Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Расторгуева И.Н. к Администрации города Рубцовска Алтайского края об оспаривании постановления, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Расторгуев И.Н. в лице своего представителя Соснова Е.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Рубцовска Алтайского края о признании постановления незаконным, обязании совершить действия. В обоснование требований указал, что он является собственником квартиры .... Согласно акту межведомственной комиссии жилой дом ... признан непригодным для проживания и подлежащим сносу. Распоряжение Администрации города Рубцовска от *** -р многоквартирный дом ... признан аварийным и подлежащим сносу. Согласно постановления от *** «Об изъятии для муниципальных нужд Муниципального образования город Рубцовск Алтайского края квартиры ...» глава города постановил: изъять квартиру ... принадлежащею на праве собственности Расторгуеву И.Н. для муниципальных нужд. Комитету Администрации города Рубцовска по управлению имуществом: в десятидневный срок с момента принятия настоящего постановления направить письменные уведомления гражданину Расторгуеву И.Н., об изъятии квартиры .... В месячный срок с момента принятия настоящего постановления обеспечить регистрацию данного постановления в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю. Заключить соглашение с гражданином Расторгуевым И.Н. соглашение об изъятии путем выкупа жилого помещения, находящегося в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Главы Администрации города Рубцовска – председателя комитета по финансам, налоговой и кредитной политики Пьянкова В.И.

Согласно ч. 2 ст. 32 ЖК РФ, изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельно участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством (ч. 4 ст. 32 ЖК РФ).

Ответчик Администрация города Рубцовска Алтайского края квартиру принадлежащею истцу на праве собственности для муниципалъных нужд без заключения соглашения с собственником, на безвозмездной основе.

При изъятии жилого помещения (заключения с конкретным собственником соглашения об изъятии), осуществляемом после ***, размер возмещения за изымаемое жилое помещение определяется в соответствии с частью 7 статьи 32 ЖК РФ, с учетом положений части 8.2 статьи 32 ЖК РФ.

Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения. При этом по заявлению прежнего собственника жилого помещения за ним сохраняется право пользования жилым помещением, если у прежнего собственника не имеется в собственности иных жилых помещений, не более чем на шесть месяцев после предоставления возмещения прежнему собственнику жилого помещения, если соглашением с прежним собственником жилого помещения не установлено иное (ч. 6. ст. 32 ЖК РФ).

При определении размера возмещения за жилое помещение в него включаются рыночная стоимость жилого помещения, рыночная стоимость общего имущества в многоквартирном доме, в том числе рыночная стоимость земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с учетом его доли в праве общей собственности на такое имущество, а также все убытки причиненные собственнику жилого помещения его изъятием, включая убытки, которые он несет в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения (в случае, если указанным в части 6 настоящей статьи соглашением не предусмотрено сохранение права пользования изымаемым жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения), переездом, поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него, оформлением права собственности на другое жилое помещение, досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду (ч. 7 ст. 32 ЖК РФ).

Административный истец просил признать пункт 1 постановления от *** в части изъятия квартиры ..., принадлежащею на праве собственности Расторгуеву И.Н. для муниципальных нужд. Возложить на администрацию города Рубцовска обязанность отменить пункт 1 постановления от ***.

Административный истец Расторгуев И.Н. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель административного истца Расторгуева И.Н. - Соснов Е.А. действующий на основании нотариальной доверенности, в судебном заседании требования и доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал. Полагал, что Администрация города Рубцовска Алтайского края своим постановлением от *** (пункт 1) изъяла у Расторгуева И.Н. на безвозмездной основе жилое помещение без направления ему проекта соглашения об изъятии жилого помещения, чем нарушила права административного истца, в связи с этим, пункт 1 данного постановления подлежит признанию незаконным.

