Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Мешареса Марка Александровича, Паймулова Алексея Валентиновича, Зубкова Дмитрия Витальевича, Соловьевой Елены Николаевны к Департаменту охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области о признании предписаний от 09.09.2021 г. об устранении нарушений установленного режима особой охраны территории памятника природы "Павловский парк" на берегу р. Волги" незаконными,

установил:

Мешарес М.А., Паймулов А.В., Зубков Д.В. обратились в суд с административным иском, в котором просят признать незаконными предписания от 09.09.2021 г. об устранении нарушений установленного режима особой охраны территории памятника природы "Павловский парк" на берегу р. Волги".

Соловьева Е.Н. обратилась в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным предписание от 09.09.2021 г. об устранении нарушений установленного режима особой охраны территории памятника природы "Павловский парк" на берегу р. Волги".

19.01.2022г. определением Дзержинского районного суда г. Ярославля постановлено объединить рассмотрение данных административных дел в одно производство для их совместного рассмотрения.

В обоснование иска указано, что выданное предписание о сносе нарушает права и законные интересы истцов, создают препятствия в использовании земельного участка и нежилого здания, принадлежащего истцам на праве общей долевой собственности в соответствии с их целевым назначением.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены- мэрия г. Ярославля, КУМИ мэрии г. Ярославля, ООО «Сицилия», в качестве соответчика - государственный инспектор ЯО в области охраны окружающей среды Андрианова О.А.

В судебном заседании истцы участия не принимали, направили представителя Бузаджи М.Н., которая в предыдущем судебном заседании доводы и основания заявленных исковых требований поддержала в объёме предъявленного иска.

В судебном заседании ответчики участие не принимали, о времени месте слушания дела уведомлены надлежаще, направили в суд письменные возражения.

В судебном заседании заинтересованные лица участия не принимали, о времени и месте слушания дела извещены надлежаще, направили письменные ходатайства о рассмотрении дела без их участия.

Дело постановлено судом рассмотреть в отсутствие сторон.

Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, суд установил следующее.

Из преамбулы к Федеральному закону от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» следует, что особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

Из положений части 2 статьи 59 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» усматривается, что запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

В силу пункта 14.1 Постановления Правительства Ярославской области от 12.02.2013 N 101-п «О выделении зоны ограниченного хозяйственного использования и утверждении Положения о памятнике природы «Павловский парк на берегу р. Волги» запрещаются любые виды деятельности рекреационного и иного природопользования, влекущие за собой нарушение сохранности памятника природы, а также противоречащие целям объявления данного комплекса памятником природы.

09.09.2021г. Департаментом окружающей среды и природопользования ЯО 09.09.2021г. № 105/139, « 102/139, № 104/139, № 103/139 в адрес административных истцов выданы предписания об устранении нарушений установленного режима особой охраны территории памятника природы "Павловский парк" на берегу р. Волги", для чего: произвести снос нежилого здания с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>А, и рекультивацию земельного участка, на территории которого оно расположено.

По данным Публичной кадастровой карты указанные объекты зарегистрированы как административно-оздоровительное здание (площадь 2188,5 кв. м, кадастровый №) и нежилое здание (площадь 611,3 кв. м, кадастровый №). Строения расположены в границах земельных участков с кадастровыми номерами 76:23:010701:17 и 76:23:010701:147 соответственно.

При анализе полученных данных с учетом сведений Публичной кадастровой карты (https://pkk5.rosreestr.ru) установлено, что рассматриваемые строения полностью расположены в границах памятника природы.

Согласно материалов дела, право общей долевой собственности на нежилое здание с кадастровым номером 76:23:010701:220, расположенное по адресу: <адрес> зарегистрировано на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию 06.08.2013 года, выданного Департаментом архитектуры и развития территорий мэрии города Ярославля, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 18.10.2013 года, выданным Управлением Росреестра по Ярославской области.

Спорное нежилое здание построено и располагается на земельном участке с кадастровым номером 76:23:010701:147, расположенного по адресу: <адрес>, у дома <адрес>.

Согласно дела о правоустанавливающих документах, впервые земельный участок с кадастровым номером № предоставлен ИП Конченкову Д. А. (бывший арендатор) на основании постановления мэра города Ярославля от 11.10.2006 №3570 на основании дополнительного соглашения №1 от 02.11.2011 года к договору аренды земельного участка №288-ис от 01.04.2010 года, согласно которому согласовано место размещения культурно-развлекательного комплекса (бар, фотоуслуги, детское кафе) с инженерными коммуникациями у <адрес> в <адрес>, утвержден акт о выборе земельного участка для строительства.

