Гражданский кодекс часть 1

дело по административному исковому заявлению ООО «АвтоЛайн», индивидуального предпринимателя Писарева Сергея Николаевича, индивидуального предпринимателя Крыловой Ольги Владимировны, индивидуального предпринимателя Корзинкина Вадима Александровича, индивидуального предпринимателя Кучеренко Александра Ивановича, индивидуального предпринимателя Апушева Тенира Хайрулловича, индивидуального предпринимателя Барышева Сергея Ивановича, индивидуального предпринимателя Батраниной Ирины Ивановны, индивидуального предпринимателя Глотовой Татьяны Владимировны, индивидуального предпринимателя Гришина Александра Васильевича, индивидуального предпринимателя Гудкова Василия Минеевича, индивидуального предпринимателя Гуслярова Анатолия Петровича, индивидуального предпринимателя Данилова Игоря Юрьевича, индивидуального предпринимателя Колгановой Елены Сергеевны, индивидуального предпринимателя Кривокорылова Юрия Ивановича, индивидуального предпринимателя Кучеренко Светланы Александровны, индивидуального предпринимателя Самсонова Константина Геннадьевича, индивидуального предпринимателя Сахарова Андрея Викторовича, индивидуального предпринимателя Семенова Владимира Ильича, индивидуального предпринимателя Скрипиной Натальи Ивановны, индивидуального предпринимателя Сорокиной Натальи Витальевны, индивидуального предпринимателя Тихомировой Виолетты Валерьевны, индивидуального предпринимателя Шкляева Александра Сергеевича, индивидуального предпринимателя Галичникова Евгения Ивановича, индивидуального предпринимателя Шмырева Сергея Борисовича, индивидуального предпринимателя Митеревой Ларисы Михайловны, индивидуального предпринимателя Ничуева Олега Николаевича, индивидуального предпринимателя Ильенок Игоря Викторовича, индивидуального предпринимателя Брусенцева Андрея Евгеньевича, индивидуального предпринимателя Елизарьева Александра Викторовича, индивидуального предпринимателя Задорожневой Ленуры Аблаловны, индивидуального предпринимателя Зачупейко Андрея Игоревича, индивидуального предпринимателя Леухина Игоря Геннадьевича к администрации г. Новокузнецка о признании недействующим нормативного правового акта администрации г. Новокузнецка,

УСТАНОВИЛ:

ООО «АвтоЛайн», ИП Писарев С. Н., ИП Крылова О. В., ИП Корзинкин В. А., ИП Кучеренко А. И., ИП Апушев Т. Х., ИП Барышев С. И., ИП Батранина И. И., ИП Глотова Т. В., ИП Гришин А. В., ИП Гудков В. М., ИП Гуслыров А. П., ИП Данилов И. Ю., ИП Колганова Е. С., ИП Кривокорытов Ю. И., ИП Кучеренко С. А., ИП Самсонов К. Г., ИП Сахаров А. В., ИП Семенов В. И., ИП Скрипина Н. И., ИП Сорокина Н. В., ИП Тихомирова В. В., ИП Шкляев А. С., ИП Галичников Е. И., ИП Шмырев С. Б., ИП Митерева Л. М., ИП Ничуев О. Н., ИП Ильенок И. В., ИП Брусенцев А. Е., ИП Елизарьев А. В., ИП Задорожнева Л. А., ИП Зачупейко А. И., ИП Леухин И. Г. обратились в суд с административным иском к администрации г. Новокузнецка о признании нормативного правового акта недействующим.

Просят суд признать недействующим п.п. 3 п. 2.1, п.п. 6 п. 3.7 Приложения № 2, утвержденного постановлением администрации города Новокузнецка № 72 от 25.03.2020 «О внесении изменений в постановление администрации города Новокузнецка № 10 от 03.02.2015 «О комиссии по безопасности пассажирских перевозок на территории Новокузнецкого городского округа», п. 1.4 постановления администрации города Новокузнецка № 73 от 25.03.2020 «О внесении изменений в постановление администрации города Новокузнецка № 185 от 26.12.2016 «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок в границах Новокузнецкого городского округа», постановление администрации города Новокузнецка № 106 от 22.04.2020 «О внесении изменений в постановление администрации города Новокузнецка от 26.12.2016 № 185 «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок в границах Новокузнецкого городского округа», постановление администрации города Новокузнецка № 107 от 22.04.2020 «О внесении изменений в постановление администрации города Новокузнецка от 18.02.2016 № 19 «Об утверждении реестров муниципальных маршрутов регулярных перевозок регулярных перевозок в границах Новокузнецкого городского округа».

Административные исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией города Новокузнецка было приято постановление № «О внесении изменений в постановление администрации города Новокузнецка от ДД.ММ.ГГГГ№ «О комиссии по безопасности пассажирских перевозок на территории Новокузнецкого городского округа». Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ администрацией города Новокузнецка было приято постановление № «О внесении изменений в постановление администрации города Новокузнецка от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок в границах Новокузнецкого городского округа». ДД.ММ.ГГГГ администрацией города Новокузнецка было приято постановление № «О внесении изменений в постановление администрации города Новокузнецка от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок в границах Новокузнецкого городского округа». Также 22.04.2020г. администрацией города Новокузнецка было приято постановление № «О внесении изменений в постановление администрации города Новокузнецка от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении реестров муниципальных маршрутов регулярных перевозок регулярных перевозок в границах Новокузнецкого городского округа». Общество с ограниченной ответственностью «АвтоЛайн» является уполномоченным представителем простого товарищества и осуществляет регулярные перевозки пассажиров по маршрутам Новокузнецкого городского округа №. Индивидуальный предприниматель Писарев Сергей Николаевич является уполномоченным представителем простого товарищества и осуществляет регулярные перевозки пассажиров по маршрутам Новокузнецкого городского округа №. Индивидуальный предприниматель Крылова Ольга Владимировна является уполномоченным представителем простого товарищества и осуществляет регулярные перевозки пассажиров по маршрутам Новокузнецкого городского округа №, а также по маршрутам №№. Индивидуальный предприниматель Корзинкин Вадим Александрович является уполномоченным представителем простого товарищества и осуществляет регулярные перевозки пассажиров по маршрутам Новокузнецкого городского округа № также по маршрутам №№№. Индивидуальный предприниматель Кучеренко Александр Иванович является уполномоченным представителем простого товарищества и осуществляет регулярные перевозки пассажиров по маршрутам Новокузнецкого городского округа №, а также по маршрутам №№. Индивидуальный предприниматель Апушев Тенир Хайруллович является уполномоченным представителем простого товарищества и осуществляет регулярные перевозки пассажиров по маршрутам Новокузнецкого городского округа № а также по маршрутам №№№Индивидуальный предприниматель Барышев Сергей Иванович осуществляет регулярные перевозки пассажиров по маршрутам Новокузнецкого городского округа №№. Индивидуальный предприниматель Батранина Ирина Ивановна осуществляет регулярные перевозки пассажиров по маршрутам Новокузнецкого городского округа №. Индивидуальный предприниматель Глотова Татьяна Владимировна осуществляет регулярные перевозки пассажиров по маршрутам Новокузнецкого городского округа № Индивидуальный предприниматель Гришин Александр Васильевич осуществляет регулярные перевозки пассажиров по маршрутам Новокузнецкого городского округа №. Индивидуальный предприниматель Гудков Василий Минеевич осуществляет регулярные перевозки пассажиров по маршрутам Новокузнецкого городского округа №. Индивидуальный предприниматель Гусляров Анатолий Петрович осуществляет регулярные перевозки пассажиров по маршрутам Новокузнецкого городского округа №. Индивидуальный предприниматель Данилов Игорь Юрьевич осуществляет регулярные перевозки пассажиров по маршрутам Новокузнецкого городского округа №.Индивидуальный предприниматель Колганова Елена Сергеевна осуществляет регулярные перевозки пассажиров по маршрутам Новокузнецкого городского округа №.Индивидуальный предприниматель Кривокорытов Юрий Иванович осуществляет регулярные перевозки пассажиров по маршрутам Новокузнецкого городского округа №. Индивидуальный предприниматель Кучеренко Светлана Викторовна осуществляет регулярные перевозки пассажиров по маршрутам Новокузнецкого городского округа № 62а. Индивидуальный предприниматель Самсонов Константин Геннадьевич осуществляет регулярные перевозки пассажиров по маршрутам Новокузнецкого городского округа №. Индивидуальный предприниматель Сахаров Андрей Викторович осуществляет регулярные перевозки пассажиров по маршрутам Новокузнецкого городского округа №. Индивидуальный предприниматель Семенов Владимир Ильич осуществляет регулярные перевозки пассажиров по маршрутам Новокузнецкого городского округа № Индивидуальный предприниматель Скрипина Наталья Ивановна осуществляет регулярные перевозки пассажиров по маршрутам Новокузнецкого городского округа №. Индивидуальный предприниматель Сорокина Наталья Витальевна осуществляет регулярные перевозки пассажиров по маршрутам Новокузнецкого городского округа №. Индивидуальный предприниматель Тихомирова Виолетта Валерьевна осуществляет регулярные перевозки пассажиров по маршрутам Новокузнецкого городского округа №. Индивидуальный предприниматель Шкляев Александр Васильевич осуществляет регулярные перевозки пассажиров по маршрутам Новокузнецкого городского округа №. Индивидуальный предприниматель Галичников Евгений Иванович осуществляет регулярные перевозки пассажиров по маршрутам Новокузнецкого городского округа № Индивидуальный предприниматель Шмырев Сергей Борисович осуществляет регулярные перевозки пассажиров по маршрутам Новокузнецкого городского округа №.Индивидуальный предприниматель Митерева Лариса Михайловна осуществляет регулярные перевозки пассажиров по маршрутам Новокузнецкого городского округа № Индивидуальный предприниматель Ничуев Олег Николаевич осуществляет регулярные перевозки пассажиров по маршрутам Новокузнецкого городского округа № Индивидуальный предприниматель Ильенок Игорь Викторович осуществляет регулярные перевозки пассажиров по маршрутам Новокузнецкого городского округа №, №. Индивидуальный предприниматель Брусенцев Андрей Евгеньевич осуществляет регулярные перевозки пассажиров по маршрутам Новокузнецкого городского округа №. Индивидуальный предприниматель Елизарьев Александр Викторович осуществляет регулярные перевозки пассажиров по маршрутам Новокузнецкого городского округа № Индивидуальный предприниматель Задорожнева Ленура Аблаловна осуществляет регулярные перевозки пассажиров по маршрутам Новокузнецкого городского округа №. Индивидуальный предприниматель Зачупейко Андрей Игоревич осуществляет регулярные перевозки пассажиров по маршрутам Новокузнецкого городского округа №. Индивидуальный предприниматель Леухин Игорь Геннадьевич осуществляет регулярные перевозки пассажиров по маршрутам Новокузнецкого городского округа №. В связи с изложенным, административные истцы являются непосредственными субъектами правоотношений, регулируемых Постановлениями №№ что подтверждается <данные изъяты> об осуществлении регулярных перевозок по муниципальным маршрутам №№

