Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о признании незаконным решения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о признании незаконным решения об отказе администрации города Челябинска от 24 января 2022 года № 2615 в утверждении схемы земельного участка, расположенного по адресу: г. Челябинск, СНТ «Янтарь» улица 54 участок 24, площадью 494 кв.м.

В основание административного иска указал, что является членом СНТ «Янтарь», владеет и пользуется земельным участком № площадью 494 кв.м. Спорный земельный участок находится в границах СНТ и был образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, отведенного администрацией садоводческому товариществу. В декабре 2021 года истец обратился в администрацию города Челябинска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью дальнейшего приобретения права собственности на земельный участок. 21 января 2022 года Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска принято решение № об отказе в удовлетворении заявления истца, поскольку администрации не был предоставлен утвержденный план межевания территории СНТ «Янтарь». Считает принятое решение незаконным поскольку оно препятствует реализации ее права на приобретения в собственность земельного участка.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Административный ответчик Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска своего представителя в судебное заседание не направил, о месте и времен судебного заседания извещен надлежащим образом, до начала судебного заседания представил отзыв, согласно которому просил в удовлетворении исковых требований отказать поскольку администрации не был предоставлен утвержденный план межевания территории СНТ «Янтарь».

Заинтересованное лицо Управление Росреестра по Челябинской области своего представителя в судебное заседание не направил, о месте и времен судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, исследовав и оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Как следует из материалов дела административный истец решением собрания садоводов товарищества «Янтарь» от 17 марта 2008 г. принят в члены садоводческого некоммерческого товарищества «Янтарь». ФИО1 выделен земельный участок № площадью 494 кв.м. (л.д. 1,12)

Земельный участок с кадастровым номером 74:36:0420003:1975 предоставлен СНТ «Янтарь», в коллективно – долевую собственность на основании государственного акта на право собственности на землю №_п от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13, 27-28).

Государственная регистрация и право собственности на спорный земельный участок, выданный в бессрочное пользование, административному истцу не выдавалась.

Истец ФИО1 пользуется земельным участком № по улице 54 в СНТ «Янтарь» площадью 494 кв.м., что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13).

Согласно схеме расположения земельного участка № на кадастровом плане территории он находятся в пределах земельного участка, выделенного СНТ «Янтарь» (л.д.15-21).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью дальнейшего приобретения права собственности на земельный участок (л.д. 40).

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям принято решение № об отказе в удовлетворении заявления истца, поскольку администрации не был предоставлен утвержденный план межевания территории СНТ «Янтарь».

Указанный отказ обжалуется в рамках настоящего спора.

Согласно пункту 1 статьи 32 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" организация и застройка территории садоводческого или дачного некоммерческого объединения, раздел земельного участка, предоставленного соответствующему объединению, осуществляются на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории.

Подготовка и утверждение проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. Проект планировки территории и (или) проект межевания территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения до их утверждения должны быть одобрены общим собранием членов соответствующего объединения (собранием уполномоченных).

В соответствии с положениями частей 25, 26, 27, 28 статьи 54 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившего в силу с 1 января 2019 г., утвержденные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона проекты организации и застройки территорий некоммерческих организаций, указанных в части 1 настоящей статьи, а также иные документы, на основании которых осуществлялось распределение земельных участков в границах таких территорий, являются действительными.

Территориальные зоны ведения дачного хозяйства, а также территории, предназначенные для ведения дачного хозяйства, в составе иных территориальных зон, установленные в составе утвержденных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона правил землепользования и застройки, считаются соответственно территориальными зонами садоводства и территориями садоводства.

Вступление в силу настоящего Федерального закона не является основанием для принятия органами государственной власти или органами местного самоуправления решений, предусматривающих отмену мер государственной или муниципальной поддержки, введенных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В случае, если отсутствует утвержденная документация по планировке территории, определяющая границы территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд определяется: 1) в соответствии с проектом организации и застройки территории, утвержденным по ходатайству некоммерческой организации, указанной в части 1 настоящей статьи, или иного документа, на основании которого осуществлено распределение садовых или огородных земельных участков между членами указанной организации; 2) при отсутствии документов, указанных в пункте 1 настоящей части, в соответствии с границами земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" некоммерческой организации, указанной в части 1 настоящей статьи, или организации, при которой указанная организация была создана для ведения гражданами садоводства, огородничества или дачного хозяйства.

Постановлением главы администрации г. Челябинска от 05.02.1996года на земельном участке общей площадью 78,1518 га утверждено СНТ «ЯНТАРЬ». Схема расположения дачных участков по СНТ «ЯНТАРЬ» согласована председателем комитета по земельной реформе и земельным ресурсам г. Челябинска. Согласно данной схеме, товарищество имеет четко установленные координаты, границы и площадь, земельного участка, который поставлен на кадастровый учет.

В статье 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ №О государственной регистрации недвижимости» (далее также - Федеральный закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ) предусмотрена обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных уполномоченных лиц представлять заявление и прилагаемые к нему документы для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Согласно части 1 статьи 22 названного Федерального закона межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (часть 8 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ).

Пункт 10 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ предусматривает, что при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

На основании части 9 указанной статьи местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ.

Как установлено судом ФИО2 произвел межевание своего земельного участка для уточнения его границ, площади и местоположения земельного участка.

При изложенных обстоятельствах, а также с учетом того, что СНТ «ЯНТАРЬ», членом которого является административный истец, образовано до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», используемый земельный участок в установленном законом порядке включен в территорию садоводческого товарищества, суд приходит к выводу о том, что у административного ответчика имелись все предусмотренные законом основания для совершения действий, необходимых для согласования схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в связи с чем признает оспариваемое решение Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска незаконным возложив на него обязанность повторно рассмотреть соответствующее заявление ФИО2

Указание административным ответчиком о том, что для данной территории, в границах которой расположен испрашиваемый участок, утверждена документация по планировке, не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований истца, поскольку не представлено доказательств того, что на земельном участке, на котором расположен СНТ «Янтарь», и на часть которого претендует истец, проектом планировки территории с проектом межевания территории, не предусмотрено размещение садовых участков.

Принимая во внимание, что вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка относится исключительно к полномочиям органа местного самоуправления, который суд не может подменять, право истца подлежит восстановлению путем возложение обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО2 об утверждении схемы земельного участка, расположенного по адресу: г. Челябинск, СНТ «Янтарь» улица 54 участок 24, площадью 494 кв.м.

Таким образом, иск подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе в утверждении схемы земельного участка, расположенного по адресу: , СНТ « 494 кв.м.

Обязать Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы земельного участка, расположенного по адресу: , СНТ « площадью 494 кв.м.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Советский районный суд г. Челябинска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Ю.Е. Живодинская

Мотивированное решение составлено 04 августа 2022 года.