Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Хабаровского района к Собранию депутатов Хабаровского муниципального района Хабаровского края, администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании решения незаконным в части, признании постановлений незаконными в части, возложении обязанности,

установил:

Административный истец и.о. прокурора Хабаровского района Хабаровского края обратился в суд с административным иском к административным ответчика Собранию депутатов Хабаровского муниципального района Хабаровского края, администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании решения незаконным в части, признании постановлений незаконными в части, возложении обязанности.

В обоснование административного иска административный истец указал, что решением Собрания депутатов Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ года № № «Об утверждении структуры администрации Хабаровского муниципального района» утверждена структура администрации Хабаровского муниципального района, которая включает должности, не соответствующие перечню должностей муниципальной службы в Реестре должностей муниципальной службы в Хабаровском крае – Приложении 1 к Закону Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ года №

«заместитель главы администрации района – полномочный представитель главы района в Собрании депутатов Хабаровского муниципального района»,

«заместитель главы администрации района – председатель Комитета по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района»,

«заместитель главы администрации Хабаровского муниципального района по социальным вопросам»,

«консультант главы Хабаровского муниципального района по инвестициям»,

«консультант по мобилизационной работе администрации Хабаровского муниципального района».

Те же нарушения допущены в постановлениях администрации Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ года № «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы в администрации Хабаровского муниципального района, её органах и структурных подразделениях, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей», от ДД.ММ.ГГГГ года № № «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы в администрации Хабаровского муниципального района, её органах и структурных подразделениях, при замещении которых на гражданина после увольнения с муниципальной службы налагаются ограничения при заключении трудового или гражданско-правового договоров».

Частью 2 статьи 6 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлено, что должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

Частью 2 статьи 4 Закона Хабаровского края от 25.07.2007 года № 313 «О муниципальной службе в Хабаровском крае» установлено, что должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в крае согласно приложению 1 к настоящему закону.

Частью 3 статьи 4 Закона края № 131 определено, что при составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные Реестром должностей муниципальной службы.

ДД.ММ.ГГГГ года и ДД.ММ.ГГГГ года председателю Собрания депутатов Хабаровского муниципального района принесены протесты на решение Собрания депутатов Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ года № «Об утверждении структуры администрации Хабаровского муниципального района». 27.04.2016 года получен ответ о том, что протесты рассмотрены и направлены главе Хабаровского муниципального района для принятия мер по существу.

Невыполнение требований федерального и краевого законодательства при установлении наименований должностей муниципальной службы влечет нарушение установленных ч. 2 ст. 4, ч. 1, 2 ст. 15, п. «а» ст. 71, п. «а» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ интересов Российской Федерации, субъекта российской Федерации Хабаровского края, и муниципального образования Хабаровского муниципального района на единое правовое пространство, верховенство федеральных законов на всей территории Российской Федерации.

По этим основаниям, прокурор просит решение Собрания депутатов Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ года №Об утверждении структуры администрации Хабаровского муниципального района» в части установления должностей муниципальной службы «заместитель главы администрации района – полномочный представитель главы района в Собрании депутатов Хабаровского муниципального района», «заместитель главы администрации района – председатель Комитета по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района», «заместитель главы администрации Хабаровского муниципального района по социальным вопросам», «консультант главы Хабаровского муниципального района по инвестициям», «консультант по мобилизационной работе администрации Хабаровского муниципального района» незаконным.

Обязать администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края привести должности муниципальной службы администрации Хабаровского муниципального района в соответствие с Реестром должностей муниципальной службы в Хабаровском крае утвержденным Законом Хабаровского края от 25 июля 2007 года № 131.

В судебном заседании представитель административного истца прокурора Хабаровского района Подрезов В.В. иск поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель административных ответчиков Собрания депутатов Хабаровского муниципального района Хабаровского края, администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО1 иск не признала по основаниям, указанным в письменных возражениях на иск. В письменных возражениях представитель административных ответчиков указала, что наименование муниципальных должностей устанавливается в реестре должностей муниципальной службы, представляющем собой перечень должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемых с учетом исторических и иных местных традиций. Наименование должностей муниципальной службы администрации Хабаровского муниципального района связано с необходимостью отразить специфику деятельности муниципального служащего по замещаемой должности.

Следовательно, решения Собрания депутатов Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении структуры администрации Хабаровского муниципального района» и постановления администрации района от ДД.ММ.ГГГГ№ и от ДД.ММ.ГГГГ№ в части включения спорных должностей муниципальной службы администрации хабаровского муниципального района не противоречат положениям федерального и краевого законодательства о муниципальной службы.

По этим основаниям, представитель административных ответчиков просит в административном иске отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд удовлетворяет административный иск по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 02.032007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службы в Российской Федерации», должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций.

Частью 3 статьи 4 Законе Хабаровского края «О муниципальной службе в Хабаровском крае» определено, что при составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные Реестром должностей муниципальной службы.

Реестром должностей муниципальной службы в Хабаровском крае – Приложения 1 к Закона Хабаровского края от 25.07.2007 года № 131, установлен перечень должностей муниципальной службы в администрациях муниципальных образований.

К высшей группе должностей в администрации муниципального района, в соответствии с Реестром, относятся:

первый заместитель главы администрации муниципального района;

первый заместитель главы администрации муниципального района - руководитель комитета, управления;

заместитель главы администрации муниципального района;

заместитель главы администрации муниципального района - управляющий делами;

заместитель главы администрации муниципального района - руководитель департамента, комитета, управления, отдела.

К старшей группе должностей в администрации муниципального района относятся:

помощник, советник, консультант главы муниципального района;

помощник первого заместителя, заместителя главы администрации муниципального района;

консультант первого заместителя, заместителя главы администрации муниципального района;

консультант администрации муниципального района;

главный специалист администрации муниципального района;

главный специалист департамента, комитета, управления, службы, самостоятельного отдела администрации муниципального района;

ведущий специалист департамента, комитета, управления, службы, самостоятельного отдела администрации муниципального района.

Судом установлено, что решением Собрания депутатов Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении структуры администрации Хабаровского муниципального района» установлены должности муниципальной службы:

«заместитель главы администрации Хабаровского муниципального района по социальным вопросам»,

«консультант главы Хабаровского муниципального района по инвестициям»,

«консультант по мобилизационной работе администрации Хабаровского муниципального района».

Постановлениями администрации Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы в администрации Хабаровского муниципального района, её органах и структурных подразделениях, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей», от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы в администрации Хабаровского муниципального района, её органах и структурных подразделениях, при замещении которых на гражданина после увольнения с муниципальной службы налагаются ограничения при заключении трудового или гражданско-правового договоров» указаны должности муниципальной службы:

«заместитель главы администрации Хабаровского муниципального района по социальным вопросам»,

«консультант главы Хабаровского муниципального района по инвестициям».

Указанные наименования должностей не соответствуют наименованиям должностей в перечне должностей муниципальной службы в Реестре должностей муниципальной службы в Хабаровском крае – Приложении 1 к Закону Хабаровского края от 25 июля 2007 года № 131.

Невыполнение требований федерального и краевого законодательства при установлении наименований должностей муниципальной службы влечет нарушение установленных ч. 2 ст. 4, ч. 1, 2 ст. 15, п. «а» ст. 71, п. «а» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ интересов Российской Федерации, субъекта Российской Федерации Хабаровского края, и муниципального образования Хабаровского муниципального района на единое правовое пространство, верховенство федеральных законов на всей территории Российской Федерации.

Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации», Законом Хабаровского края «О муниципальной службе в Хабаровском крае» не предусмотрено отражение в перечне должностей муниципальной службы конкретных должностных обязанностей муниципальных служащих.

По этим основаниям, административный иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-178 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Хабаровского района к Собранию депутатов Хабаровского муниципального района Хабаровского края, администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании решения незаконным в части, признании постановлений незаконными в части, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать решение Собрания депутатов Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении структуры администрации Хабаровского муниципального района» в части установления должностей муниципальной службы «заместитель главы администрации района – полномочный представитель главы района в Собрании депутатов Хабаровского муниципального района», «заместитель главы администрации района – председатель Комитета по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района», «заместитель главы администрации Хабаровского муниципального района по социальным вопросам», «консультант главы Хабаровского муниципального района по инвестициям», «консультант по мобилизационной работе администрации Хабаровского муниципального района» не соответствующим перечню должностей муниципальной службы в Реестре должностей муниципальной службы в Хабаровском крае – Приложении 1 к Закону Хабаровского края от 25 июля 2007 года № 131.

Признать постановления администрации Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы в администрации Хабаровского муниципального района, её органах и структурных подразделениях, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей», от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы в администрации Хабаровского муниципального района, её органах и структурных подразделениях, при замещении которых на гражданина после увольнения с муниципальной службы налагаются ограничения при заключении трудового или гражданско-правового договоров» в части указания должностей муниципальной службы «заместитель главы администрации района – полномочный представитель главы района в Собрании депутатов Хабаровского муниципального района», «заместитель главы администрации района – председатель Комитета по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района», «заместитель главы администрации Хабаровского муниципального района по социальным вопросам», «консультант главы Хабаровского муниципального района по инвестициям», не соответствующим перечню должностей муниципальной службы в Реестре должностей муниципальной службы в Хабаровском крае – Приложении 1 к Закону Хабаровского края от 25 июля 2007 года № 131.

Возложить обязанность на администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края привести должности муниципальной службы администрации Хабаровского муниципального района в соответствие с Реестром должностей муниципальной службы в Хабаровском крае – Приложением 1 к Закону Хабаровского края от 25 июля 2007 года № 131.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Хабаровский районный суд.

Мотивированное решение суда составлено 12.09.2016 г.

Судья М.Г. Константинова