Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Тулы административное дело №2а-2724/19 по административному исковому заявлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тульской области к учредителю средства массовой информации сетевого издания «Научно-образовательный журнал «ВЕСТНИК ТИЭИ» частной образовательной организации высшего образования – ассоциации «Тульский университет (ТИЭИ)» о признании регистрации средства массовой информации - сетевого издания «Научно-образовательный журнал «ВЕСТНИК ТИЭИ», недействительной,

установил:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тульской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к учредителю средства массовой информации сетевого издания «Научно-образовательный журнал «ВЕСТНИК ТИЭИ» частной образовательной организации высшего образования – ассоциации «Тульский университет (ТИЭИ)» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации - сетевого издания «Научно-образовательный журнал «ВЕСТНИК ТИЭИ», недействительным.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает на то, что средство массовой информации сетевое издание «Научно-образовательный журнал «ВЕСТНИК ТИЭИ» (свидетельство о регистрации СМИ серии № от ДД.ММ.ГГГГ), учредителем которого является частная образовательная организация высшего образования – ассоциации «Тульский университет (ТИЭИ)», состоит в Едином общероссийском реестре средств массовой информации с территорией распространения Российская Федерация, зарубежные страны. Статус данного СМИ является действующим.

В ходе проведения планового систематического наблюдения в отношении СМИ сетевого издания «Научно-образовательный журнал «ВЕСТНИК ТИЭИ», осуществляемого на основании плана деятельности Управления Роскомнадзора по Тульской области в 2019 году, утвержденного приказом от 20.11.2018 №210, были выявлены признаки невыхода СМИ в свет более одного года. Материалы сетевого издания «Научно-образовательный журнал «ВЕСТНИК ТИЭИ» в сети «Интернет» не обновлялись с августа 2017 года.

Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет (в эфир) более одного года.

На основании вышеизложенного просит суд признать недействительной регистрацию средства массовой информации - сетевого издания «Научно-образовательный журнал «ВЕСТНИК ТИЭИ» (свидетельство о регистрации СМИ серии № от ДД.ММ.ГГГГ).

Представитель административного истца Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тульской области в лице ведущего специалиста-эксперта ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила, в представленном суду заявлении просила о рассмотрении дела в отсутствии истца.

Представитель административного ответчика редакции СМИ сетевого издания «Научно-образовательный журнал «ВЕСТНИК ТИЭИ» в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд откладывает судебное разбирательство административного дела в случае, если в судебное заседание не явился: 1) кто-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении о времени и месте судебного заседания; 2) надлежащим образом извещенный административный ответчик, который не наделен государственными или иными публичными полномочиями и присутствие которого в судебном заседании в силу закона является обязательным или признано судом обязательным; 3) представитель лица, участвующего в деле, если настоящим Кодексом предусмотрено обязательное ведение административного дела с участием представителя.

Лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Таким образом, в силу действующего процессуального законодательства обязанность сообщить суду о причинах неявки и представить доказательства их уважительности лежит на лицах, участвующих в деле.

Между тем, в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, уважительности причин неявки представителя административного ответчика в судебное заседание, представленные до начала судебного разбирательства.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства дела извещен надлежащим образом, путем направления судебного извещения по данным указанным административным истцом в порядке ст. 96 КАС РФ.

Согласно ч. 4 ст. 263 Кодекса административного судопроизводства РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения административного дела, не препятствует его рассмотрению.

В силу положений ч. 4 ст. 263 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Суд, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 5.1.1.1. Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 года №228 (ред. от 01.07.2016) (далее- Положение о Роскомнадзоре), Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства РФ в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с пунктом 8.4 Положения об Управлении Роскомнадзора по Тульской области (далее – Положение об Управлении), утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 года №75 на Управление Роскомнадзора возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ в сфере массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания, в том числе полномочия по предъявлению исков в суд о прекращении деятельности средства массовой информаций, признания свидетельств о регистрации средств массовой информации недействительными, с территорией распространения в пределах Тульской области, осуществляются Управлением.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

Согласно ст.8 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года №2124-1 «О средствах массовой информации» редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.

Средство массовой информации считается зарегистрированным с даты принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации и внесения соответствующей записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации. Регистрирующий орган обязан обеспечить внесение записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации в день принятия соответствующего решения.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной в порядке, установленном настоящим Законом (статья 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации»).

Исходя из положений Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» производство и распространение массовой информации включает в себя учреждение средства массовой информации, осуществление производства и выпуска средства массовой информации, производство продукции средства массовой информации, а также распространение этой продукции.

Прекращение деятельности средства массовой информации влечет недействительность свидетельства о его регистрации.

При разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» (пункт 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.06.2010 № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (эфир) более одного года.

Судом установлено, что средство массовой информации сетевого издания «Научно-образовательный журнал «ВЕСТНИК ТИЭИ» состоит на учете в Едином общероссийском реестре средств массовой информации с территорией распространения в пределах Российской Федерации, зарубежные страны и имеет свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации серии № от ДД.ММ.ГГГГ.

Учредителем указанного средства массовой информации является частная образовательная организация высшего образования – ассоциации «Тульский университет (ТИЭИ)», которая в настоящее время является действующей.

В ходе проведения планового систематического наблюдения в отношении СМИ сетевого издания «Научно-образовательный журнал «ВЕСТНИК ТИЭИ», осуществляемого на основании плана деятельности Управления Роскомнадзора по Тульской области в 2019 году, утвержденного приказом от ДД.ММ.ГГГГ№, были выявлены признаки невыхода СМИ в свет более одного года. Материалы сетевого издания «Научно-образовательный журнал «ВЕСТНИК ТИЭИ» в сети «Интернет» не обновлялись с августа 2017 года, что подтверждается докладной запиской Управления Роскомнадзора по Тульской области №-дн от ДД.ММ.ГГГГ «О результатах сетевого издания «Научно-образовательный журнал «ВЕСТНИК ТИЭИ».

В соответствии с п. 35 Административного регламента предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги по регистрации средств массовой информации, утвержденного Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 29.12.2011 года № 362, свидетельство о регистрации СМИ может быть признано недействительным исключительно судом по заявлению регистрирующего органа.

В соответствии с Обзором законодательства и судебной практики Верховного суда РФ за 2-ой квартал 2006 года, утвержденным Постановлением Президиума Верховного суда РФ от 27.11.2006 года, спор о признании недействительным свидетельства о регистрации СМИ не носит экономического характера и подлежит рассмотрению в судах общей юрисдикции.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства в их совокупности, и исходя из приведенных выше норм материального права, суд приходит к выводу о законности и обоснованности требований административного истца о признании регистрации средства массовой информации сетевого издания «Научно-образовательный журнал «ВЕСТНИК ТИЭИ» серии ЭЛ №ФС77-63948 от 18.12.2015 недействительной, в связи с чем они подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 264 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тульской области к учредителю средства массовой информации сетевого издания «Научно-образовательный журнал «ВЕСТНИК ТИЭИ» частной образовательной организации высшего образования – ассоциации «Тульский университет (ТИЭИ)» о признании регистрации средства массовой информации - сетевого издания «Научно-образовательный журнал «ВЕСТНИК ТИЭИ», недействительной, удовлетворить.

Признать регистрацию средства массовой информации – СМИ сетевого издания «Научно-образовательный журнал «ВЕСТНИК ТИЭИ» (свидетельство о регистрации СМИ от ДД.ММ.ГГГГ серии №), недействительной.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий