Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенного по адресу: <...>, административное дело № 2а-2726/2019 по административному иску ФИО1 к комиссии по делам несовершеннолетних и защите их
прав Астраханской области об оспаривании решения об отказе в допуске к деятельности с участием несовершеннолетних,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, указав, что она с 2006 г. на основании трудового договора осуществляла трудовую деятельность в Муниципальном Бюджетном Общеобразовательном Учреждении «Оранжерейнинская СОШ» в должности учителя русского языка и литературы.

20 апреля 2009 года приговором Икрянинского районного суда Астраханской области она признана была виновной в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.238 УК РФ, ей назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 6 месяцев условно, с испытательным сроком 6 месяцев.

В связи с внесением изменений в статьях 331, 351.1 Трудового кодекса
Российской Федерации и наличием судимости, в мае 2019 года она обратилась в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав Астраханской области с заявлением о допуске ее к педагогической деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних.

28 мая 2019 года по итогам рассмотрения указанного заявления
постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
Астраханской области от 28 мая 2019 года № 7 ей отказано в допуске к трудовой деятельности в сфере образования и воспитания с участием несовершеннолетних.

Принятое комиссией постановление, в нарушении действующего
законодательства, обоснованных и мотивированных выводов недопуска к трудовой деятельности в сфере образования и воспитания с участием
несовершеннолетних не содержит и принято без учета обстоятельств,
позволяющих определить, представляет ли она, как учитель русского языка и литературы, имеющий общий педагогический стаж 25 лет, опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних.

В выписке из протокола № 3 заседания комиссии по делам
несовершеннолетних и защите их прав от 28 мая 2019 года не приведено ни
одного мотивированного довода, обосновывающего принятое решение об
отказе в допуске к трудовой деятельности в сфере образования и воспитания с участием несовершеннолетних.

Решение комиссии, основанное только на наличие в отношении нее приговора Икрянинского районного суда от 20 апреля 2009 года (судимость более десяти лет является погашенной) фактически привело к установлению пожизненного запрета на занятие педагогической деятельностью.

В соответствии с требованиями закона принятое комиссией постановление должно было содержать обоснованный и мотивированный вывод, почему она не может работать с детьми и какую конкретную опасность представляет для несовершеннолетних.

Считает, постановление о недопуске незаконным в связи с нарушением порядка его принятия и несоответствии его требованиям закона, так как ст.351.1 Трудового Кодекса Российской Федерации не является безусловным основанием для ее применения.

За время трудовой деятельности она неоднократно поощрялась благодарственными письмами, дипломами, грамотами Всероссийских
конкурсов, имеет благодарности от руководства МБОУ «Оранжерейнинская
СОШ», главы МО « Икрянинский район», министерства образования и
науки Астраханской области, Губернатора Астраханской области, к дисциплинарной ответственности не привлекалась.

Представленная выписка из протокола заседания комиссии №3 от 28 мая 2019 года, на котором рассматривался вопрос о допуске или недопуске к деятельности с участием несовершеннолетних, не содержит сведений об оглашении материалов дела, в частности того, что судимость погашена десять лет назад и относится к категории преступлений небольшой тяжести, а так же значимые обстоятельства, характеризующие ее как личность, а именно, что общий педагогический стаж составляет 25 лет, что на основании приказа министерства образования и науки Астраханской области № 617 от 23 ноября 2018 года она получила высшую категорию как учитель русского языка и литературы, что имеет дополнительное образование в сфере менеджмента в образовании с присвоенной квалификацией «Руководитель образовательной организации», с 1 сентября 2018 года работает заместителем директора по учебно - воспитательной работе МБОУ «Оранжерейнинская СОШ».

В связи с чем, административный истец просит суд решение Комиссии по делам несовершеннолетних и их прав Астраханской области №7 от 28 мая 2019года об отказе в допуске к педагогической деятельности с участием несовершеннолетних признать не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы и отменить.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее адвокат Смирнова С.П. административный иск поддержали.

