Гражданский кодекс часть 1

представителя административного ответчика – Карагайского муниципального округа Пермского края в лице администрации Карагайского муниципального округа Пермского края ФИО1, выступающей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Карагайского районного суда Пермского края административное дело по административному исковому заявлению прокурора Карагайского района Пермского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Карагайскому муниципальному округу Пермского края в лице администрации Карагайского муниципального округа Пермского края: о признании незаконным бездействия Карагайского муниципального округа Пермского края в лице администрации Карагайского муниципального округа Пермского края по непринятию мер по созданию муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда Карагайского муниципального округа Пермского края, не утверждению плана работы муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда Карагайского муниципального округа Пермского края, не проведению обследований жилых помещений с целью их приспособления с учетом потребностей инвалидов; о возложении обязанности по проведению обследования жилых помещений с целью их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов в срок до 30.06.2022,

у с т а н о в и л:

Прокурор Карагайского района Пермского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному образованию Карагайский муниципальный округ в лице администрации Карагайского муниципального округа Пермского края о признании незаконным бездействия Карагайского муниципального округа Пермского края в лице администрации Карагайского муниципального округа Пермского края по непринятию мер по созданию муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда Карагайского муниципального округа Пермского края, не утверждению плана работы муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда Карагайского муниципального округа Пермского края, не проведению обследований жилых помещений с целью их приспособления с учетом потребностей инвалидов, возложении на административного ответчика обязанности по принятию мер по созданию муниципальной комиссии, утверждению плана ее работы и о возложении обязанности по проведению обследования жилых помещений с целью их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Карагайского района во исполнение пункта 2.3 Решения коллегии Прокуратуры Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения администрацией Карагайского муниципального округа Пермского края жилищного законодательства, законодательства о социальной защите и социальном обслуживании инвалидов, по результатам которой установлено что на территории Карагайского муниципального округа Пермского края проживает 1 860 инвалидов, из них 175 человек являются инвалидами 1 группы, 816 - инвалидами 2 группы, 152 -инвалидами, получающими социальные услуги. Администрацией Карагайского муниципального округа комиссия по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда Карагайского муниципального округа до настоящего времени не создана, Положение о деятельности соответствующей муниципальной комиссии и ее полномочиях не утверждено, план мероприятий по обследованию муниципальной комиссией жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда на территории Карагайского муниципального округа Пермского края ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время не утверждался, что не позволяет провести оценку необходимости и возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для них. Непринятие муниципальных правовых актов нарушает права, свободы и законные интересы граждан с ограниченными возможностями здоровья, в том числе несовершеннолетних.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Карагайского района Пермского края Носов А.В. ранее заявленные требования уточнил, с учетом добровольного исполнения административным ответчиком части заявленных требований просил признать незаконным бездействие Карагайского муниципального округа Пермского края в лице администрации Карагайского муниципального округа Пермского края по непринятию мер по созданию муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда Карагайского муниципального округа Пермского края, не утверждению плана работы муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда Карагайского муниципального округа Пермского края, не проведению обследований жилых помещений с целью их приспособления с учетом потребностей инвалидов, о возложении обязанности по проведению обследования жилых помещений с целью их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Установление указанного срока является обоснованным, предоставляемый срок является разумным, гарантирует исполнение судебного решения.

Представитель административного ответчика - администрации Карагайского муниципального округа Пермского края ФИО1 к. в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, пояснила, что в настоящее время муниципальная комиссия по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда Карагайского муниципального округа Пермского края создана, утвержден план ее работы, указаны сроки исполнения запланированных мероприятий, исполнители и ответственные лица, привела в обоснование своей позиции доводы, указанные в отзыве.

В ранее представленном отзыве просила в удовлетворении исковых требований прокурора отказать, так как требования Прокуратуры исполнены Администрацией Карагайского муниципального округа в полном объеме – согласован состав муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды на территории Карагайского муниципального округа, согласован соответствующий план мероприятий по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды на ДД.ММ.ГГГГ, Постановление о создании и утверждении вышеуказанной комиссии зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, имеется утвержденный постановлением администрации Карагайского муниципального округа Пермского края План мероприятий на ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, заслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав представленные доказательства в их совокупности, считает, что административный иск, с учетом уточнения заявленных требований, подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Статьями 2 и 7 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72 пункт "ж" части 1 Конституции Российской Федерации).

В то же время органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти (статьи 12, 130 - 133 Конституции Российской Федерации) в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (статьи 2, 7, 18 и 19).

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24.11.1995 № 181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 181), целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических и политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. Предусмотренные Федеральным законом № 181 меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязате6льствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, в том числе с использованием кресла-коляски.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится обеспечение проживающих в муниципальном округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.Жилищный кодекс Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предусматривает, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль (пунктов 2, 6 и 8 статьи 2 ЖК РФ).

В силу пункта 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится осуществление муниципального жилищного контроля, то есть деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного контроля, установленным в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами (пункт 1 статьи 20 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме» (далее - Правила).

Согласно пункту 2 Правил, доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.

Разделом 3 Правил установлены конкретные требования к доступности жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме для инвалида.