Представитель административного ответчика Администрации г. Рубцовска Алтайского края – Шадрина Н.Н. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований. Представила отзыв, в котором указала, что администрация города не согласна с административным исковым заявлением по следующим основаниям. В п.1 постановления Администрации города Рубцовска от *** «Об изъятии для муниципальных нужд муниципального образования город Рубцовск Алтайского края квартиры ...» указано, что Администрация города должна изъять квартиру ..., но до процедуры изъятия указанной выше квартиры Администрация города должна соблюсти процедуры указанные в п. 2.1, п. 2.2, п. 2.3 постановления от ***. Администрацией города Рубцовска в адрес Расторгуева И.Н. направлено уведомление об изъятии квартиры ..., кроме того, постановление от *** зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю. Администрацией города подготовлен проект соглашения об изъятии квартиры № для муниципальных нужд, находящегося в многоквартирном доме ..., признанном аварийным и подлежащим сносу (далее - проект Соглашения). В настоящее время проект Соглашения находится на согласовании в Администрации города с заинтересованными лицами и в ближайшее время будет направлен собственнику квартиры ... – Расторгуеву И.Н. После подписания соглашения сторонами, квартира ..., принадлежащая на праве собственности Расторгуеву И.Н., будет изъята и передана в муниципальную собственность муниципального образования город Рубцовск Алтайского края. Согласно постановлению от *** процедура изъятия квартиры осуществляются поэтапно и последовательно, пункты 2.1 и 2.2 выполнены, сейчас осуществляется этап заключения соглашения. Пункт 2, включающий в себя п.п. 2.1, 2.2, 2.3, принят во исполнение процедуры, указанной в пункте 1 Постановления. Полагала, что требования удовлетворению не подлежат.

С учетом положений ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

При определении размера возмещения за жилое помещение в него включаются рыночная стоимость жилого помещения, рыночная стоимость общего имущества в многоквартирном доме, в том числе рыночная стоимость земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с учетом его доли в праве общей собственности на такое имущество, а также все убытки, причиненные собственнику жилого помещения его изъятием, включая убытки, которые он несет в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения (в случае, если указанным в части 6 настоящей статьи соглашением не предусмотрено сохранение права пользования изымаемым жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения), переездом, поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него, оформлением права собственности на другое жилое помещение, досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду (п.6 ст. 32 ЖК РФ).

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (п.8 ст. 32 ЖК РФ).

В силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 ст. 32 данного Кодекса.

Исходя из содержания приведенных норм права, обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, расположенного в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, производится путем его выкупа либо предоставления другого жилого помещения с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение по соглашению с собственником.

Судом установлено, что истец Расторгуев И.Н. является собственником квартиры ..., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, представленной в материалы дела.

Распоряжением Администрации г. Рубцовска Алтайского края -р от *** указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Решением ... от *** по делу на Администрацию г. Рубцовска Алтайского края возложена обязанность в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять в установленном действующим законодательством порядке решения об изъятии квартиры .... Решение вступило в законную силу ***.

Во исполнение указанного решения суда от ***, в связи с неосуществлением собственниками жилого помещения ... требования о сносе жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу в установленный срок, в соответствие с п. 10 ст. 32 ЖК РФ, Администрацией города Рубцовска вынесено постановление от *** , которым постановлено:

1. Изъять квартиру ..., принадлежащую на праве собственности Расторгуеву И.Н. для муниципальных нужд.

2. Комитету Администрации города Рубцовска по управлению имуществом:

2.1 в десятидневный срок с момента принятия настоящего постановления направить письменные уведомления гражданину Расторгуеву И.Н., об изъятии квартиры ...

2.2 в месячный срок с момента принятия настоящего постановления обеспечить регистрацию данного постановления в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю.

2.3 заключить соглашение с гражданином Расторгуевым И.Н. соглашение об изъятии путем выкупа жилого помещения, находящегося в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Главы Администрации города Рубцовска – председателя комитета по финансам, налоговой и кредитной политики Пьянкова В.И.