Представитель административного ответчика комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Астраханской области ФИО2, являющаяся одновременно представителем министерства образования и науки Астраханской области, административный иск не признала.

Представитель управления образования Икрянинского района Астраханской области в судебное заседание не явился, надлежаще извещен, причины не явки суду не известны.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании решения незаконным необходимо установление одновременно двух условий: противоправности этого решения и факта нарушения прав административного истца или незаконного привлечения его к ответственности в результате такого решения.

В соответствии со ст. 351.1 Трудового Кодекса Российской Федерации к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского течения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних не допускаются лица, имеющие имевшие судимость, а равно и подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям ) за преступления против жизни и здоровья личности (абзац третий части 2 ст. 331 Трудового Кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи.

Лица из числа указанных в абзаце третьем части второй статьи 331 Трудового Кодекса Российской Федерации, имевшие судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести или жизни и здоровья, могут быть допущены к педагогической деятельности при наличии решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, о допуске их к педагогической деятельности.

В Постановлении от 18 июля 2013 года № 19-П Конституционный Суд Российской Федерации признал взаимосвязанные положения пункта 13 части первой статьи 83, абзаца третьего части второй статьи 331 и статьи 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации (в редакции до вступления в силу Федерального закона от 31 декабря 2014 года № 489-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») не противоречащими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой данные законоположения - по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования - означают, что к занятию педагогической деятельностью, а также иной профессиональной деятельностью в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних не допускаются (а работавшие на момент вступления в силу Федерального закона от 23 декабря 2010 года № 387-ФЗ «О внесении изменений в статью 22.1 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и Трудовой кодекс Российской Федерации» - подлежат увольнению) лица, имеющие судимость за совершение указанных в абзаце третьем части второй статьи 331 и статье 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации преступлений, а также лица, имевшие судимость за совершение тяжких и особо тяжких из числа указанных в данных законоположениях преступлений, а также преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы личности. Этим же Постановлением Конституционный Суд Российской Федерации признал указанные нормы в их взаимосвязи не соответствующими статьям 19 (части 1 и 2), 37 (часть 1), 46 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации в той мере, в какой данные законоположения вводят безусловный и бессрочный запрет на занятие педагогической деятельностью, а также иной профессиональной деятельностью в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних и, соответственно, предполагают безусловное увольнение лиц, имевших судимость (а равно лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по нереабилитирующим основаниям) за совершение иных указанных в данных законоположениях преступлений, кроме тяжких и особо тяжких преступлений, а также преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы личности, не предусматривая при этом необходимость учета вида и степени тяжести совершенного преступления, срока, прошедшего с момента его совершения, формы вины, обстоятельств, характеризующих личность, в том числе поведение лица после совершения преступления, отношение к исполнению трудовых обязанностей, а также иных факторов, позволяющих определить, представляет ли конкретное лицо опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних, чем несоразмерно ограничивают право таких лиц на свободное распоряжение своими способностями к труду и нарушают баланс конституционно значимых ценностей.

Федеральным законом от 31 декабря 2014 года № 489-ФЗ статья 331 Трудового кодекса Российской Федерации была дополнена частью третьей, а статья 351.1 была изложена в новой редакции.

В соответствии с данными изменениями было введено новое правовое регулирование, которым решение вопроса о допуске определенных категорий лиц к педагогической деятельности, а также к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних возложено на комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданную высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Как следует из пункта 2.1 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», названная комиссия принимает решение о допуске или недопуске лица к указанной деятельности с учетом вида и степени тяжести совершенного преступления, срока, прошедшего с момента его совершения, формы вины, отнесения в соответствии с законом совершенного деяния к категории менее тяжких преступлений, обстоятельств, характеризующих личность, в том числе поведения лица после совершения преступления, отношения к исполнению трудовых обязанностей, а также с учетом иных факторов, позволяющих определить, представляет ли конкретное лицо опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних. Решение комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав может быть обжаловано в суд.

Постановлением Правительства РФ от 5 августа 2015 г. № 796 утверждены Правила принятия комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, решения о допуске или недопуске лиц, имевших судимость, к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних.