Так, в городе Новокузнецке согласно реестру маршрутов регулярных перевозок, утвержденному постановлением администрации города Новокузнецка от 18.02.2016 № 19 «Об утверждении реестров муниципальных маршрутов регулярных перевозок регулярных перевозок в границах Новокузнецкого городского округа» в настоящее время действует 40 маршрутов, осуществляющих регулярные перевозки по муниципальным маршрутам по регулируемому тарифу, 35 маршрутов, осуществляющих регулярные перевозки по муниципальным маршрутам по нерегулируемому тарифу, 7 трамвайных маршрутов, 6 троллейбусных маршрутов.

Регулярные перевозки пассажиров осуществляются на основании Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Положения об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах Новокузнецкого городского округа и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в пригородном сообщении, осуществляемых с территории Новокузнецкого городского округа, утвержденного решением совета Народных депутатов от 26.12.2017 № 12/124 и других нормативных правовых актов.

Административные истцы осуществляют регулярные перевозки пассажиров на основании <данные изъяты> об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок, со сроком действия до 17.11.2020, но с возможностью продления на 5 лет.

Принятые администрацией г. Новокузнецка Постановления №№ 72, 73, 106, 107 нарушают права, законные интересы истцов и не соответствуют нормативным правовом актам, имеющим большую юридическую силу по следующим обстоятельствам.

Так, Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» четко определено, что изменение вида регулярных перевозок по муниципальным маршрутам возможно исключительно в случае, если это прямо предусмотрено документом планирования.

Как регламентировано тем же Федеральным законом № 220-ФЗ, документ планирования утверждается исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, соответственно и полномочие по изменению вида регулярных перевозок предоставлено администрации города Новокузнецка, а не Комиссии по безопасности пассажирских перевозок, так как определение вида перевозок по конкретному маршруту является компетенцией соответствующих органов власти. При этом обязательным условием для изменения вида перевозок является закрепление такого решения в документе планирования регулярных перевозок.

Также согласно Положению №, принятому представительным органом муниципального образования, полномочиями в сфере организации регулярных перевозок Комиссия не обладает. Как указано в данном Положении Комиссия рассматривает вопросы, касающиеся установления, изменения и отмены муниципальных (межмуниципальных) маршрутов, а также изменения расписания (графиков) движения транспортных средств, иных полномочий по Положению, Комиссии не предоставлено.

Изменение вида регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регламентируется статьей 18 Федерального закона № 220-ФЗ, которой предусмотрены определенные действия, необходимые для изменения вида перевозок.

Согласно ст. 18Федерального закона № 220-ФЗ, законодатель установил порядок изменения вида регулярных перевозок. Данное решение должно быть прописано в документе планирования, после чего обязательное уведомление перевозчика не позднее 180 дней об изменении вида перевозок и затем внесение изменений в реестр маршрутов регулярных перевозок.

Так, администрацией города Новокузнецка 25.03.2020г. было приято постановление № «О внесении изменений в постановление администрации города Новокузнецка от 26.12.2016 № «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок в границах Новокузнецкого городского округа», 22.04.2020г. администрацией города Новокузнецка было приято постановление администрации города Новокузнецка № «О внесении изменений в постановление администрации города Новокузнецка от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении реестров муниципальных маршрутов регулярных перевозок регулярных перевозок в границах Новокузнецкого городского округа».

Из чего следует, что администрацией города нарушен порядок изменения вида регулярных перевозок, установленный ст. 18 Федерального закона №, поскольку ДД.ММ.ГГГГ были внесены изменения в документ планирования, а уже ДД.ММ.ГГГГ были внесены изменения в реестр маршрутов регулярных перевозок. Уведомление об изменении вида перевозок, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ административным истцам не направлялось.

В результате чего были нарушены Федеральное законодательство и права административных истцов, в части того, что у них отсутствовала объективная возможность защиты своих прав до приятия документа об утверждении реестра маршрутов, административные истцы были лишены возможности досудебного урегулирования принятых решений.

Изменения в документ планирования были внесены 25.03.2020, данными изменениями не предусматривалась установление, изменение, отмена маршрутов и изменение вида регулярных перевозок, а лишь содержалась информация о возможности таких изменений на основании решений комиссии по безопасности пассажирских перевозок.

15.04.2020 протоколом комиссии по безопасности пассажирских перевозок были приняты следующие решения: об изменении вида регулярных перевозок по следующим 4 муниципальным маршрутам: маршрут N 70 "Советская площадь - Веры Соломиной", маршрут N 88 "ЦВТИ - СШМНУ",маршрут N 91 "Космонавтов - Дом творчества", маршрут N 345 "Абашево - Ярославская"; об отмене следующих 31 муниципальных маршрутов, осуществляющих перевозку пассажиров и багажа по нерегулируемому тарифу:маршрут N 5к "Абашево - Вокзал", маршрут N 9 "Дом творчества - Шлаковый отвал",маршрут N 9а "Дом творчества - Станция Восточная",маршрут N 11к "13 микрорайон - 18 квартал",маршрут N 14 "Ярославская - Левый берег",маршрут N 15 "Трест КМС/Ярославская - Вокзал",маршрут N 16 "Трест КМС - Веры Соломиной", маршрут N 20 "Абашево - Новобайдаевский микрорайон",маршрут N 26 "Новобайдаевский микрорайон - Веры Соломиной",маршрут N 27к "Новобайдаевский микрорайон Челюскина",маршрут N 29 "Новобайдаевский микрорайон - Доминго",маршрут N 35 "13 микрорайон - Авторынок", маршрут N 35а "18 квартал - Авторынок", маршрут N 47 "Новобайдаевский микрорайон - Трест КМС", маршрут N 47а "Новобайдаевский микрорайон - 18 квартал", маршрут N 51к "Школа N 23 - 8-я проходная", маршрут N 52 "8-я проходная - СШМНУ",маршрут N 55к "Промышленная - Доминго",маршрут N 58 "Левый берег - ТРЦ "Планета",маршрут N 58а "Левый берег - 8-я проходная",маршрут N 61 "Новобайдаевский микрорайон - Вокзал",маршрут N 62 "Левый берег - Стройбаза (Лизы Чайкиной)", маршрут N 62а "Левый берег - ТРЦ "Планета",маршрут N 64 "Вокзал - Лыжная база",маршрут N 64а "Вокзал - Варшавская",маршрут N 69 "Вокзал - Поселок Загорский",маршрут N 87а "Абашево - ТРЦ "Планета",маршрут N 87к "Молодость Запсиба - Абашево",маршрут N 90 "Космонавтов - Вокзал",маршрут N 94 "Космонавтов - Левый берег",маршрут N 167к "Вокзал - Листвяги"; об отмене следующих 14 муниципальных маршрутов, осуществляющих перевозку пассажиров и багажа по регулируемому тарифу: маршрут N 5 "Абашево - Вокзал",маршрут N 7 "Молодость Запсиба - Вокзал",маршрут N 21 "Поселок Притомский - Вокзал",маршрут N 55 "Промышленная - Доминго",маршрут N 57 "Вокзал - Веры Соломиной", маршрут N 61а "Абашево - Вокзал",маршрут N 646 "Транспортная - Лыжная база (НДРСУ)",маршрут N 71 "Космонавтов - Вокзал",маршрут N 80а "Молодость Запсиба - Вокзал",маршрут N 82а "Молодость Запсиба - ул. Чернышова - Молодость Запсиба",маршрут N 826 "Молодость Запсиба - ул. Звездова - Молодость Запсиба",маршрут N 83 "Молодость Запсиба - Бунгур", маршрут N 94а "Космонавтов - Левый берег",маршрут N 167 короткий "Вокзал - Поселок Мир";об изменении следующих 28муниципальных маршрутов: маршрут N 2 "Абашево - Нагорная",маршрут N 3 "Абашево - Новобайдаевский микрорайон",маршрут N 4 "Абашево - Поселок Притомский",маршрут N 6 "Советская площадь - Садовое общество "Приозерное" (Сезонный), маршрут N 8 "30-й квартал - Шлаковый отвал", маршрут N 11 "13 микрорайон - 18 квартал", маршрут N 12 "Абашево - Жемчужина",маршрут N 54 "8-я проходная -маршрут N 56 "Абагур-Лесной маршрут N 13 "Абашево - 5-я ферма - Садовое общество "Приозерное", маршрут N 19 "Зыряновские сады - Абашево - Дом рыбака", маршрут N 24 "ВГСЧ - Дом творчества", маршрут N 27 "Новобайдаевский микрорайон - Челюскина", маршрут N 50 "Левый берег - Горбольница N 2 - Левый берег", маршрут N 51 "Вокзал - Школа N 23/Сады Редаково", маршрут N 53 "Вокзал Бунгур (Автодром)", "Телецентр", Вокзал",маршрут N 60 "Новобайдаевский микрорайон - Вокзал", маршрут N 66 "Левый берег - Стройбаза (Лизы Чайкиной)", маршрут N 70 "Советская площадь - Веры Соломиной", маршрут N 80 "Космонавтов - Вокзал", маршрут N 81 "Молодость Запсиба - Вокзал",маршрут N 82 "Молодость Запсиба - Березовая роща",маршрут N 86 "Молодость Запсиба - Вокзал",маршрут N 87 "Молодость Запсиба - Абашево",маршрут N 88 "ЦВТИ - СШМНУ",маршрут N 89 "Молодость Запсиба - ЦВТИ",маршрут N 91 "Космонавтов - Дом творчества",маршрут N 345 "Абашево - Ярославская"; об установлении следующих 10 муниципальных маршрутов, осуществляющих перевозку пассажиров и багажа по регулируемому тарифу: «Веры Соломиной - 13 микрорайон/13 микрорайон - Веры Соломиной", "18 квартал - Шлаковый отвал","Вокзал (Платформа N 1) - Поселок Загорский", "Шолохова - Веры Соломиной/Веры Соломиной - Шолохова","18 квартал - Левый берег/Левый берег - 18 квартал","Левый берег - ТЦ "Лента" (ул. Хлебозаводская)","Вокзал - НДРСУ", "Вокзал - Варшавская","Вокзал - Сосновый Лог","Вокзал - Поселок Мир". После чего 22.04.2020 администрацией г. Новокузнецка были приняты постановления №№ 106 и 107. Постановлением № 106 было предусмотрено лишь предложение об изменении вида регулярных перевозок по 4 муниципальным маршрутам, об отмене 31 муниципальных маршрутов, осуществляющих перевозку пассажиров и багажа по нерегулируемому тарифу, об отмене 14 муниципальных маршрутов, осуществляющих перевозку пассажиров и багажа по регулируемому тарифу, об установлении 10 муниципальных маршрутов, осуществляющих перевозку пассажиров и багажа по регулируемому тарифу. Постановлением № 107 были внесены изменения в реестр маршрутов 22.04.2020, то есть до вступления в силу Постановления № 106. Таким образом, на дату рассмотрения спорных вопросов комиссией, документом планирования не было предусмотрено какие именно маршруты подлежат установлению, изменению и отмене. Также на дату внесения изменений в реестр маршрутов, Постановление № 106 не являлось вступившим в законную силу, так как еще не было официально опубликовано на дату 22.04.2020г.

