Гражданский кодекс часть 1

Ивановский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Чумакова В.С., при секретаре Катаевой Т.И., с участием административного истца ФИО4, его представителя ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-270/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего, проходящего военную службу по контракту в войсковой части 0000, капитанаШалманова Дмитрия Андреевича о признании за ним права пользования жилым помещением и об обязании начальника отделения (территориальное г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации заключить с ним договор найма служебного жилого помещения,

у с т а н о в и л:

КапитанФИО4, проходящий военную службу в войсковой части 0000 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что ФИО6 была вселена в квартиру <адрес> на условиях договора найма служебного жилого помещения в общежитии от 15 июля 2010 года № № (далее – Договор № №) в качестве члена семьи нанимателя – ее бывшего супруга ФИО1

ФИО1.в 2012 году был уволен с военной службы в запас по истечение срока контракта, после чегов конце этого же года уехал на постоянное место жительство в другой регион Российской Федерации, а ФИО6 осталась проживать в указанной квартире вместе с дочерью ФИО2, поскольку командиром войсковой части 000000 с ней был заключен трудовой договор на неопределенный срок в соответствии с которым ей была предоставлена работав указанной воинской части в качестве юрисконсульта.

В марте 2014 года после заключения брака с ФИО6(в настоящее время ФИО5) он был фактически вселен последней в качестве супруга в названную квартиру, относящуюся к специализированному жилищному фонду, там же был зарегистрирован и их сын ФИО3). При этом у него в пользовании с 2012 года имелась собственная служебная квартира в том же городе, которая была им сдана в установленном порядке в марте 2016 годав отделение (территориальное г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации.

03 октября 2018 года он в ходе личной беседы с начальником отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО7 (далее – начальник территориального отделения) изъявил желание остаться проживать вместе с супругой и детьми в занимаемом ими жилом помещении в общежитии, а также предложил заключить с ним договор найма этого специализированного жилого помещения, однакоуказанное должностное лицо расценило такое предложение как незаконное и в срочном порядке попросило исполнить направленноеемув феврале 2018 годауведомление о выселении, освободив занимаемое жилое помещение.

Полагая, что вышеуказанные действия начальника территориального отделения являются отказом в осуществлении формальной процедуры перезаключения непосредственно с ним договора найма занимаемого им в настоящее время специализированного жилого помещения в общежитии, препятствуют использованию спорного жилого помещения по назначению, а, следовательно, и реализации его права, как действующего военнослужащего, на обеспечение служебным жилым помещением от Министерства обороны Российской Федерации, ФИО4 просил суд о нижеследующем:

- признать за ним право пользования жилым помещением, расположеннымв общежитии по адресу: <адрес> на условиях найма специализированного жилого помещения;

- возложить на начальника территориального отделения обязанность заключить с ним договор найма вышеуказанного служебного жилого помещения, включив в него членов его семьи: супругу ФИО5, сына ФИО3 и дочь супруги от иного брака ФИО2

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить. Шалманов обратил внимание суда на тот факт, что он и члены его семьи никогда не имели и не имеют на территории Ивановской области жилых помещений на праве собственности либозанимаемых по договору социального найма. По мнению ФИО4,его супруга, как бывший член семьи ФИО1., проживая в ведомственном жилом помещении и с учетом наличия у нее трудовых отношений с собственником жилья, обладает самостоятельным правом на обеспечение жилым помещением и не утратила право проживания в спорном жилом помещении с момента увольнения основного нанимателя с военной службы, а, следовательно, его вселение в это помещение было законным. ФИО4 также пояснил, что в ходе личной беседы с начальником территориального отделения последняя фактически отказала емув осуществлении формальной процедуры перезаключения договора найма служебного жилого помещения.

Представитель административного истца – ФИО5, являющаяся его супругой, в судебном заседании также поддержала заявленные ФИО4 требования и в их обоснование пояснила, что спорное жилое помещение было передано наймодателем нанимателю и членам его семьи, в том числе и ей, в связи с работой, так как в трудовых отношениях с собственником жилья помимо нанимателя состояла и она сама, а поскольку членам семьи нанимателя были предоставлены права и обязанности наравне с нанимателем, то выбытие ее бывшего супруга из служебного жилого помещения не породило прекращения заключенного между сторонами Договора № №. Законность ее проживания в спорном жилом помещении, по ее мнению, подтверждается теми обстоятельствами, что Договор № был также подписан ею как членом семьи нанимателя,на ее имя был открыт отдельный финансово-лицевой счет и какого-либо уведомления от наймодателя о прекращении Договора № № в связи с увольнением ФИО1 с военной службына протяжении более чем 5 лет не поступало.В связи с этимФИО5 полагает, что ФИО4 был вселен ею в спорное жилое помещение в качестве супругав соответствии с частью 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).Как указала ФИО5, по смыслу статьи 40 Конституции Российской Федерации, статьи 94 ЖК РФ, части 2 статьи 99 ЖК РФ, абзацев 1 и 2 пункта 1 и абзаца 1 пункта 3 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Федеральный закон № 76-ФЗ) военнослужащие-граждане в течение трехмесячного срока с момента прибытия к новому месту военной службы должны быть обеспечены постоянными служебными жилыми помещениями по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а до истечения указанного срока им незамедлительно предоставляются временные жилые помещения, в том числе в общежитиях.При этом заявление о предоставлении служебного жилого помещения по рекомендуемому образцу согласно Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280 (далее – Инструкция), подается,по мнению ФИО5, лишь для получения и обеспечения служебным жильем по нормам и в порядке очередности.

