Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Межрайонной ИФНС России № 3 по Волгоградской области к Шульженко С.Н. о восстановлении срока для подачи административного искового заявления, взыскании задолженности,

УСТАНОВИЛ:

Межрайонная ИФНС России № 3 по Волгоградской области (далее – МИФНС России № 3 по Волгоградской области, Инспекция, административный истец) обратилась в суд с административным иском к Шульженко С.Н. о взыскании задолженности.

В обоснование иска истец указал, что ответчик состоит на учете в налоговом органе в качестве налогоплательщика. МИФНС России № 3 по Волгоградской области в соответствии со ст. 31 и 38 НК РФ была проведена камеральная проверка декларации по НДФЛ за ДД.ММ.ГГГГ, представленной Шульженко С.Н. ДД.ММ.ГГГГ. По результатам проверки было выявлено нарушение действующего законодательства, зафиксированное в акте камеральной налоговой проверки. В ходе проверки было установлено несвоевременное предоставление налоговой декларации по НДФЛ за ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ МИФНС России № 3 по Волгоградской области вынесено решение № о привлечении Шульженко С.Н. к ответственности за совершение налогового правонарушения, налогоплательщику начислен штраф в размере 1000 рублей. ДД.ММ.ГГГГ налогоплательщику было направлено требование №, однако, до настоящего времени оно не исполнено. В связи с неисполнением обязательств по уплате штрафа МИФНС России № 3 по Волгоградской области обратилась к мировому судье судебного участка № 46 Руднянского судебного района Волгоградской области с заявлением на выдачу судебного приказа в отношении Шульженко С.Н. ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № 46 Руднянского судебного района Волгоградской области вынесено определение об отказе в принятии заявления о вынесении судебного приказа, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском. По мнению налогового органа, процессуальный срок для подачи административного искового заявления пропущен по независящим от налогового органа причинам.

Восстановление срока на подачу административного искового заявления будет способствовать недопущению потери бюджета при наличии у налогоплательщика обязанности по фактической уплате налога.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит суд восстановить срок для подачи административного искового заявления о взыскании с Шульженко С.Н. задолженности; взыскать с Шульженко С.Н. задолженность по единому налоговому счету в размере 1000 руб.

Представитель административного истца – Межрайонной ИФНС России № 3 по Волгоградской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Административный ответчик Шульженко С.Н. в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила.

В соответствии с ч.2 ст.289 КАС РФ неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие административного истца и ответчика.

Изучив доводы административного искового заявления, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 57 Конституции Российской Федерации, подпункту 1 пункта 1 статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

В силу пункта 1 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах. Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога.

Согласно пункту 2 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации взыскание налога с физического лиц, не являющегося индивидуальным предпринимателем, производится в порядке, предусмотренном статьей 48 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 48 НК РФ (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 243-ФЗ) заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом (таможенным органом) в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.

В соответствии с абз. 3 п. 2 ст. 48 НК РФ, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом при расчете общей суммы налога, сбора, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, пеней, штрафов не превысила 3000 рублей, налоговый орган обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

В соответствии с пунктом 5 статьи 174 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики (в том числе являющиеся налоговыми агентами), а также лица, указанные в пункте 5 статьи 173 настоящего Кодекса, обязаны представить в налоговые органы по месту своего учета соответствующую налоговую декларацию по установленному формату в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи через оператора электронного документооборота в срок не позднее 25-го числа месяца, следующего за истекшим налоговым периодом, если иное не предусмотрено настоящей главой.

В силу пункта 1 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок налоговой декларации в налоговый орган по месту учета влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов не уплаченной в установленный законодательством о налогах и сборах срок суммы налога (страховых взносов), подлежащей уплате (доплате) на основании этой декларации (расчета по страховым взносам), за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 рублей.

Как установлено судом Шульженко С.Н. состоит на налоговом учете в Межрайонной ИФНС России № 3 по Волгоградской области.

Решением МИФНС России № 3 по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ№ Шульженко С.Н. привлечена к ответственности за совершение налогового правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 119 НК РФ, то есть непредставление налогоплательщиком-физическим лицом в установленный законодательством о налогах и сборах срок налоговой декларации в налоговой орган по месту учета. Налогоплательщику начислен штраф в размере 1000 рублей

ДД.ММ.ГГГГ Шульженко С.Н. было направлено требование №, срок его исполнения установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании имеющейся у Шульженко С.Н. задолженности указанной в требовании, налоговый орган должен был обратиться в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из определения мирового судьи судебного участкам № 46 Руднянского судебного района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, Инспекция направила заявление о вынесении судебного приказа ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами установленного законом срока, в связи с чем, мировым судьей было отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказа.

Согласно части 2 статьи 286 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций; пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления о взыскании обязательных платежей и санкций может быть восстановлен судом.

Анализ взаимосвязанных положений пунктов 1 - 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации и указанной нормы Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации свидетельствует об ограничении срока, в течение которого налоговый орган вправе обратиться в суд за взысканием налога, сбора, пени, штрафов. При пропуске установленных сроков судебная процедура взыскания недоимки не может быть реализована без восстановления срока для обращения в суд.

В силу части 6 статьи 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административных дел о взыскании обязательных платежей и санкций суд проверяет полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании обязательных платежей и санкций, выясняет, соблюден ли срок обращения в суд, если такой срок предусмотрен федеральным законом или иным нормативным правовым актом, и имеются ли основания для взыскания суммы задолженности и наложения санкций, а также проверяет правильность осуществленного расчета и рассчитанного размера взыскиваемой денежной суммы.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11 июня 1999 года N 41/9 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации", при рассмотрении дел о взыскании санкций за налоговое правонарушение либо о взыскании налога (сбора, пени) за счет имущества налогоплательщика - физического лица или налогового агента - физического лица судам необходимо проверять, не истекли ли установленные пунктом 2 статьи 48 или пунктом 1 статьи 115 Кодекса сроки для обращения налоговых органов в суд.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 22.03.2012 N 479-О-О, принудительное взыскание налога за пределами сроков, установленных Налоговым кодексом РФ, осуществляться не может.

Межрайонной ИФНС России № 3 по Волгоградской области заявлено ходатайство о восстановлении срока подачи административного искового заявления.

В качестве причин пропуска процессуального срока налоговый орган указал, что процессуальный срок для подачи административного искового заявления пропущен по независящим от налогового органа причинам. Восстановление срока на подачу административного искового заявления будет способствовать недопущению потери бюджета при наличии у налогоплательщика обязанности по фактической уплате налога.

Учитывая указанные обстоятельства, суд не находит оснований для признания причины пропуска срока уважительными, поскольку у налогового органа не имелось объективных препятствий для своевременного обращения в суд с административным исковым заявлением о взыскании задолженности.

Причины пропуска срока, на которые ссылается административный истец, не являются основанием для восстановления пропущенного срока.

При этом суд также отмечает, что административный истец является специализированным государственным органом, призванным осуществлять контроль за сбором налогов и своевременностью их взимания. Инспекция является профессиональным участником налоговых правоотношений, в связи с чем, ей должны быть известны правила обращения в суд с административным исковым заявлением о взыскании обязательных платежей и санкций. Инспекцией не приведено обоснования невозможности подачи в суд соответствующего заявления в установленный срок.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 08.02.2007 № 381-О-П, установление в качестве одного из элементов налогообложения срока уплаты налога (п. 1 ст. 17 НК РФ) предполагает его обязательность для обеих сторон налогового правоотношения (публично-правового образования и налогоплательщика), направлено на обеспечение справедливого баланса публичных и частных интересов. Поэтому допущение не ограниченного временными рамками принудительного погашения задолженности по налогам и сборам вступает в противоречие с конституционными принципами, лежащими в основе правового регулирования отношений в области государственного принуждения и исполнения имущественных обязанностей.

Каких-либо доказательств, объективно препятствовавших своевременно обратиться в суд с административным иском, инспекцией не представлено, таким образом, предусмотренный законом срок на обращение с административным исковым заявлением пропущен Межрайонной ИФНС России № 3 по Волгоградской области без уважительных причин.

В связи с тем, что принудительное взыскание налога за пределами сроков, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации, осуществляться не может и налоговой инспекцией не соблюдены установленные налоговым законодательством сроки и порядок взыскания налога, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

Согласно части 5 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных этим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Межрайонной ИФНС России № 3 по Волгоградской области к Шульженко С.Н. о восстановлении срока для подачи административного искового заявления, взыскании задолженности – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Руднянский районный суд Волгоградской области.

Судья Е.П. Литвинов