 апреля 2017 года, от 4 июля 2017 года, а также посадочными талонами от 25 апреля и 4 июля 2017 года подтверждается, что ФИО1 и ФИО2 с 23 по 24 апреля 2017 года следовали железнодорожным транспортом (в купейном вагоне) …, 25 апреля 2017 года – воздушным транспортом … а 4 июля 2017 года ФИО1 и ФИО2 следовали … авиатранспортом, на что затратили денежные средства на проезд к месту служебной командировки и обратно к месту службы с учетом сервисного сбора в размере 33 661,80 руб. и 30 336, 80 руб. соответственно.
Посадочными талонами и командировочными удостоверениями, а также отметками пограничных органов в копии служебных паспортов ФИО1 и ФИО2 подтверждается, что последние при следовании … с территории Российской Федерации пересекли государственную границу Российской Федерации – 25 апреля 2017 года, а при следовании с территории указанного иностранного государства, в связи с задержкой авиарейса, они пересекли государственную границу Российской Федерации – 5 июля 2017 года.
Из авансовых отчетов от 17 июля 2017 года следует, что ФИО1 и ФИО2, каждым, получен аванс на командировочные расходы в сумме по 30000 руб., а израсходована сумма: ФИО1 - в размере 287880,72 руб., ФИО2 – 284555,72 руб.
Согласно справкам командира войсковой части … от 12 июля 2017 года № 428/2 и № 428/3 выполнение ФИО1 и ФИО2 служебного задания … не является мероприятием, поименованным в Перечне, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 844-дсп, в связи с чем выплата ежемесячной надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время в соответствии с п. 58 приказа Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700 в указанный период, производиться не будет.
Согласно отметкам начальника 1 отделения (финансово-расчетного пункта) Управления авансовые отчеты ФИО1 и ФИО2 приняты к учету 28 августа 2018 года.
Копией сообщения начальника Управления от 27 сентября 2017 года подтверждается, что авансовые отчеты ФИО1 и ФИО2 на суммы 287880,72 руб. и 284555, 72 руб., соответственно, возвращены в адрес командира войсковой части … для переоформления и утверждения в новой сумме, они могут быть приняты к учету только в части возмещения расходов на проезд и суточных за время пути к месту выполнения задач и обратно, поскольку в соответствии с подп. «е» и «з» п. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации поездки военнослужащих с целью замены личного состава и нахождение военнослужащих в составе подразделения (в том числе сводного) вне пункта постоянной дислокации воинской части для отработки поставленных задач не являются и не может быть признано служебной командировкой.
Согласно сообщению начальника Управления от 2 ноября 2017 года № 01-5228, в военную прокуратуру Оренбургского гарнизона направлен запрос о проверке законности выплаты военнослужащим войсковой части … суточных в иностранной валюте за нахождение в служебной командировке …, в связи с чем возмещение командировочных расходов будет произведено по результатам проведенной проверки.
Сведениями из Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» от 5 февраля 2018 года подтверждается, что ФИО1 надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, а также денежное довольствие с учетом повышающих коэффициентов, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 года № 1071 «О выплате денежного довольствия военнослужащим, проходящим военную службу в воинских формированиях, дислоцированных за пределами территории Российской Федерации, а также военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах», за период нахождения в служебной командировке … с 25 апреля по 5 июля 2017 года не устанавливались и не выплачивались.
Согласно сообщениям командира войсковой части полевая почта … от 1 февраля 2018 года № 432 и 433, ФИО1 и ФИО2, соответственно, в период нахождения в служебной командировке в войсковой части полевая почта … приказами командира названной воинской части к выполнению каких-либо мероприятий (например, в участив учениях, в обработке задач боевой (учебно-боевой) подготовке в составе подразделения) не привлекался, на котловом довольствии не стоял и продуктами на руки обеспечен не был.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов военнослужащим одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.
Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2005 года № 812 «О размере и порядке выплаты суточных в иностранной валюте и надбавок к суточным в иностранной валюте при служебных командировках на территории иностранных государств работников организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета» (далее - постановление Правительства Российской Федерации) определено, что направление работника в служебную командировку на территорию иностранного государства производится на основании правового акта (приказа, распоряжения) работодателя, представителя нанимателя (руководителя государственного органа или его аппарата либо лица, замещающего государственную должность Российской Федерации) или уполномоченного им лица (п. 3).
Согласно п. 1 названного Постановления работникам при служебных командировках на территории иностранных государств выплачиваются суточные в иностранной валюте в размерах, установленных в приложении № 1 к настоящему Постановлению.
Предусмотренный названным Постановлением Правительства Российской Федерации порядок выплаты суточных определен также и в Порядке обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - Порядок), утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 ноября 2011 года № 2700.
Согласно п. 126 Порядка, военнослужащим, направленным в служебные командировки на территории иностранных государств, при командировках в пределах страны пребывания выплачиваются суточные в размерах, устанавливаемых Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации.
В случае если военнослужащий, направленный в служебную командировку на территорию иностранного государства, в период служебной командировки обеспечивается иностранной валютой на личные расходы, направляющая сторона выплату суточных в иностранной валюте не производит. Если принимающая сторона не выплачивает указанному военнослужащему иностранную валюту на личные расходы, но предоставляет ему за свой счет питание, направляющая сторона выплачивает ему суточные в иностранной валюте в размере 30 процентов установленных суточных (п. 128 Порядка).
Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, направленным в служебные командировки на территории иностранных государств для выполнения задач по поддержанию мира в зонах вооруженных конфликтов, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту военной службы (при условии отсутствия у них права на получение должностных окладов в иностранной валюте), суточные в иностранной валюте выплачиваются в размере 30 процентов установленных суточных. При этом указанным военнослужащим выплата суточных производится в рублях по курсу Центрального банка Российской Федерации, установленному на дату фактической выплаты (п. 129 Порядка).
Суточные не выплачиваются военнослужащим за участие в походах кораблей, в отработке задач боевой (учебно-боевой) подготовки в полевых условиях, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части при выполнении этих мероприятий за пределами территории Российской Федерации (п. 130 Порядка).
Как определено в п. 3 приложения № 1 к приказу Министра обороны Российской Федерации № 323 от 3 июня 2016 года, служебная командировка - это направление личного состава по решению командира воинской части (руководителя органа военного управления) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (органа военного управления), в которой личный состав проходит военную службу (государственную гражданскую службу), работает.
В силу п. 3 приложения № 2 к приказу Министра обороны Российской Федерации «О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах» от 4 января 1996 года № 9, военнослужащим (кроме военнослужащих, проходящих военную службу по призыву), направленным в составе воинской части или командированным для выполнения соответствующих задач в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах (вне пунктов постоянной дислокации воинской части, где они проходят службу), путевое довольствие (полевые или суточные) подлежит выплате по установленным нормам за весь период командировки.
На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что ФИО1 и ФИО2 в период с 23 апреля по 5 июля 2017 года были направлены в служебную командировку для выполнения специальных задач …, куда прибыли 25 апреля 2017 года, что подтверждается исследованными в суде доказательствами, то есть ФИО1 и ФИО2 находились в служебной командировке за пределами Российской Федерации и выполняли специальные задачи.
При этом ФИО1 и ФИО2 питанием по месту командировки не обеспечивались, на продовольственном довольствии не стояли, в мероприятиях, связанных с риском для жизни в мирное время, не участвовали и боевые (учебно-боевые) задачи не выполняли.
Кроме того, в соответствии с п. 118, 199 Порядка военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, дополнительные расходы по оплате услуг по оформлению проездных документов и суточные).
Согласно п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета», в случае вынужденной остановки в пути командированным военнослужащим возмещаются расходы по найму жилого помещения, подтвержденные соответствующими документами, в размерах, установленных настоящим Постановлением, а именно военнослужащим (кроме имеющих воинские звания высших офицеров, высшего начальствующего состава, полковников (капитанов 1 ранга) и занимающих командные (руководящие) должности по утвержденному руководителем федерального органа перечню) - не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера.
Как установлено в ходе судебного разбирательства ФИО1 и ФИО2 при следовании к месту служебной командировки и обратно к месту службы на проезд и оформление проездных документов были затрачены денежные средства в размере 33661,80 руб. и 30336, 80 руб., соответственно, а перед убытием в служебную командировку каждым получен аванс на командировочные расходы в сумме 30000 руб.
Таким образом, ФИО1 и ФИО2 в связи со служебной командировкой затратили денежные средства на проезд к месту служебной командировки и обратно к месту службы в большей размере, чем им был предоставлен аванс на указанные цели.
В связи с изложенным ФИО1 и ФИО2 имеют право на возмещение им командировочных расходов за нахождение в служебной командировке:
- суточных при проезде с 23 по 24 апреля 2017 года по территории Российской Федерации и при следовании 4 июля 2017 года на территорию Российской Федерации – в размере, установленном для служебных командировок в пределах территории Российской Федерации;
- суточных в иностранной валюте за период с 25 апреля 2017 года по 3 июля 2017 года – в размере 100 процентов от нормы в рублях по курсу Центрального банка Российской Федерации, установленному на дату фактической выплаты;
- расходов на проезд к месту указанной служебной командировки и обратно к месту службы, с учетом дополнительных расходов, – в полном объеме.
Вместе с тем, согласно п. 127 Порядка при следовании на территорию Российской Федерации день пересечения государственной границы Российской Федерации включается в дни, за которые суточные выплачиваются в рублях.
Даты пересечения государственной границы Российской Федерации при следовании с территории Российской Федерации и при следовании на территорию Российской Федерации определяются по отметкам пограничных органов в паспорте или отметкам в командировочном удостоверении в пункте командирования.
Согласно отметке пограничного органа в паспортах административных истцов, последние пересекли государственную границу при следовании на территорию … – 25 апреля 2017 года, а обратно на территорию Российской Федерации – 4 июля 2017 года и 5 июля 2017 года фактически прибыли в … к прежнему месту службы.
При таких обстоятельствах, административные истцы право на возмещение командировочных расходов за 5 июля 2017 года не имеют.
С учетом изложенного, бездействие административного ответчика, связанное с невыплатой ФИО1 и ФИО2 командировочных расходов, являются незаконными, а требования административных истцов подлежащими частичному удовлетворению.
Чеками-ордерами от 19 января 2018 года подтверждается, что административными истцами уплачена государственная пошлина при подаче административных исков в суд в размере каждым по 300 руб., которая в соответствии со ст. 103 КАС Российской Федерации относится к судебным расходам и на основании ст. 111 того же Кодекса подлежит взысканию в их пользу с Управления.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС Российской Федерации, военный суд
РЕШИЛ:
Административные иски ФИО1 и ФИО2, - удовлетворить частично.
Признать бездействие начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации …», связанные с невыплатой военнослужащим войсковой части.. . ФИО1 и … ФИО2 командировочных расходов за нахождения в служебной командировке в период с 23 апреля по 4 июля 2017 года, - незаконным.
Обязать начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации …» выплатить ФИО1 и ФИО2 командировочные расходы, а именно:
- суточные в иностранной валюте за период нахождения в служебной командировке … с 25 апреля 2017 года по 3 июля 2017 года – в размере 100 процентов от нормы в рублях по курсу Центрального банка Российской Федерации, установленному на дату фактической выплаты;
- суточные при проезде с 23 апреля по 24 апреля 2017 года в служебную командировку по территории Российской Федерации и при следовании 4 июля 2017 года из служебной командировки на территорию Российской Федерации – в размере, установленном для служебных командировок в пределах территории Российской Федерации;
- расходы на проезд к месту служебной командировки и обратно к месту службы, с дополнительными расходами, – в полном объеме по представленным подтверждающим документам.
В удовлетворении административных исков ФИО1 и ФИО2 о выплате им суточных за 5 июля 2017 года, - отказать.
Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации …» в пользу ФИО1 300 (триста) рублей в счет возмещения уплаченной государственной пошлины при обращении в суд.
Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации …» в пользу ФИО2 300 (триста) рублей в счет возмещения уплаченной государственной пошлины при обращении в суд.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приволжский окружной военный суд, через Оренбургский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 16 февраля 2018 года.
Председательствующий С.Н. Левковицкий
Секретарь судебного заседания В.Ю. Швец