Начальник территориального отделения, выступающая одновременно представителем начальника федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «ЗРУ ЖО» МО РФ), в письменных возражениях требования административного истца не признала, указав на то, что ФИО5 утратила право проживания в служебном жилом помещении в связи с окончанием военной службы ее бывшим супругом ФИО1. в 2012 году потому, что права членов семьи нанимателя производны от прав самого нанимателя, а также с учетом того, что каких-либо иных договоров либо соглашений с ней в отношении указанного жилого помещения не заключалось.По мнению начальника территориального отделения, спорное жилое помещение незаконно удерживается супругой административного истца без законных на то оснований, а также ФИО4, который в установленном порядке в него не вселялся.

Начальник ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки не сообщил.

Заслушав объяснения административного истца и его представителя,исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит кследующим выводам.

В связи с тем, что определением военного суда от 29 октября 2018 года производство по настоящему административному делу в части заявленных ФИО4 требований о признании за ним права пользования жилым помещением, расположеннымв общежитии по адресу: <адрес>, на условиях найма специализированного жилого помещения прекращено, то суд, рассматривая по существу заявленные административным истцом требования в оставшейся части, приходит к следующим выводам.

Как предусмотрено статьей 93 ЖК РФ, служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений, в том числе с органом государственной власти и в связи с прохождением службы.

В силу абзаца 1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона № 76-ФЗ государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с абзацами 2 и 7 этого же пункта статьи 15 Федерального закона№ 76-ФЗ военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

При этом из положений абзаца 1 пункта 3 названной статьи следует, что военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей.

Согласно абзацу 13 пункта 1 статьи 15 Федерального закона № 76-ФЗ военнослужащие – граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 ЖК РФ, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно абзацу 14 названного пункта военнослужащие, обеспечиваемые служебными жилыми помещениями, заключают с Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) договор найма служебного жилого помещения. В указанном договоре определяется порядок предоставления служебного жилого помещения, его содержания и освобождения. Условия и порядок заключения такого договора определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок предоставления служебных жилых помещений закреплен в Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений (далее – Инструкция), утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280.

В соответствии с пунктом 2 Инструкции для получения служебного жилого помещения военнослужащие подают заявление по рекомендуемому образцу согласно приложению к настоящей Инструкции в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа (специализированную организацию (структурное подразделение организации), к которому прикладываются необходимые документы.

Согласно пункту 3 Инструкции служебные жилые помещения предоставляются военнослужащим и членам их семей не ниже норм предоставления площади жилого помещения при предоставлении жилых помещений по договору социального найма, установленных статьей 15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», после сдачи предоставленных по прежнему месту военной службы служебных жилых помещений.

Как установлено пунктом 4 Инструкции в случае невозможности предоставления военнослужащим и членам их семей служебных жилых помещений по нормам, указанным в пункте 3 настоящей Инструкции, при их согласии могут предоставляться меньшие по площади служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

Таким образом, установленный порядок предоставления служебных жилых помещений, в том числе в общежитиях, предусматривает обеспечение ими военнослужащих включенных в список на предоставление служебного жилого помещения.

При этом, вопреки доводам административного истца и его представителя, ни приведенные положения Федерального закона № 76-ФЗ, ни названный Порядок, ни тем более положения статьи 40 Конституции Российской Федерации, а также статей 94 и 99 ЖК РФ,не предусматривают какой-либо классификации служебных жилых помещений в зависимости от предоставления на постоянной или на временной основе, поскольку любое служебное жилое помещение, в том числе, в общежитии,исходя из положений статьи 94 ЖК РФ и пункта 1 статьи 15 названного Федерального закона предоставляетсяисключительно на временной основе – на период работы, службы или обучения нанимателя, а для военнослужащих – не более чем на срок военной службы.