Как следует из буквального содержания текста постановления от *** , пунктом 1 постановлено изъять квартиру ... принадлежащую на праве собственности Расторгуеву И.Н. для муниципальных нужд, а в пункте 2 закреплена поэтапная процедура изъятия недвижимости путем выкупа жилого помещения во исполнение пункта 1, которая поручена для исполнения Комитету Администрации города Рубцовска по управлению имуществом.

Доводы представителя административного истца в обоснование своих требований об оспаривании пункта 1 постановления, о том, что квартира по ...8 в ... изъята на безвозмездной основе без направления собственнику проекта соглашения, судом расцениваются как не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, в связи с этим, признаются несостоятельными.

Как было установлено, постановление от *** вынесено администрацией г. Рубцовска Алтайского края во исполнение решения суда от ***, которым на Администрацию г. Рубцовска Алтайского края возложена обязанность в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять в установленном действующим законодательством порядке решения об изъятии квартиры ...

В настоящий момент процедура изъятия квартиры административного истца не завершена. Пункты 2.1, 2.2 постановления исполнены, в настоящее время орган местного самоуправления совершает действия по исполнению пункта 2.3, т.е. по заключению соглашения об изъятии путем выкупа жилого помещения, что не оспаривалось представителем административного истца в судебном заседании.

Таким образом, оснований для признания пункта 1 постановления от *** незаконным не имеется, так как он издан в соответствии с законом и не нарушает прав административного истца.

Что касается доводов административного иска о том, что в соответствии с ч.4 ст. 32 ЖК РФ Администрация г. Рубцовска Алтайского края обязана направить собственнику проект соглашения об изъятии недвижимости, суд приходит к следующему.

Согласно ч.4 ст. 32 ЖК РФ собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Положения п.20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 (далее Постановление) разъясняют порядок изъятия жилого помещения у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд, при котором принятое решение об изъятии земельного участка обусловлено государственными или муниципальными нуждами.

Под государственными или муниципальными нуждами при изъятии земельных участков следует понимать потребности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, связанные с обстоятельствами, установленными соответственно федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации, удовлетворение которых невозможно без изъятия земельных участков (например, выполнение международных обязательств Российской Федерации, размещение объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов их размещения, застройка в соответствии с генеральными планами городских и сельских поселений) (п.п. "в" п. 20 Постановления).

Согласно п.п. "г" п.20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", согласно которым соблюдение предусмотренной частями 2 - 4 статьи 32 ЖК РФ процедуры, предшествующей изъятию жилого помещения у собственника, является обязательным, а потому подлежит проверке как обстоятельство, имеющее значение по делу. Данная процедура включает в себя: принятие уполномоченным органом решения об изъятии жилого помещения (часть 2 статьи 32 ЖК РФ), государственную регистрацию этого решения в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (часть 3 статьи 32 ЖК РФ), уведомление в письменной форме собственника жилого помещения не позднее чем за год до предстоящего изъятия принадлежащего ему жилого помещения о принятом решении об изъятии и дате его государственной регистрации (часть 4 статьи 32 ЖК РФ).

В случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу законодательством регламентирована иная процедура изъятия недвижимости для государственных и муниципальных нужд.

Так, в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ. При этом положения части 4 статьи 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Кроме того, в пункте 5 "Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 5 (2017)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.12.2017) разъяснено следующее. В соответствии с п. 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение, к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и соответственно об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ применяются нормы чч. 1 - 3, 5 - 9 ст. 32 ЖК РФ. При этом положения ч. 4 ст. 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Таким образом, суд приходит к выводу, что при осуществлении процедуры изъятия жилого помещения в аварийном многоквартирном доме, расположенном по ..., путем выкупа, на административного ответчика законом не возложена обязанность предварительно направлять проект соглашения об изъятии квартиры ... для государственных или муниципальных нужд собственнику Расторгуеву И.Н. в порядке ч.4 ст. 32 ЖК РФ.

При изложенных обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Расторгуева И.Н. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.Г. Яркович