Порядок установления, изменения и отмены муниципальных маршрутов на территории Новокузнецкого городского округа регулируется Положением №.

В силу п. 3.2 Положения № установление, изменение или отмена муниципального (межмуниципального) маршрута, а также изменение расписания (графиков) движения транспортных средств осуществляются на основании заявления юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества, имеющих намерение осуществлять регулярные перевозки или осуществляющих регулярные перевозки, и граждан, а также на основании предложения Новокузнецкого городского Совета народных депутатов, администрации города Новокузнецка, Управления.

В нарушение установленного порядка в документе планирования были внесены предложения об изменении вида регулярных перевозок по 4 муниципальным маршрутам, об отмене 31 муниципальных маршрутов, осуществляющих перевозку пассажиров и багажа по нерегулируемому тарифу, об отмене 14 муниципальных маршрутов, осуществляющих перевозку пассажиров и багажа по регулируемому тарифу, об установлении 10 муниципальных маршрутов, осуществляющих перевозку пассажиров и багажа по регулируемому тарифу без учета требований, предусмотренных Положением №.

Проведя правовой анализ принятых администрацией города муниципальных правовых актов, а именно постановления администрации города Новокузнецка № 72 «О внесении изменений в постановление администрации города Новокузнецка от 03.02.2015 № 10 «О комиссии по безопасности пассажирских перевозок на территории Новокузнецкого городского округа», постановления администрации города Новокузнецка № 73 «О внесении изменений в постановление администрации города Новокузнецка от 26.12.2016 № 185 «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок в границах Новокузнецкого городского округа», постановления администрации города Новокузнецка № 106 «О внесении изменений в постановление администрации города Новокузнецка от 26.12.2016 № 185 «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок в границах Новокузнецкого городского округа», постановление администрации города Новокузнецка № 107 «О внесении изменений в постановление администрации города Новокузнецка от 18.02.2016 № 19 «Об утверждении реестров муниципальных маршрутов регулярных перевозок регулярных перевозок в границах Новокузнецкого городского округа» можно сделать ряд выводов о противоречии данных актов Федеральному закону № 220, Положению № 12/124, имеющими большую юридическую силу, соответственно проводя многочисленные изменения по организации транспортного обслуживания в городе Новокузнецке был нарушен порядок, установленный Федеральным законодательством Российской Федерации, а также представительным органом муниципального образования, что привело к нарушению прав и законных интересов административных истцов, поскольку последние являются субъектами правоотношений, регулируемых оспариваемыми нормативными правовыми актами.

В судебном заседании административными истцами были дополнены административные исковые требования, просят также признать недействительным протокол заседания комиссии по безопасности пассажирских перевозок № 15.04.2020 № 27.

Требования мотивируют тем, что административными истцами было подано заявление о признании ненормативного правового акта (протокола комиссии по безопасности пассажирских перевозок № 27 от 15.04.2020) недействительным в Арбитражный суд Кемеровской области. Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 09.06.2020 заявление было возвращено, поскольку протокол миссии был признан арбитражным судом нормативным правовым актом администрации города Новокузнецк. Считают решения, принятые комиссией по безопасности пассажирских перевозок под председательством первого заместителя Главы г. Новокузнецка Б и отраженные в протоколе комиссии от 15.04.2020г. № являются необоснованными, нарушающими права и законные интересы заявителей и не отвечающими требованиям нормативных правовых актов по следующим основаниям. Решения, принятые на заседании Комиссии 15.04.2020, не соответствуют требованиям безопасности, в частности ГОСТ Р 52766-2007. Так, протокол не подписан одним из членов Комиссии, а именно Начальником ОГИБДД УМВД России по городу Новокузнецку подполковником полиции С, который в протоколе Комиссии выразил особое мнение, указав следующие недостатки, которые объединяют все принятые решения на данном заседании по установлению, изменению, отмене маршрутов Новокузнецкою городского округа. В особом мнении С указал, что общие недостатки на всех изменяемых маршрутах: отсутствие элементов обустройства остановок общественного транспорта, а именно их несоответствия ГОСТ Р 52766-2007. Несмотря на указанные недостатки, решения, принятые па комиссии, были внесены в реестр маршрутов и 22.04.2020 администрацией г. Новокузнецка было приято постановление администрации № 107 «О внесении изменений в постановление администрации города Новокузнецка от 18.02.2016 № 19 «Об утверждении реестров муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах Новокузнецкого городского округа». Между тем, начальник ОГИБДД является членом Комиссии и отвечает именно за безопасность дорожного движения и в том числе за безопасность пассажирских перевозок, остальные члены Комиссии обязаны в этом случае изначально устранить все замечания, обозначенные в протоколе и не принимать поставленные вопросы к исполнению. Однако, не смотря на тот факт, что принятые решения, по сути, не соответствуют требованиям безопасности, администрация г. Новокузнецка берет за основу данные вопросы и вносит на основании протокола комиссии от № соответствующие изменения в реестр маршрутов, тем самым фактически отменяется действующая маршрутная сеть и устанавливаются другие маршруты, которые не были согласованы на Комиссии Начальником ОГИБДД. В результате Комиссией приняты и отражены в реестре маршрутов следующие решения: об изменении вида регулярных перевозок по следующим 4 муниципальным маршрутам, об отмене следующих 31 муниципальных маршрутов, осуществляющих перевозку пассажиров и багажа по нерегулируемому тарифу, об отмене 14 муниципальных маршрутов, осуществляющих перевозку пассажиров и багажа по регулируемому тарифу, об изменении 28 муниципальных маршрутов, об установлении 10 муниципальных маршрутов, осуществляющих перевозку пассажиров багажа по регулируемому тарифу. Согласно пункту 1.6 Программы комплексного развития транспортной инфраструктуры Новокузнецкого городского округа, утвержденной решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 28.01.2020 N 1/3 "Об утверждении Программы комплексного развития транспортной инфраструктуры Новокузнецкого городского округа" в городе действует разветвленная сеть автобусных муниципальных маршрутов, обеспечивающих пассажирские перевозки между внутригородскими районами и внутри них. Межрайонные корреспонденции осуществляются в основном на связях Кузнецкого, Орджоникидзевского, Заводского, Новоильинекого и Куйбышевского районов с Центральным районом города. Количество муниципальных автобусных маршрутов - 75 маршрутов. Общая протяженность данных маршрутов - 1225,3 км. Регулярные пассажирские перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом по регулируемым тарифам осуществляют: ОАО "Пассажирское автотранспортное предприятие N 1"; ОАО "Пассажирское автотранспортное предприятие N 4". Регулярные пассажирские перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам осуществляют в основном частные перевозчики. Программой установлено, что основным документом территориального планирования города Новокузнецка является генеральный план города Новокузнецка. утвержденный Решением Новокузнецкою городского Совета народных депутатов от 16.06.2010 N 9/120. Отмена действующих маршрутов, а также установление и вменение маршрутов должно согласовываться с изменением транспортной инфраструктуры, установленных Программой и Генеральным планом. Указанные выше документы должны обеспечить развитие транспортного обслуживания города в целом, мероприятия, предусмотренные ценными документами должны согласовываться между собой и обеспечить в конечном итоге более усовершенствованную маршрутную сеть города с обустроенной новой транспортной инфраструктурой. Существующая в городе Новокузнецке транспортная инфраструктура создавалась именно под действующую маршрутную сеть и не может отвечать требованиям безопасности в случае принятия новой маршрутной сети и отмены существующей, о чем и выразил особое мнение в протоколе Начальник ОГИБДД. Считают, что решения, приятые на комиссии по безопасности пассажирских перевозок 15.04.2020 и отраженные в протоколе № не соответствуют действующему законодательству Российской Федерации, муниципальным Правовым актам Новокузнецкою городского округа и нарушают права и законные Интересы заявителей, так как в связи с приятием спорных решений заявители не имеют возможности реализовать ст. 19 Федерального закона № 220-ФЗ в виде продления действующих <данные изъяты>, также принятие спорных вопросов отменят маршруты со стабильным пассажиропотоком, который складывался годами и приведен к ущемлению прав и законных интересов заявителей.

В судебном заседании административные истцы Писарев С. Н., Кучеренко А. И., директор ООО «АвтоЛайн» Корюкова Е. А. настаивали на удовлетворении административных исковых требованиях в полном объеме.

Представитель административных истцов ООО «Автолайн», ИП Писарева С. Н., ИП Крыловой О. В., ИП Корзинкина В. А., ИП Кучеренко А. И., ИП Апушева Т. Х., ИП Барышева С. И., ИП Батраниной И. И., ИП Глотовой Т. В., ИП Гришина А. В., ИП Гудкова В. М., ИП Гуслырова А. П., ИП Данилова И. Ю., ИП Колгановой Е. С., ИП Кривокорытова Ю. И., ИП Кучеренко С. А., ИП Самсонова К. Г., ИП Сахарова А. В., ИП Семенова В. И., ИП Скрипиной Н. И., ИП Сорокиной Н. В., ИП Тихомировой В. В., ИП Шкляева А. С., ИП Галичникова Е. И., ИП Шмырева С. Б., ИП Митеревой Л. М., ИП Ничуева О. Н., ИП Ильенок И. В., ИП Брусенцева А. Е., ИП Елизарьева А. В., ИП Задорожневой Л. А., ИП Зачупейко А. И., ИП Леухина И. Г. Теленина О. А., действующая на основании доверенностей, представившая диплом о высшем юридическом образовании, административные исковые требования поддержала, пояснив, что при вынесении оспариваемых нормативных правовых актов был допущен ряд нарушений требований закона. Так, был превышен срок реализации мероприятий, предусмотренных подпунктом 3 п. 2.5 Документа планирования. Согласно п. 2 Порядка подготовки документа планирования, документ планирования разрабатывается на пять лет. То есть реализация мероприятий согласно Документу планирования не должна превышать 5 лет. Однако, в июне 2020 г. Управлением по транспорту и связи администрации г. Новокузнецка проведены электронные аукционы, срок действия муниципальных контрактов при этом достигает 10 лет, что противоречит максимальному сроку, закрепленном муниципальными правовыми актами. Также просит учесть, что в нарушение Порядка подготовки документа планирования проект постановления не был согласован с Управлением дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новокузнецка, Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Новокузнецка, Комитетом социально защиты администрации г. Новокузнецка, Комитетом градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка. Как следует из вступления председателя комиссии по безопасности пассажирских перевозок, отраженного в Протоколе №, на рассмотрение комиссии было представлено предложение Управления по транспорту и связи администрации г. Новокузнецка об установлении, изменении, отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Новокузнецкого городского округа. При этом правовые обоснования необходимости проведения указанных действий отсутствуют. Кроме того, особое мнение отдела ГИБДД, указанное в Протоколе № является основанием для отказа в установлении, изменении муниципальных маршрутов. Административным ответчиком был нарушен срок рассмотрения предложений по установлению, изменению, отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок, установленный Положением №. Кроме того, оспариваемые нормативные правовое акты не проходили оценку регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Кемеровской области в соответствии с Законом Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ N 142-ОЗ, что также влечет признание их недействующими.

Представитель административного ответчика администрации г. Новокузнецка Розова Е. В., действующая на основании доверенности, представившая диплом о высшем юридическом образовании, административные исковые требования не признала, пояснив, что оспариваемыми нормативными правовыми актами права, свободы и законные интересы административных истцов не нарушены. Оспоренные постановления были подготовлены, приняты и официально опубликованы в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом, Порядком, утвержденным решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов №.

Представитель заинтересованного лица Управления по транспорту и связи с администрации г. Новокузнецка Мальцева С. В., действующая на основании доверенности, представившая диплом о высшем юридическом образовании, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административных исковых требований, поскольку оспариваемые нормативные правовое акты приняты в пределах полномочий администрации г. Новокузнецка, с соблюдением требований законодательства Российской Федерации. Также указала, что постановления № и № оспорены истцами в целом, однако, не ко всем муниципальным маршрутам, в отношении которых предусмотрена отмена, истцы имеют отношение. Не прослеживается связи административных истцов с муниципальными маршрутами, которые подлежат установлению и изменению, поскольку эти мероприятия предусмотрены в отношении муниципальных маршрутов регулярных перевозок по регулируемым тарифам. Истцы данный вид регулярных перевозок не осуществляют.

Представитель заинтересованного лица Отдела ГИБДД УМВД России по г. Новокузнецку Фомин А. В., действующий на основании доверенности, представивший диплом о высшем юридическом образовании, в судебном заседании пояснил, что в г. Новокузнецке обустройства остановок общественного транспорта не соответствует требованиям ГОСТ Р 52766-2007, что и было отражено начальником ОГИБДД УМВД России по г. Новокузнецку С в Протоколе заседания комиссии по безопасности пассажирских перевозок № 27 от 15.04.2020.Также были высказаны отдельные замечания по маршрутам №, №, №, №, №. Данные несоответствия ГОСТу были выявлены в ходе проверок проведенных, до апреля 2020 г., т. е. административные истцы также осуществляют перевозки в данных условиях. Указанные несоответствия устранимы. В настоящее время администрацией г. Новокузнецка запланировано устранение данных нарушений.

Выслушав пояснения сторон, заключение прокурора Максимовой П. Ю., полагавшей в удовлетворении административных требований отказать, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ч.1 ст.208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы. Согласно ч.6 названной статьи административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Согласно ч.8 ст.213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

При этом на основании ч.8 ст.213 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пункте 1 ч.8 ст.213 КАС РФ по общему правилу (ст.62 КАС РФ) возлагается на административного истца, обратившегося с иском в суд.

Согласно правовой позиции, изложенной в п.28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" при проверке соблюдения компетенции органом или должностным лицом, принявшим нормативный правовой акт, суд выясняет, относятся ли вопросы, урегулированные в оспариваемом акте или его части, к предмету ведения Российской Федерации, полномочиям Российской Федерации или полномочиям субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, к ведению субъектов Российской Федерации или к вопросам местного значения.

При проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида. При этом надлежит иметь в виду, что положения нормативного правового акта, регламентирующие данный порядок, не могут противоречить положениям нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, регулирующим эти же процедурные вопросы (п.29 Постановления Верховного Суда РФ №50).

В соответствии с ч.ч.1, 2, 4 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Абзацем вторым части 3 статьи 79 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что предусмотренные федеральными законами полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения в том случае, если соответствующие вопросы определены как вопросы местного значения законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения.

Одним из основных направлений деятельности органов местного самоуправления городских округов в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является решение вопросов создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.

Согласно ч. 1 ст. 7 Закона № 131-ФЗ по вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно ст. 25 Устава Новокузнецкого городского округа структуру органов местного самоуправления городского округа составляют:

представительный орган местного самоуправления - Новокузнецкий городской Совет народных депутатов (по тексту - городской Совет народных депутатов);

Глава муниципального образования - Глава города Новокузнецка (по тексту - Глава города);

исполнительно-распорядительный орган муниципального образования администрация города Новокузнецка (по тексту - администрация города);

контрольно-счетный орган муниципального образования - Комитет городского контроля Новокузнецкого городского округа (по тексту - Комитет городского контроля);

иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные настоящим Уставом и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со статьей 36 Устава Глава города Новокузнецка является высшим выборным должностным лицом городского округа. Глава города исполняет полномочия Главы администрации города. Глава города наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и осуществляет их на постоянной основе.

Статьей 40 Устава Новокузнецкого городского округа определено, что в полномочия Главы города Новокузнецка входит, в том числе издание постановлений администрации города, являющихся нормативными правовыми актами. Правовые акты, изданные Главой города, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает городской округ, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) в городской газете "Новокузнецк", за исключением правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что 25.03.2020 администрацией города Новокузнецка было приято постановление № 72 «О внесении изменений в постановление администрации города Новокузнецка от 03.02.2015 № 10 «О комиссии по безопасности пассажирских перевозок на территории Новокузнецкого городского округа».

25.03.2020 было приято постановление администрации города Новокузнецка № «О внесении изменений в постановление администрации города Новокузнецка от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок в границах Новокузнецкого городского округа».

Указанные постановления официально опубликованы в приложении 1 к городской газете «Новокузнецк» выпуск № от ДД.ММ.ГГГГ.

22.04.2020 администрацией города Новокузнецка было приято постановление № «О внесении изменений в постановление администрации города Новокузнецка от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок в границах Новокузнецкого городского округа».

22.04.2020г. было приято постановление администрации города Новокузнецка № «О внесении изменений в постановление администрации города Новокузнецка от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении реестров муниципальных маршрутов регулярных перевозок регулярных перевозок в границах Новокузнецкого городского округа».

Постановления опубликованы в приложении к городской газете «Новокузнецк» выпуск № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно административному исковому заявлению, пояснениям представителя административных истцов в судебном заседании, административные истцы просят признать недействующим п.п. 3 п. 2.1, п.п. 6 п. 3.7 Приложения № 2, утвержденного постановлением администрации города Новокузнецка от 25.03.2020№ 72 «О внесении изменений в постановление администрации города Новокузнецка от 03.02.2015 № «О комиссии по безопасности пассажирских перевозок на территории Новокузнецкого городского округа».

Заявляя требования о признании вышеуказанных пунктов постановления № недействующими, истцы приводят доводы о необоснованном наделении полномочиями по изменению вида регулярных перевозок по муниципальным маршрутам Комиссию по безопасности пассажирских перевозок. Суд, оценивая указанные доводы, приходит к следующему.

Как следует из постановления №, Положение о Комиссии изложено в нем в новой редакции.

В целях регулирования отношений по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок был издан Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу ст. 2 указанного Федерального закона, отношения по организации регулярных перевозок, которые не урегулированы федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, регулируются муниципальными нормативными правовыми актами.

Положением об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах Новокузнецкого городского округа и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в пригородном сообщении, осуществляемых с территории Новокузнецкого городского округа, утвержденным решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 26.12.2017 №, определены полномочия органов местного самоуправления Новокузнецкого городского округа в сфере организации регулярных перевозок.

Так, одним из полномочий администрации города в указанной сфере является создание Комиссии по безопасности пассажирских перевозок, утверждение ее состава и положения о данной Комиссии.

К числу полномочий Главы города Положение об организации регулярных перевозок относит принятие постановлений и распоряжений администрации города, связанных с реализацией данного Положения.

Главой города Новокузнецка издано постановление администрации города от 03.02.2015 № «О комиссии по безопасности пассажирских перевозок», приложением № к данному постановлению определен состав Комиссии, приложением №2 утверждено Положение о Комиссии. Данным Положением установлены основные задачи, полномочия, порядок формирования и организации деятельности Комиссии.

Таким образом, регламентация деятельности Комиссии и ее полномочий входит в компетенцию администрации города.

Пунктом 2.1 Положения о Комиссии установлены ее полномочия, к числу которых относится принятие по установленной форме решений об изменении вида регулярных перевозок по муниципальным маршрутам, установлении (временном установлении), изменении, в том числе изменении расписания (графиков) движения транспортных средств на муниципальном маршруте и отмене муниципальных маршрутов или об отказе в изменении вида регулярных перевозок по муниципальным маршрутам, установлении, изменении, в том числе изменении расписания (графиков) движения транспортных средств и отмене муниципальных маршрутов.

Пунктом 3.7 Положения о Комиссии названы полномочия членов Комиссии, к числу которых относится рассмотрение поступивших из Управления заявлений (предложений) об изменении вида регулярных перевозок по муниципальным маршрутам, установлении (временном установлении), изменении, в том числе изменении расписания (графиков) движения транспортных средств па муниципальном маршруте и отмене муниципальных маршрутов или об отказе в изменении вида регулярных перевозок по муниципальным маршрутам, установлении, изменении, в том числе изменении расписания (графиков) движения транспортных средств и отмене муниципальных маршрутов.

Оценивая Положение о Комиссии, суд приходит к выводу, что в полномочия Комиссии и ее членов входит изменение вида регулярных перевозок, а также установление (временное установление) маршрутов, изменение (изменение расписания (графиков)) маршрутов и их отмены.

Оспариваемые пункты нормативного акта не противоречат требованиям законодательства и не нарушают права административных истцов.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 220-ФЗ к видам регулярных перевозок относятся регулярные перевозки по регулируемым тарифам или регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам.

На основании статьи 12 указанного Федерального закона муниципальный маршрут считается установленным со дня включения предусмотренных пунктами 1-11 части 1 статьи 26 Федерального закона № 220-ФЗ сведений о данном маршруте в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок. В части 1 статьи 26 Закона перечислены сведения, которые должны быть включены в реестр муниципальных маршрутов. В их число входят сведения о виде регулярных перевозок. Маршрут считается измененным со дня изменения сведений о муниципальном маршруте, предусмотренных пунктами 3-11 части 1 статьи 26 Закона №220-ФЗ, в реестре данных маршрутов.

Поскольку сведения о виде регулярных перевозок предусмотрены пунктом 8 части 1 статьи 26 Федерального закона №220-ФЗ, следовательно, изменение вида регулярных перевозок является одним из случаев изменения муниципального маршрута.

Таким образом, изменение вида регулярных перевозок осуществляется в том же порядке, что и изменение муниципального маршрута, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 18 Закона №220-ФЗ.

Пунктом 3.13 Положения о Комиссии предусмотрено, что решение об отказе в изменении вида регулярных перевозок по муниципальным маршрутам принимается Комиссией при наличии оснований, предусмотренных пунктом 3.10 Положения об организации регулярных перевозок, то есть по тем же основаниям, при наличии которых принимается решение об изменении муниципального маршрута.

Согласно пункту 3.14 Положения об организации регулярных перевозок в случае принятия Комиссией решения об установлении, изменении или отмене муниципального маршрута Управление в течение пятнадцати дней со дня принятия соответствующего решения Комиссии разрабатывает и вносит на согласование в установленном порядке проект постановления администрации города о внесении соответствующих изменений в реестр муниципальных маршрутов. Решение Комиссии вступает в силу только с момента вступления в силу постановления администрации города о внесении определенных Законом №220 -ФЗ сведений о муниципальном маршруте в реестр муниципальных маршрутов, изменении данных сведений либо их исключении из реестра (пункт 3.9 Положения об организации пассажирских перевозок). Муниципальный маршрут считается измененным со дня изменения предусмотренных пунктами 3-10 части 1 статьи 26 Закона №220-ФЗ сведений о данном маршруте в реестре муниципальных маршрутов, который, в свою очередь, утверждается постановлением администрации города.

Таким образом, само по себе решение Комиссии об изменении вида регулярных перевозок не влечет за собой непосредственно установления, отмены или изменения маршрута, в том числе, изменения вида регулярных перевозок.

На основании пункта 32 части 2 статьи 45 Устава Новокузнецкого городского округа, администрация города в пределах своих полномочий создает условия для предоставления транспортных услуг населению; устанавливает, изменяет и отменяет муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах городского округа; ведет реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок. В рамках реализации полномочий по изменению маршрута, осуществляется полномочие по изменению вида регулярных перевозок.

Изменение вида регулярных перевозок происходит путем внесения изменений в сведения о маршруте, содержащиеся в реестре муниципальных маршрутов. Определенный органами местного самоуправления Новокузнецкого городского округа порядок организации регулярных пассажирских перевозок предусматривает комиссионное, комплексное, на межведомственном уровне рассмотрение предложений и заявлений об установлении, изменении и отмене муниципальных маршрутов и их предварительное обследование действующему законодательству не противоречит.

Ссылка истцов на то, что Комиссия не обладает полномочиями в сфере организации регулярных перевозок, является необоснованной, поскольку Положение об организации регулярных перевозок отсылает к постановлению администрации города, определяющему полномочия и порядок деятельности Комиссии, соответственно, решение № и постановлению администрации города от 03.02.2015 № «О комиссии по безопасности пассажирских перевозок на территории Новокузнецкого городского округа» в совокупности составляют правовую основу, регламентирующую порядок установления, изменения и отмены муниципальных маршрутов, а также изменения вида регулярных перевозок.

Доводы истцом о нарушении порядка изменения вида регулярных перевозок, установленного Федеральным законом № 220-ФЗ, поскольку постановлением № от 25.03.2020 были внесены изменения в документ планирования, а 22.04.2020 постановлением № были внесены изменения в реестр маршрутов регулярных перевозок, а уведомление об изменении вида перевозок истцам не направлялось, являются необоснованными.

В соответствии с ч. 4 ст. 2 Федерального закона №220-ФЗ постановлением администрации города Новокузнецка от 26.12.2016 № утвержден документ планирования регулярных перевозок в границах Новокузнецкого городского округа.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 220-ФЗ, документом планирования регулярных перевозок является нормативный правовой акт высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, устанавливающий перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок, организация которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесена к компетенции соответственно уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченных органов местного самоуправления.

В соответствии с Порядком подготовки и утверждения документа планирования регулярных перевозок в границах Новокузнецкого городского округа, утвержденным постановлением администрации города от 21.10.2016 №, документ планирования разрабатывается на пять лет и его текстовая часть должна содержать общие положения о мероприятиях но развитию регулярных перевозок транспортом общего пользования в границах Новокузнецкого городского округа и перечень таких мероприятий, при этом документ планирования не является решением об изменении вида регулярных перевозок.

В силу п. 2.2 документа планирования предусмотрена возможность изменения вида регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах Новокузнецкого городского округа по результатам изучения пассажиропотока по муниципальным маршрутам на основании решения Комиссии о внесении изменении в реестры муниципальных маршрутов регулярных перевозок.

Разработку документа планирования осуществляет Управление по транспорту и связи администрации г. Новокузнецка. Проект документа планирования подлежит согласованию с УДКХ и Б, Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка, Комитетом социальной защиты администрации города Новокузнецка, Комитетом градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка.

Проекты предлагаемых Управлением изменений в документ планирования были направлены в вышеуказанные органы администрации города Новокузнецка и в Финансовое управление города Новокузнецка, что следует из представленных в судебное заседание писем от 10.03.2020 № и от 16.04.2020 №. Управление запросило имеющиеся предложения по развитию регулярных перевозок транспортом общего пользования в границах Новокузнецкого городского округа и замечания к разработанному проекту изменений в документ планирования, и при отсутствии который просило согласовать данные изменения в течение 10 дней со дня получения запроса.