В связи с изложенным, довод административного истца и его представителя о том, что до истечения законодательно установленного трехмесячного срока военнослужащему и совместно проживающим с ним членам его семьи незамедлительно предоставляются временные жилые помещения, в том числе в общежитии, и только для получения служебного жилья по нормам военнослужащие подают заявление о предоставлении служебного жилого помещения по рекомендуемому образцу согласно Инструкции, признается судом несостоятельным, так какон основан на неверном толковании норм права, поскольку любое служебное жилое помещение должно предоставляться не позднее трехмесячного срокасо дня прибытия на новое место военной службыкак по нормам, так и ниже установленных нормлишь в порядке, который предусмотрен федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Поскольку материалами дела подтверждается, а сторонами не оспаривается, то суд считает установленным тот факт, что административный истец в марте 2016 года в установленном порядке сдал в органы Министерства обороны Российской Федерации полученное отуказанного ведомства в 2012 году служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> и с 2014 года фактически проживает совместно со своей супругой ФИО5, сыном ФИО3 и дочерью супруги от иного брака ФИО2 в относящейся к специализированному жилищному фонду квартире <адрес>

В соответствии с пунктами 1 и 2 Договора № № спорное жилое помещение, находящееся в оперативном управлении Министерства обороны Российской Федерации, наймодателем – федеральным государственным квартирно-эксплуатационным учреждением 43 эксплуатационно-техническая комендатура (войсковая часть 0000000)было предоставлено нанимателю – ФИО1 для временного проживания в связи с работой, а из пункта 3 названного договора следует, что вместе с нанимателем в него вселена его супруга – ФИО6 (в настоящее время ФИО8).

ФИО5 15 января 2013 года была принята на должность юрисконсульта в управление войсковой части 000000 и в феврале 2018 года уволена с указанной должности по собственному желанию, что подтверждается копиями трудового договора от 29 декабря 2012 года и копией трудовой книжки №

Из изложенного следует, что трудовые отношения, возникшие между ФИО5 и Министерством обороны Российской Федерации в лице войсковой части 000000, вопреки доводам административного истца и его представителя, не могли являться основанием предоставления в 2010 году спорного жилого помещения.

В соответствии с пунктом 13 Договора № № предусмотрено, что в случае прекращения семейных отношений с нанимателем служебного жилого помещения (ФИО1.) право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи нанимателя этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между наймодателем и бывшим членом семьи.

ФИО5 подтвержден факт расторжения брака с ФИО1. во второй половине 2012 года.

Как установлено судом, каких-либо дополнительных соглашений или договоров между собственником спорного жилого помещения и ФИО5 не заключалось.

Поскольку сторонами не оспариваются фактыувольнения ФИО1 с военной службы и его выезда из спорного служебного жилого помещения, то суд, исходя из ихустановленности, приходит к выводу о том, что сами по себе они свидетельствуют о фактическом расторжении Договора № №.

В связи с изложеннымдоводы административного истца и его представителя о законности проживания в спорном жилом помещении ФИО5 после расторжения брака с бывшим супругом, а также вселения в него ФИО4, являются несостоятельными.

Исследованием заявленияФИО4 от 02 октября 2018 года, согласно которому он обратился к начальнику территориального отделения с просьбой о предоставлении ему служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы на состав семьи четыре человека: он, его супруга, сын ФИО3., дочь супруги от иного брака ФИО2., а также решения начальника территориального отделения № № от 15 октября 2018 года, которым административному истцу было отказано во включении в список нуждающихся на предоставление служебных жилых помещений, установлено, что административный истец в период с 2014 года по настоящее время в установленном порядке в список на предоставление служебного жилого помещенияне включался (при этом,указанное решение должностного лица Ш.Д.АБ. в рассматриваемом искене оспаривается).

Как следует из административного искового заявления, а также объяснений ФИО4 и его представителя, требования о возложении на начальника территориального отделения обязанности заключить с административным истцом договор найма занимаемого им служебного жилого помещения, включив в него членов его семьи, основаны на несогласии ФИО4 с высказанным ему в ходе личной беседы 03 октября 2018 года названным должностным лицоммнением о возможном обеспечении его другим жилым помещением в общежитии после освобождения занимаемого в настоящее время им и членами его семьи жилья и включения в список нуждающихся в служебных жилых помещениях в установленном порядке, в связи с объективно изменившимся,по его мнению, правовом основании пользования его семьей спорным жилым помещением.

Таким образом, административным истцом фактически оспорены указанные действия начальника территориального отделения, которые, по его мнению, являются отказом в осуществлении формальной процедуры перезаключения непосредственно с ним договора найма занимаемого им в настоящее время специализированного жилого помещения в общежитии.

При этом, каких-либо документальных подтверждений произведенного отказа не представлено.

Поскольку из совокупного анализа представленных в материалы дела доказательств не усматривается, что начальником территориального отделенияпринималось какое-либо решение, незаконное,по мнению административногоистца, либосовершались действия, содержащие властные волеизъявленияи порождающиедля негоправовые последствия, то заявленные административные требования в рассматриваемой части удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, военный суд, -

р е ш и л:

ФИО4 в удовлетворении его требованияо возложении на начальника отделения (территориального г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанности заключить с ним договор найма служебного жилого помещения, расположенного в общежитии по адресу: <адрес>, включив в него членов его семьи – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский окружной военный суд через Ивановский гарнизонный военный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

ПредседательствующийВ.С. Чумаков