Постановлением мэра от 11.10.2006 №3570 Конченкову Д. А. предписано выполнить мероприятия по установлению: границ земельного участка на местности для размещения культурно-развлекательного комплекса (бар, фотоуслуги, детское кафе) с инженерными коммуникациями у <адрес> в <адрес> и государственному кадастровому учету.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет 18.10.2006 года.

01.03.2007 года между Управлением земельных ресурсов мэрии города Ярославля
и Конченковым Д. А. заключен договор аренды земельного участка №19615-и от
01.03.2007 года, с видом разрешенного использования: для строительства
культурно-развлекательного комплекса (бар, фотоуслуги, детское кафе) с инженерными
коммуникациями. Срок договора - по 25.01.2010 года.

01.04.2010 года Департамент по управлению государственным имуществом Ярославской области и Конченков Д. А. заключили договор аренды земельного участка №288-яс на тех же условиях, установили срок договора - по 25.01.2012 года.

21.07.2008 года Департамент архитектуры и развития территорий мэрии города
Ярославля выдал Конченкову Д. А. разрешение на строительство культурно-
развлекательного комплекса (бар, фотоуслуги, детское кафе) с инженерными
коммуникациями у <адрес> в <адрес> общей
площадью 604.55 кв.м.

06.04.2009 объект незавершенного строительства на земельном участке с кадастровым номером 76:23:010701:147 поставлен на кадастровый учет, 23.06.2009 года зарегистрировано право собственности Конченкова Д.А..

Соловьева Е. Н., Мешарес М. А., Зубков Д. В., Паймулов А. В., по договору купли-продажи приобрели объект незавершенный строительства общую долевую дополнительным соглашением №1 от 02.11.2011 года к договору аренды земельного участка №288-яс от 01.04.2010 года переоформлено право аренды земельный участок.

06.08.2013 года Департаментом архитектуры и развития территорий мэрии города Ярославля выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно Выписки ЕГРП, право собственности истцов на объект недвижимого имущества по адресу: <адрес>А, с кадастровым номером №, зарегистрировано за каждым истцом на праве общей долевой собственности, по ? доли за каждым, с 18.03.2013г., ( за Зубковым Д.В. –с 30.07.2015г.), зарегистрированное обременение – Аренда в пользу ООО «Сицилия».

Согласно дела о правоустанавливающих документах в отношении земельного участка с кадастровым № по адресу: <адрес>, у <адрес>, предоставление земельного участка на основании договоров аренды начиная с 01.03.2007г., и дополнительных соглашений к ним, обременения на земельный участок не зарегистрированы.

Земельный участок принадлежит собственникам здания на праве аренды на основании договора аренды №2490б-МЛ от 16.01.2014 года, заключенного с Управлением земельных ресурсов мэрии города Ярославля, вид разрешенного использования: для эксплуатации здания культурно-развлекательного комплекса, срок договора: на неопределенный срок, обременений в отношении земельного участка не зарегистрировано.

Согласно статье 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36 Конституции Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено право собственника земельного участка возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным ЗК РФ, федеральными законами.

Одним из видов таких ограничений являются ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий (подпункт 1 пункта 2 статьи 56 ЗК РФ).

При рассмотрении данного административного иска судом не установлено нарушений положений действующего законодательства, право собственности истцов зарегистрировано в установленном законом порядке, в связи с чем, требование в предписании о сносе судом не может быть признано законным и обоснованным.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В связи с изложенным, оспариваемые предписания является незаконными, подлежат отмене.

Руководствуясь ст.ст. 180 и 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Признать незаконным предписание от 09.09.2021 г. № 105/139 об устранении нарушений установленного режима особой охраны территории памятника природы "Павловский парк" на берегу р. Волги" в отношении Паймулова Алексея Валентиновича;

Признать незаконным предписание от 09.09.2021 г. № 102/139 об устранении нарушений установленного режима особой охраны территории памятника природы "Павловский парк" на берегу р. Волги" в отношении Зубкова Дмитрия Витальевича;

Признать незаконным предписание от 09.09.2021 г. № 104/139 об устранении нарушений установленного режима особой охраны территории памятника природы "Павловский парк" на берегу р. Волги" в отношении Мешареса Марка Александровича;

Признать незаконным предписание от 09.09.2021 г. № 103/139 об устранении нарушений установленного режима особой охраны территории памятника природы "Павловский парк" на берегу р. Волги" в отношении Соловьевой Елены Николаевны;

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Дзержинский районный суд г. Ярославля в течение месяца с даты изготовления в окончательной форме.

Судья Ю.А. Шумилова

Дело № 2а-270/2022(2а-5135/2021)

76RS0016-01-2021-005404-37