Согласования изменений в документ планирования со стороны органов администрации города Новокузнецка и Финансового управления города Новокузнецка были получены в установленный срок. После чего Управлением были подготовлены проекты постановлений администрации города Новокузнецка «О внесении изменений в постановление администрации города Новокузнецка от 26.12.2016 № «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок в границах Новокузнецкого городского округа» и «О внесении изменения в постановление администрации юрода Новокузнецка от 26.12.2016 № «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок в границах Новокузнецкого городского округа», которым после согласования в соответствии с Регламентом работы администрации города Новокузнецка, подписания Главой города Новокузнецка и регистрации были присвоены соответственно № от 25.03.2020 и № от 22.04.2020.

Кроме того, в обоснование доводов о ведении работы над изменениями в документ планирования и последующими изменения в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах Новокузнецкого городского округа администрацией г. Новокузнецка представлен муниципальный контракт на выполнение научно-исследовательской работы от 25.12.2017 №-УЗ, заключенный между Управлением по транспорту и связи и ООО «Строй Инвест Проект».

Как следует из муниципального контракта, Управлением по транспорту и связи администрации г. Новокузнецка велась разработка комплекса документов транспортного планирования и обслуживания населения, развития транспортной инфраструктуры и организации дорожного движения на территории Новокузнецкого городского округа, в числе которых, помимо документа планирования:

- программа комплексного развития транспортной инфраструктурыНовокузнецкого городского округа устанавливающая перечень мероприятий попроектированию, строительству, реконструкции объектов транспортнойинфраструктуры местного значения городского округа, которыепредусмотрены также муниципальными программами, стратегией социально-экономического развития муниципального образования и планом мероприятийпо реализации стратегии социально-экономического развития муниципальногообразования. Данная программа разрабатывалась на основании генеральногоплана города Новокузнецка, утвержденного решением Новокузпецкогогородского Совета народных депутатов от 16.06.2010 №, в соответствиисо статьями 1, 8 и 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

комплексная схема организации дорожного движения на территории Новокузнецкого городского округа, разработка которой изначально была предусмотрена Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а впоследствии Федеральным законом от 29.12.2017 №-Ф3 «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который вступил в силу с 30.12.2018 года;

социальный стандарт транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории Новокузпецкого городского округа.

Согласно пункту 1.1 муниципального контракта, разработанные в рамках контракты документы являлись проектами до их утверждения путем принятия в установленном порядке соответствующих муниципальных нормативных правовых актов Новокузнецкого городского округа.

Мероприятия по установлению наличия либо отсутствия обстоятельств, которые учитываются при принятии решений об изменении вида регулярных перевозок, установлении, изменении и отмене муниципальных маршрутов, проводились в рамках вышеуказанного муниципального контракта.

Постановлением администрации города Новокузнецка от 21.04.2020 № утверждены Правила принятия решений о заключении от имени Новокузнецкого городского округа муниципальных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения муниципальных нужд Новокузнецкого городского округа на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств. В соответствии с этими Правилами издано распоряжение администрации города Новокузнецка от 15.06.2020 №777 «О заключении муниципальных контрактов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок но регулируемым тарифам на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств». Указанным распоряжением установлены основные условия заключения долгосрочных муниципальных контрактов, в том числе предельный срок выполнения работ, с

учетом сроков, необходимых для определения подрядчиков: по 31 декабря 2030 года.

В силу положений Федерального закона № 220-ФЗ, сроки, в течение которых после утверждения документа планирования или внесены в него изменения должно быть принято решение об изменении вида регулярных перевозок, не установлены. Непосредственно документом планирования предусмотрено три этапа реализации мероприятий по развитию регулярных перевозок, в частности, мероприятий по изменению вида регулярных перевозок. Временной промежуток реализации мероприятий этого этапа составляет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Постановление №, предусматривающее внесение изменений в постановление администрации города Новокузнецка от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении реестров муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах Новокузнецкого городского округа», принято в указанный период.

Как следует из пояснений стороны административного ответчика, на III этапе - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ планируется реализация мероприятий, направленных на долгосрочную перспективу, в частности, вынесение на Комиссию предложений об изменении вида регулярных перевозок по ряду муниципальных маршрутов; об отмене некоторых муниципальных маршрутов, осуществляющих перевозку пассажиров и багажа по нерегулируемому и регулируемому тарифам; об изменении муниципальных маршрутов, а также об установлении ряда новых муниципальных маршрутов, осуществляющих перевозку пассажиров и багажа по регулируемому тарифу.

В соответствии с п. 2.5 документа планирования на III этапе запланирована разработка, утверждение, приведение в соответствие е требованиями действующего законодательства паспортов муниципальных маршрутов, а также проведение конкурентных процедур и заключение по их результатам муниципальных контрактов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа по регулируемым тарифам но муниципальным маршрутам в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании Положения об организации регулярных перевозок (пункт 3.14) в случае принятия Комиссией решения об установлении, изменении, отмене муниципального маршрута Управление в течение пятнадцати дней со дня принятия соответствующего решения разрабатывает и вносит на согласование в установленном порядке проект постановления администрации города о внесении соответствующих изменений в реестр муниципальных маршрутов. Решение № принято Комиссией на заседании ДД.ММ.ГГГГ. Оспариваемое постановление № 107 издано ДД.ММ.ГГГГ, т. е. с соблюдением установленного срока.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона №220-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели и уполномоченные участники договоров простого товарищества, осуществляющие регулярные перевозки по муниципальным маршрутам, в отношении которых принято решение об изменении вида регулярных перевозок, уведомляются уполномоченным органом местного самоуправления, установившим эти муниципальные маршруты, не позднее ста восьмидесяти дней до дня вступления указанного решения в силу.

Как следует из п. 3 оспариваемого постановления № 107, положения данного постановления подлежат применению к правоотношениям, возникшим при осуществлении регулярных перевозок в границах Новокузнецкого городского округа, начиная с 18 ноября 2020 года, т. е. от дня уведомления до указанной даты должно пройти не менее ста восьмидесяти дней.

Кроме того, суд считает, что вопрос соблюдения срока направления истцам уведомления об изменении вида не перевозок не может быть рассмотрен в рамках административного дела об оспаривании нормативных правовых актов и не влияет на оценку вынесенных администрацией постановлений № 72, № 73, № 106, № 107 и не подлежит.

Оценивая указанные обстоятельства, суд считает, что доводы административных истцов о нарушении порядка согласования документа планирования, не нашли подтверждения в судебном заседании.

Относительно доводов административных истцов о том, что документом планирования изменение вида регулярных перевозок не было предусмотрено на дату заседания комиссии по безопасности пассажирских перевозок и на дату принятия реестра маршрутов регулярных перевозок, суд учитывает следующее.

Мероприятия по установлению, изменению и отмене муниципальных маршрутов были предусмотрены документом планирования, их реализация запланирована на III этапе выполнения мероприятий, включенных в документ планирования. Соответствующие изменения были внесены в документ планирования постановлением №73. На основании пункта 4 постановления № 106, оно распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 25 марта 2020 года.

Таким образом, на момент принятия 15.04.2020 Комиссией по безопасности решения, издания постановления № 107 от 22.04.2020, документ планирования действовал в редакции постановлений № 73 и № 106 и предусматривал вынесение на Комиссию предложений об изменении вида регулярных перевозок по муниципальным маршрутам, об установлении, изменении и отмене муниципальных маршрутов.

Оспаривая постановление администрации города Новокузнецка № 107 «О внесении изменений в постановление администрации города Новокузнецка от 18.02.2016 № 19 «Об утверждении реестров муниципальных маршрутов регулярных перевозок регулярных перевозок в границах Новокузнецкого городского округа», административные истцы ссылаются на нарушение порядка установления, изменения и отмены муниципальных маршрутов.

Оценивая доводы административных истцов в данной части, суд приходит к следующему.

Так, пунктом 3.1 Положения об организации регулярных перевозок определено, что вопросы, касающиеся установления, изменения и отмены муниципальных маршрутов рассматриваются Комиссией, созданной на основании постановления администрации города Новокузнецка. В силу п. 3.2 Положения, основанием установления, изменения или отмены муниципального маршрута могут являться, в том числе предложения Управления по транспорту и связи администрации города Новокузнецка.

В соответствии с пунктом 3.3 Положения об организации регулярных перевозок при рассмотрении вопроса установления, изменения или отмены муниципального маршрута учитываются:

необходимость оптимизации муниципальных маршрутов в соответствии с документом планирования регулярных перевозок в границах Новокузнецкого городского округа;

соответствие (несоответствие) эксплуатационного состояния и уровня содержания автомобильных дорог, улиц, искусственных сооружений, железнодорожных переездов, элементов обустройства автомобильных дорог требованиям безопасности дорожного движения и пассажирских перевозок;

наличие (отсутствие) устойчивого пассажиропотока;

получение от уполномоченного государственного органа соответствующего предписания (решения), вынесенного в пределах его компетенции;

- наличие резерва, ограниченность или исчерпанность пропускнойспособности транспортных узлов, объектов транспортной инфраструктуры идорожного сервиса, элементов обустройства автомобильных дорог,интенсивность дорожного движения, результаты обследования дорожныхусловий;

возможность (невозможность) обеспечения на муниципальном маршруте безопасности дорожного движения и пассажирских перевозок, а также проведения мероприятий, направленных на улучшение условий дорожного движения и предупреждение дорожно-транспортных происшествий;

- наличие (отсутствие) дублирующих муниципальных маршрутов.

На основании пункта 3.5. Положения об организации регулярных перевозок к предложению об установлении, изменении муниципального маршрута прилагаются следующие документы:

предлагаемая схема движения на муниципальном маршруте с указанием опасных участков и остановочных пунктов;

предлагаемое расписание (график) движения транспортных средств на муниципальном маршруте;

предложение о категории и максимальном количестве транспортных средств, которыми предлагается осуществлять регулярные перевозки пассажиров и багажа па устанавливаемом или изменяемом муниципальном маршруте;

обоснование целесообразности установления, изменения муниципального маршрута с учетом условий, указанных в пункте 3.3 Положения об организации регулярных перевозок.

Согласно п. 3.6 Положения об организации регулярных перевозок, к предложению об отмене муниципального маршрута прилагается обоснование целесообразности отмены муниципального маршрута также с учетом условий, указанных в пункте 3.3 Положения об организации регулярных перевозок

Как следует из пояснений представителей административного ответчика и заинтересованного лица, представленных документов, Управлением по транспорту и связи администрации г. Новокузнецка было подготовлено и направлено председателю Комиссии по безопасности пассажирских перевозок предварительное предложение о рассмотрении новых муниципальных маршрутов движения общественного транспорта (автобусных, трамвайных, троллейбусных) на территории Новокузнецкого городского округа. Указанный вопрос был вынесен на заседание комиссии, которое состоялось 14.02.2020 года, было принято решение в срок до 01.04.2020 года внести предложения по изменению представленных схем движения маршрутов движения общественного транспорта на территории Новокузнецкого городского округа. После внесения изменений в схемы движения маршрутов, повторно вынести данный вопрос на рассмотрение комиссии.

26 марта 2020 г. Управлением по транспорту и связи было сформировано предложение об установлении, изменении и отмене муниципальных маршрутов от 26.03.2020 № 582. Указанное предложение было направлено в Комиссию.

На основании поступившего предложения, Комиссия организует его рассмотрение в соответствии с положением о Комиссии (пункт 3.8. Положения об организации регулярных перевозок).

В силу п. 3.13. Положения об организации регулярных перевозок срок рассмотрения Комиссией предложения об установлении, изменении или отмене муниципального маршрута и принятия соответствующего решения не должен превышать тридцати календарных дней.

По результатам рассмотрения предложения Комиссия принимает решение об установлении, изменении или отмене муниципального маршрута (при отсутствии оснований, указанных в пункте 3.10 Положения об организации регулярных перевозок) либо об отказе в установлении, изменении или отмене муниципального маршрута при наличии оснований, указанных в пункте 3.10 1 Положения об организации регулярных перевозок.

Решение Комиссии в форме протокола заседания Комиссии (выписки из протокола) в течение трех рабочих дней со дня его принятия направляется в Управление (п. 3.11 Положения об организации регулярных перевозок).

Согласно п. 3.14 Положения об организации регулярных перевозок, в случае принятия Комиссией решения об установлении, изменении или отмене муниципального маршрута Управление в течение пятнадцати дней со дня принятия соответствующего решения разрабатывает и вносит на согласование в установленном порядке проект постановления администрации города Новокузнецка о внесении соответствующих изменений в реестр муниципальных (межмуниципальных) маршрутов

На заседании Комиссии по безопасности пассажирских перевозок было принято решение № 27 от 15.04.2020, после чего Управлением по транспорту и связи был подготовлен проект постановления администрации города Новокузнецка, предусматривающий внесение изменений в постановление администрации города Новокузнецка от 18.02.2016 №19 «Об утверждении реестров муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах Новокузнецкого городского округа», на основании чего впоследствии издано постановление № 107 от 22.04.2020 «О внесении изменений в постановление администрации города Новокузнецка от 18.02.2016 №19 «Об утверждении реестров муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах Новокузнецкого городского округа».

Административными истцами также оспаривается п. 5 протокол Комиссии по безопасности пассажирских перевозок от 15.04.2020 № 27. Между тем, суд приходит к выводу, что данный протокол не является нормативным правовым актом, поскольку является документом, фиксирующим ход заседания комиссии и принятия ею решения, по результатам которого издано постановление № 107, оспариваемое административными истцами. Данный протокол подлежит оценке в качестве доказательства законности и обоснованности принятого административным ответчиком постановления.

Протокол № 27 от 15.04.2020 был подписан членам Комиссии, действующей в рамках своих полномочий, определенных Положением о Комиссии, утвержденным постановлением администрации города Новокузнецка от 03.02.2015 №10 «О комиссии по безопасности пассажирских перевозок на территории 11овокузнецкого городского округа».

На основании Положения о Комиссии (пункт 1.2) она является постоянно действующим коллегиальным органом, осуществляющим свою деятельность в целях оценки соответствия муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по регулируемым и нерегулируемым тарифам в границах Новокузнецкого городского округа требованиям безопасности дорожного движения и пассажирских перевозок, а также принятия решений об установлении, изменении и отмене муниципальных маршрутов. Согласно пункту 2.1 Положения о Комиссии к числу ее полномочий относится:

обследование муниципальных маршрутов и составление соответствующих актов Комиссии по результатам обследования по установленной форме;

рассмотрение предложений об установлении, изменении и отмене муниципальных маршрутов и приложенных к ним документов, поступивших из Управления;

принятие решений об изменении вида регулярных перевозок по муниципальным маршрутам, установлении, изменении и отмене муниципальных маршрутов или об отказе в изменении вида регулярных перевозок по муниципальным маршрутам, установлении, изменении и отмене муниципальных маршрутов по установленной форме;

подготовка предложений, направленных на повышение безопасности дорожного движения и пассажирских перевозок на муниципальных маршрутах.

Пунктом 3.1 Положения о Комиссии установлено, что Комиссия создается, ее состав и положение о Комиссии, а также изменения и дополнения в состав и положение о Комиссии утверждаются постановлением администрации города Новокузнецка.

Таким образом, при принятии постановления администрации города Новокузнецка от 25.03.2020 №72 «О внесении изменений в постановление администрации города Новокузнецка от 03.02.2015 №10 «О комиссии по безопасности пассажирских перевозок на территории Новокузнецкого городского округа», предусматривающего внесение изменений и изложение в новой редакции состава и Положения о Комиссии, со стороны администрации

города Новокузнецка не было допущено нарушений действующего законодательства и превышения своих полномочий.

Согласно пункту 3.9 Положения о Комиссии, предложения с приложенными к ним документами в течение десяти рабочих дней с момента их поступления в Управление направляются на рассмотрение Комиссии. Заседания Комиссии проводятся по мере поступления из Управления предложений, но не реже одного раза в квартал. Заседание Комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третьих от общего числа членов Комиссии (пункт 3.10 Положения о Комиссии).

Согласно п. 3.11 Положения о Комиссии па основании поступившего из Управления предложения Комиссия организует его рассмотрение в соответствии с Положением о Комиссии, в том числе проводит обследование дорожных условий на муниципальных маршрутах па соответствие требованиям безопасности дорожного движения и пассажирских перевозок согласно разделу 4 Положения о Комиссии, а также устанавливает наличие либо отсутствие условий, предусмотренных пунктом 3.3 Положения об организации регулярных перевозок. По результатам рассмотрения предложения Комиссия принимает решение.

Решение Комиссии вступает в силу с момента вступления в силу постановления администрации города Новокузнецка о внесении соответствующих сведений о муниципальном маршруте в реестр муниципальных маршрутов, изменении данных сведений либо их исключении из реестра муниципальных маршрутов (пункт 3.12 Положения о Комиссии).

В соответствии с пунктом 3.14 Положения о Комиссии решения Комиссии принимаются большинством голосов членов Комиссии, присутствовавших на заседании Комиссии. При равенстве голосов голос председательствующего на заседании Комиссии является решающим. Решение Комиссии в форме протокола (выписки из протокола) заседания Комиссии в течение трех рабочих дней со дня его принятия направляется в Управление.

В случае принятия Комиссией решения, Управление в течение пятнадцати дней со дня принятия соответствующего решения разрабатывает и вносит на согласование в установленном порядке проект постановления администрации города Новокузнецка о внесении соответствующих изменений в реестр муниципальных маршрутов (пункт 3.17. Положения о Комиссии).

На основании пункта 4.2 Положения о Комиссии при рассмотрении предложений и принятии соответствующих решений Комиссия проводит обследование дорожных условий на муниципальных маршрутах на соответствие требованиям безопасности дорожного движения и пассажирских перевозок. Результаты обследования оформляются актом, составленным по установленной форме. На основании заключения Комиссии, отраженного в акте, Комиссией принимается решение об изменении вида регулярных перевозок по муниципальным маршрутам, установлении, изменении и отмене муниципального маршрута.

Как следует из пояснений административного ответчика, решение Комиссии, оформленное протоколом № 27 от 15.04.2020, было принято на основании документов, представленных Управлением по транспорту и связи администрации г. Новокузнецка, по результатам обследования дорожных условий на муниципальных маршрутах, итоги которого отражены в соответствующих актах Комиссии, при наличии кворума на заседании Комиссии большинством голосов от установленного числа членов Комиссии.

В протоколе № 27 имеется особое мнение начальника ОГИБДД УМВД по г. Новокузнецку, указано, что общие недостатки на всех изменяемых маршрутах: отсутствие элементов обустройства остановок общественного транспорта, а именно их несоответствия ГОСТ Р 52766-2007.

Вместе с тем, факт выражения особого мнения одним из членов Комиссии, не может являться препятствием для принятия Комиссией решения.

Учитывая, что одним из полномочий Комиссии является подготовка предложений, направленных на повышение безопасности дорожного движения и пассажирских перевозок на муниципальных маршрутах, согласно пункту 4 заседания Комиссии №27от 15.04.2020 Комиссия поручила Управлению дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новокузнецка создать рабочую группу, подготовить перечень остановок общественного транспорта, которые не соответствуют требованиям нормативной документации, согласовав данный перечень с Управлением. При этом с участием отдела ГИБДД Управления МВД России по г. Новокузнецку УДКХ и Б предписано определить остановочные пункты, которые требуют первоочередного выполнения мероприятий по приведению их в соответствие с требованиями нормативных правовых документов. Указанный перечень следует направить в Муниципальное бюджетное учреждение Новокузнецкого городского округа «Городское управление развития территории» для подготовки проектно-сметной документации.

Также следует отметить, что в судебном заседании представитель ОГИБДД УМВД России по г. Новокузнецку пояснил, что несоответствия ГОСТу, отраженные в особом мнении начальника ОГИБДД, являются устранимыми.

Оценивая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что не имеется оснований для критической оценки протокола заседания Комиссии по безопасности пассажирских перевозок № 27, что также не влечет за собой признание недействующим оспариваемого постановления № 107.

Суд критически оценивает доводы представителя административных истцов о том, что оспариваемые постановления следует признать недействующими, в силу того, что они не прошли оценку регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Кемеровской области, предусмотренную Законом Кемеровской области от 26.12.2013 N 142-ОЗ "О порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов в Кемеровской области", принятым Советом народных депутатов Кемеровской области 26.12.2013.

Согласно п. 1 ст. 1 указанного Закона, им регулируются отношения, связанные с установлением порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Кемеровской области, в том числе проектов законов Кемеровской области, устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные нормативными правовыми актами Кемеровской области обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также устанавливающих, изменяющих или отменяющих ранее установленную ответственность за нарушение нормативных правовых актов Кемеровской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Вместе с тем, постановление администрации города Новокузнецка от 25.03.2020 № 72 «О внесении изменений в постановление администрации города Новокузнецка от 03.02.2015 № 10 «О комиссии по безопасности пассажирских перевозок на территории Новокузнецкого городского округа»постановление администрации города Новокузнецка от 25.03.2020 № 73 «О внесении изменений в постановление администрации города Новокузнецка от 26.12.2016 № 185 «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок в границах Новокузнецкого городского округа», постановление администрации города Новокузнецка от 22.04.2020 № 106 «О внесении изменений в постановление администрации города Новокузнецка от 26.12.2016 № 185 «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок в границах Новокузнецкого городского округа», постановление администрации города Новокузнецка от 22.04.2020 № 107 «О внесении изменений в постановление администрации города Новокузнецка от 18.02.2016 № 19 «Об утверждении реестров муниципальных маршрутов регулярных перевозок регулярных перевозок в границах Новокузнецкого городского округа» не являются нормативными правовыми актами, устанавливающими новые или изменяющие ранее предусмотренные нормативными правовыми актами Кемеровской области обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также устанавливающими, изменяющими или отменяющими ранее установленную ответственность за нарушение нормативных правовых актов Кемеровской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, поэтому положения указанного закона не распространяются на оспариваемые нормативные правовые акты.

Доводы представителя административных истцов в данной части являются ошибочными, вызванными неверным толкованием закона.

Оспаривая постановления администрации г. Новокузнецка, административные истцы ссылаются на нарушение их прав и законных интересов, при этом указывают, что осуществляют регулярные перевозки пассажиров по маршрутам Новокузнецкого городского округа, в связи с чем, являются непосредственными субъектами правоотношений, регулируемых Постановлениями №№ 72, 73, 106, 107. Между тем, оценивая положения постановлений администрации № 72 от 25.03.2020 «О внесении изменений в постановление администрации города Новокузнецка № 10 от 03.02.2015 «О комиссии по безопасности пассажирских перевозок на территории Новокузнецкого городского округа», № 73 от 25.03.2020 «О внесении изменений в постановление администрации города Новокузнецка № 185 от 26.12.2016 «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок в границах Новокузнецкого городского округа», и № 106 от 22.04.2020 «О внесении изменений в постановление администрации города Новокузнецка от 26.12.2016 № 185 «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок в границах Новокузнецкого городского округа», суд не усматривает оснований для выводов о том, что административные истцы являются непосредственно участниками правоотношений, регулируемых указанными нормативными правовыми актами.

Кроме того, суд считает обоснованными доводы административного ответчика о том, что постановления № 106 и № 107 оспариваются административными истцами в целом, однако, не ко всем муниципальным маршрутам, в отношении которых предусмотрена их отмена, истцы имеют отношение, как в числе муниципальных маршрутов регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, так и в числе муниципальных маршрутов регулярных перевозок по регулируемым тарифам. Административные истцы не осуществляют перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам, которые подлежат установлению и изменению, в связи с чем, в данной части оспариваемые постановления также не нарушают прав административных истцов.

Таким образом, оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что оспариваемыми постановлениями администрации г. Новокузнецка № 72 от 25.03.2020 «О внесении изменений в постановление администрации города Новокузнецка № 10 от 03.02.2015 «О комиссии по безопасности пассажирских перевозок на территории Новокузнецкого городского округа», № 73 от 25.03.2020 «О внесении изменений в постановление администрации города Новокузнецка № 185 от 26.12.2016 «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок в границах Новокузнецкого городского округа», № 106 от 22.04.2020 «О внесении изменений в постановление администрации города Новокузнецка от 26.12.2016 № 185 «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок в границах Новокузнецкого городского округа», № 107 от 22.04.2020 «О внесении изменений в постановление администрации города Новокузнецка от 18.02.2016 № 19 «Об утверждении реестров муниципальных маршрутов регулярных перевозок регулярных перевозок в границах Новокузнецкого городского округа» права, свободы, законные интересы административных истцов не нарушены, форма, вид данных нормативных правовых актов, процедура их принятия и введения в действие, установленные Федеральным законом № 131-ФЗ, Уставом Новокузнецкого городского округа не нарушены. В судебном заседании не было установлено несоответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую силу, в том числе Федеральному закону № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральному закону N 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Учитывая изложенное административные исковые ООО «АвтоЛайн», ИП Писарева С. Н., ИП Крыловой О. В., ИП Корзинкина В. А., ИП Кучеренко А. И., ИП Апушева Т. Х., ИП Барышева С. И., ИП Батранина И. И., ИП Глотова Т. В., ИП Гришина А. В., ИП Гудкова В. М., ИП Гуслырова А. П., ИП Данилова И. Ю., ИП Колганова Е. С., ИП Кривокорытова Ю. И., ИП Кучеренко С. А., ИП Самсонова К. Г., ИП Сахарова А. В., ИП Семенова В. И., ИП Скрипиной Н. И., ИП Сорокинойа Н. В., ИП Тихомировой В. В., ИП Шкляева А. С., ИП Галичникова Е. И., ИП Шмырева С. Б., ИП Митеревой Л. М., ИП Ничуева О. Н., ИП Ильенок И. В., ИП Брусенцева А. Е., ИП Елизарьева А. В., ИП Задорожневой Л. А., ИП Зачупейко А. И., ИП Леухина И. Г. требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ООО «АвтоЛайн», индивидуального предпринимателя Писарева Сергея Николаевича, индивидуального предпринимателя Крыловой Ольги Владимировны, индивидуального предпринимателя Корзинкина Вадима Александровича, индивидуального предпринимателя Кучеренко Александра Ивановича, индивидуального предпринимателя Апушева Тенира Хайрулловича, индивидуального предпринимателя Барышева Сергея Ивановича, индивидуального предпринимателя Батраниной Ирины Ивановны, индивидуального предпринимателя Глотовой Татьяны Владимировны, индивидуального предпринимателя Гришина Александра Васильевича, индивидуального предпринимателя Гудкова Василия Минеевича, индивидуального предпринимателя Гуслярова Анатолия Петровича, индивидуального предпринимателя Данилова Игоря Юрьевича, индивидуального предпринимателя Колгановой Елены Сергеевны, индивидуального предпринимателя Кривокорылова Юрия Ивановича, индивидуального предпринимателя Кучеренко Светланы Александровны, индивидуального предпринимателя Самсонова Константина Геннадьевича, индивидуального предпринимателя Сахарова Андрея Викторовича, индивидуального предпринимателя Семенова Владимира Ильича, индивидуального предпринимателя Скрипиной Натальи Ивановны, индивидуального предпринимателя Сорокиной Натальи Витальевны, индивидуального предпринимателя Тихомировой Виолетты Валерьевны, индивидуального предпринимателя Шкляева Александра Сергеевича, индивидуального предпринимателя Галичникова Евгения Ивановича, индивидуального предпринимателя Шмырева Сергея Борисовича, индивидуального предпринимателя Митеревой Ларисы Михайловны, индивидуального предпринимателя Ничуева Олега Николаевича, индивидуального предпринимателя Ильенок Игоря Викторовича, индивидуального предпринимателя Брусенцева Андрея Евгеньевича, индивидуального предпринимателя Елизарьева Александра Викторовича, индивидуального предпринимателя Задорожневой Ленуры Аблаловны, индивидуального предпринимателя Зачупейко Андрея Игоревича, индивидуального предпринимателя Леухина Игоря Геннадьевича к администрации г. Новокузнецка о признании недействующим пункта 5 протокола заседания комиссии по безопасности от 15.04.2020, подпункта 3 пункта 2.1, подпункта 6 пункта 3.7 Приложения № 2, утвержденного постановлением администрации города Новокузнецка от 25.03.2020 № 72 «О внесении изменений в постановление администрации города Новокузнецка от 03.02.2015 № 10 «О комиссии по безопасности пассажирских перевозок на территории Новокузнецкого городского округа», пункта 1.4 постановления администрации города Новокузнецка от 25.03.2020 № 73 «О внесении изменений в постановление администрации города Новокузнецка от 26.12.2016 № 185 «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок в границах Новокузнецкого городского округа», постановление администрации города Новокузнецка от 22.04.2020 № 106 «О внесении изменений в постановление администрации города Новокузнецка от 26.12.2016 № 185 «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок в границах Новокузнецкого городского округа», постановление администрации города Новокузнецка от 22.04.2020 № 107 «О внесении изменений в постановление администрации города Новокузнецка от 18.02.2016 № 19 «Об утверждении реестров муниципальных маршрутов регулярных перевозок регулярных перевозок в границах Новокузнецкого городского округа», отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца с момента составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 10 сентября 2020 г.

Председательствующий: О. Н. Данилова