В соответствии с пунктами 23, 24 Правил, территория, примыкающая к многоквартирному дому, в котором проживает инвалид, должна иметь нескользкое и невибрирующее покрытие (дорожное, напольное, лестничное) с шероховатой поверхностью без зазоров для сцепления подошвы обуви, опор вспомогательных средств хождения и колес кресла-коляски в разных погодных условиях. Перепады уровней покрытия и пороги устраняются путем применения пандусов или уклонов покрытия. Одиночные ступени должны быть заменены пандусами, лестницы должны быть дублированы пандусами. Продольный уклон пути движения, по которому возможен проезд инвалида на кресле-коляске не должен превышать 5 процентов, поперечный – 2 процента. На перепадах горизонтальных поверхностей высотой более 0,45 м. устанавливаются ограждения с поручнями.

Для определения оценки приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а также оценки возможности их приспособления с учетом потребности инвалида в зависимости особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в таком помещении, в том числе ограничений, вызванных задержками в развитии и другими нарушениями функций организма человека подлежит осуществлению обследование жилого помещения инвалида и общего имущества многоквартирного дома, в котором проживает инвалид (п. 4 Правил).

Согласно пункту 5 Правил, обследование проводится в соответствии с планом мероприятий пол приспособлению жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов (далее - план мероприятий).

В соответствии с пунктом 6 Правил обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления (далее – муниципальная комиссия). Указанное обследовании е проводится в соответствии с планом мероприятий, утвержденным органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

При этом, соответствующий план составляется на основании заключения комиссии, которое подается в течение 10 дней с момента его вынесения Главе муниципального образования (п.п. 9, 10, 20 Правил), по результатам работы указанной комиссии оформляется акт обследования жилого помещения инвалида и принимается решение об экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, заключение о возможности (отсутствии возможности) приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид (п.п. 17-20 Правил).

Из уведомления Прокурора Карагайского района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в связи с организацией проверки соблюдения жилищного законодательства Администрации Карагайского муниципального округа <адрес> предложено в срок до ДД.ММ.ГГГГ представить в прокуратуру Карагайского района сведения о создании и работе при администрации Карагайского муниципального округа муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов, общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, которая осуществляет обследования жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, где проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также сведения о занимаемых инвалидами и членами их семьи жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности (л.д. 9).

Из решения о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что решено провести проверку соблюдения законодательства в администрации Карагайского муниципального округа в сфере жилищно-коммунального хозяйства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, проведение проверки поручить помощнику прокурора Носову А.В. (л.д. 11-12)

Согласно ответа Администрации Карагайского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ за № комиссия по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения их доступности для инвалидов при Администрации Карагайского муниципального округа не создавалась. Жилые помещения, занимаемые инвалидами и членами их семей, находящиеся в муниципальной собственности, отсутствуют (л.д. 23).

Администрацией Карагайского муниципального округа в судебное заседание представлены следующие документы:

- Постановление Администрации Карагайского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении положения о порядке создания и работы муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, на территории Карагайского муниципального округа Пермского края.

- Положение от ДД.ММ.ГГГГ о порядке создания и работы муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, на территории Карагайского муниципального округа Пермского края.

- План мероприятий по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов на ДД.ММ.ГГГГ.

- Сведения о составе муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, на территории Карагайского муниципального округа Пермского края (л.д. 35 – 56).

Таким образом, принимая во внимание, что проведенной в ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Карагайского района Пермского края проверкой исполнения администрацией Карагайского муниципального округа Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено, что полномочия органов местного самоуправления по созданию инвалидам условий для беспрепятственного пользования жилыми помещениями и общего имущества в многоквартирных домах, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда на территории Карагайского муниципального округа Пермского края в ДД.ММ.ГГГГ годах не реализованы, план мероприятий по обследованию муниципальной комиссией жилых помещений инвалидов, общего имущества в многоквартирных домах муниципального и частного жилищного фонда длительное время утвержден не был, муниципальная комиссия для решения вышеуказанных вопросов создана только ДД.ММ.ГГГГ, с учетом приведенного правового регулирования и фактических обстоятельств дела, заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению, исходя из того, что администрацией района, как органом местного самоуправления, в силу закона ответственного за создание инвалидам условий для беспрепятственного пользования жилыми помещениями и общим имуществом в многоквартирных домах, соответствующие условия не созданы, доказательств обратного суду не представлено, суд считает, что административным ответчиком допущено незаконное бездействие, при этом суд принимает во внимание и то обстоятельство, что мерами прокурорского реагирования нарушения законодательства о социальной защите инвалидов административным ответчиком своевременно устранены не были.

Неисполнение администрацией Карагайского муниципального округа Пермского края требований федерального законодательства о социальной защите инвалидов влечет нарушение прав и законных интересов данной категории граждан, лишает их возможности участия в жизни общества, осуществления полноценной жизни наравне с другими людьми, а также нарушает права инвалидов на доступную социальную среду.

Требование административного истца о возложении на муниципальное образование Карагайский муниципальный округ в лице администрации Карагайского муниципального округа Пермского края обязанности по проведению обследования жилых помещений с целью их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов в срок до ДД.ММ.ГГГГ суд также находит обоснованным, гарантирующим исполнение судебного решения.

Руководствуясь статьями 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Карагайского района Пермского края в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию Карагайский муниципальный округ в лице администрации Карагайского муниципального округа Пермского края, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Карагайского муниципального округа Пермского края в лице администрации Карагайского муниципального округа Пермского края по непринятию мер по созданию муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда Карагайского муниципального округа Пермского края, не утверждению плана работы муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда Карагайского муниципального округа Пермского края, не проведению обследований жилых помещений с целью их приспособления с учетом потребностей инвалидов.

Возложить на администрацию Карагайского муниципального округа Пермского края обязанность по проведению обследования жилых помещений с целью их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Карагайский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Малегина