В соответствии с указанным Постановлением лицо, относящееся к категории лиц, желающее заниматься деятельностью с участием несовершеннолетних либо его представитель пишет заявление в произвольной форме, собственноручно подписывает его и обращается с письменным заявлением в комиссию.

Заявление и прилагаемые к нему документы и материалы подаются заявителем или его представителем в комиссию непосредственно либо направляются заказным почтовым отправлением.

Решение в отношении рассмотрения заявления принимается в течение 30 дней со дня его регистрации. Решение комиссии об отказе в рассмотрении заявления оформляется в форме постановления с указанием оснований такого отказа.

Решение оформляется на бланке комиссии по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2015 г. № 796 «Об утверждении Правил принятия комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, решения о допуске или недопуске лиц, имевших судимость, к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних, а также формы этого решения», в 2 экземплярах, которые подписываются в установленном порядке председателем комиссии и заверяются печатью комиссии.

Решение регистрируется в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 20 указанных Правил при принятии решения комиссией учитываются следующие обстоятельства, позволяющие определить, представляет ли заявитель опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних: а) вид и степень тяжести совершенного преступления (преступлений), характер и степень общественной опасности преступления, обстоятельства его совершения, иные обстоятельства, выявленные в ходе уголовного преследования заявителя; б) срок, истекший со дня совершения преступления, освобождения от наказания, прекращения уголовного дела или уголовного преследования, а также со дня погашения или снятия судимости; в) форма вины; г) вид наказания; д) факты смягчения назначенного заявителю наказания или освобождения его от отбывания этого наказания; е) возмещение причиненного вреда (если применимо к заявителю); ж) отнесение в соответствии с законом совершенного деяния к категории менее тяжких преступлений; з) отношение к исполнению трудовых (служебных) обязанностей; и) обстоятельства, характеризующие личность, в том числе поведение заявителя после совершения преступления.

23 апреля 2015 года Думой Астраханской области принят Закон Астраханской области «Об отдельных вопросах правового регулирования отношений, связанных с созданием и осуществлением деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Астраханской области, которым определен порядок создания комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и осуществления ими деятельности в Астраханской области».

На основании указанного Закона Астраханской области Правительством Астраханской области принято Постановление № 419-П от 17 августа 2015 года «О комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Астраханской области», которым утвержден Регламент работы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Астраханской области и ее состав.

Пунктом 4.1 раздела 4 Регламента работы комиссии предусмотрены полномочия комиссии принимать решение о допуске или недопуске к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних лиц, имевших судимость.

В судебном заседании установлено, что 17 мая 2019 года административный истец ФИО1 подала в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав Астраханской области обращение о допуске ее к деятельности с участием
несовершеннолетних.

Основанием для обращения ФИО1 явилась ранее проведенная министерством образования и науки проверка, в ходе которой выяснено, что ФИО1, будучи ранее судимой, не была уволена в соответствии с названными нормами закона, а продолжала работать учителем.

В отношении ФИО1 20 апреля 2009 года был вынесен приговор Икрянинского районного суда Астраханской области, согласно которому она была признана виновной в совершении преступления, предусмотренного частью 1 статьи 238 Уголовного кодекса Российской Федерации, относящегося к категории преступлений против здоровья населения и общественной нравственности.

28 мая 2019 года на заседании Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Астраханской области в порядке, установленном указанными Правилами, принято оспариваемое административным истцом решение.

При принятии Комиссией оспариваемого решения учтены все обстоятельства, позволяющие определить, представляет ли заявитель опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних, перечень которых определен пунктом 20 Правил, в том числе вид и степень тяжести совершенного преступления, характер и степень общественной опасности преступления, обстоятельства его совершения, обстоятельства, выявленные в ходе уголовного преследования заявителя; срок, истекший со дня совершения преступления, а также со дня погашения или снятия судимости; форма вины; вид наказания; факты смягчения назначенного заявителю наказания; отнесение в соответствии с законом совершенного деяния к категории менее тяжких преступлений; отношение к исполнению трудовых (служебных) обязанностей; обстоятельства, характеризующие личность, в том числе поведение заявителя после совершения преступления; иные обстоятельства, позволяющие определить представляет ли заявитель опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних.

Принимая решение о недопуске ФИО1 к деятельности с участием несовершеннолетних, Комиссия пришла к выводу о том, что осуществление административным истцом деятельности с участием несовершеннолетних может создать опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних.

Несмотря на то, что ФИО1 совершено преступление небольшой тяжести, действия административного истца были направлены на хранение в целях сбыта и сбыт продукции, не отвечающей требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей. Совершенное ФИО1 деяние относится к преступлениям против здоровья населения и общественной нравственности, совершено с прямым умыслом. Кроме того, из пояснений ФИО1, данных на заседании комиссии следует, что она осознавала незаконность совершения своих деяний, вину спустя 11 лет не признает.

Указанные обстоятельства выяснены судом, исходя из представленных документов, пояснений свидетеля ФИО3- секретаря комиссии.

Вопреки доводам административного иска, при принятии решения Комиссия изучила все представленные административным истцом документы, выслушала административного истца и только после этого приняла решение.

На лиц, которые реализуют свое конституционное право на выбор рода деятельности и профессии в особой сфере, сопряженной с непосредственными и регулярными контактами с несовершеннолетними, возложена особая ответственность за сохранение жизни и здоровья несовершеннолетних, а также за их воспитание в условиях, обеспечивающих полноценное психическое, духовное, нравственное и физическое развитие. Соответственно, требования, предъявляемые законодательством об образовании к педагогическим работникам с учетом специфики их трудовой деятельности и задач, стоящих перед системой образования, касаются не только их профессиональной подготовки, деловых качеств, но и морально-нравственного уровня.

Оценив применительно к изложенному процедурные вопросы рассмотрения Комиссией обращения, мотивацию административного ответчика при принятии оспариваемого решения, суд приходит к выводу о законности и обоснованности оспариваемого заявителем решения комиссии.

Так, материалами административного дела подтверждается, что, принимая оспариваемое постановление, Комиссия учла конкретные обстоятельства, позволяющие определить, что заявитель представляет опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних, указанные в пункте 20 Правил, в том числе: совершенное преступление, относящееся к категории преступлений против здоровья населения и общественной нравственности, отношение к совершенному преступлению, вину в совершении которого истец не признала, иные характеризующие данные на истца.

Поскольку осуществление профессиональной деятельности в непосредственном и регулярном контакте с несовершеннолетними, поведение которых зачастую требует повышенного внимания, эмоционального и нравственного контроля и терпения, оснований полагать такой вывод комиссии неверным не имеется.

В целом, процедура рассмотрения спорного вопроса, предусмотренная Правилами, комиссией соблюдена, доводы административного истца об обратном основаны на неправильном толковании закона.

Оспариваемое постановление принято комиссией в соответствии с компетенцией, в пределах предоставленных полномочий и в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения; нарушений порядка рассмотрения обращения и принятия постановления не установлено; оспариваемое постановление соответствует установленной форме; несогласие с выводами комиссии о незаконности постановления не свидетельствует, доводы в данной части направлены на переоценку тех документов и обстоятельств, на основании которых комиссия приняла оспариваемое постановление; основания для принятия комиссией оспариваемого решения имелись. Представленные ФИО1 характеризующие данные не являются безусловным основанием для удовлетворения ее заявления.

Соответственно, по этим же основаниям не могут быть приняты во внимание пояснения допрошенных по ходатайству административного истца свидетелей.

Кроме того, суд принимает во внимание, что в силу пункта 32 Правил комиссия вправе принять заявление от лица, в отношении которого ранее принималось решение о недопуске его к деятельности с участием несовершеннолетних, после устранения причин, явившихся основанием для отказа.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180,227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска ФИО1 к комиссии по делам несовершеннолетних и защите их
прав Астраханской области об оспаривании решения об отказе в допуске к деятельности с участием несовершеннолетних отказать.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Судья: