Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нижнедевицкого района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нижнедевицкого сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района о понуждении к совершению действий по устранению нарушения требований об антитеррористической защищенности объектов,

УСТАНОВИЛ:

В сентябре 2020 года прокуратурой Нижнедевицкого района Воронежской области была проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности мест с массовым пребыванием людей – площади имени Ленина и объекта торговли – «универсальной Ярмарки», в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации Нижнедевицкого сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области.

Согласно п.6 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) представляет собой состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с п.7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу п.4 ч.2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 №272 (в редакции Постановления Правительства РФ от 19.01.2018 №1040) утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии РФ, и форм паспортов безопасности торгового объекта (территории) (далее – Требования).

В соответствии с постановлением от 29.08.2016 №414/8-дсп «Об утверждении перечней объектов возможных террористических посягательств и мест массового пребывания людей» площади имени Ленина и «универсальная Ярмарка» относятся к местам массового пребывания людей.

В силу п.3 Требований организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая мероприятия по защите служебной информации ограниченного распространения, осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей.

В нарушение п.29 Требований на площади имени Ленина в с.Нижнедевицк отсутствуют информационные стенды (табло), содержащие схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего места пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности.

Согласно п.30 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

В нарушение п.30 Требований система видеонаблюдения, состоящая из 3 видеокамер неисправна, архивирование и хранение данных не осуществляется. Система полностью не охватывает потенциально-опасные и критические элементы объекта, в том числе от площади имени Ленина в сторону улицы Братьев Серых с.Нижнедевицк.

В нарушение п.31Требований отсутствует система оповещения, которая должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

Постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 №1273 утверждены Требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории) (далее - Требования к антитеррористической защищенности торговых объектов).

В соответствии с п.2 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов под торговым объектом (территорией) понимаются земельный участок, комплекс технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельное здание (строение, сооружение) или часть здания (строения, сооружения), специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.

Согласно п.3 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов (территорий), или использующих земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения для размещения торговых объектов (территорий) на ином законном основании.

В нарушение указанных выше требований действующего законодательства работа по категорированию и паспортизации объекта торговли - «универсальной Ярмарки», расположенной по адресу: <...> не проводилась.

В нарушение требований п.п. 19,21 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов не разрабатывался и не утверждался перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории), паспорт безопасности отсутствует. Нарушение сроков паспортизации торгового объекта привело к его не оснащению инженерно-техническими средствами охраны в соответствии с определенной категорией опасности.

Бездействие администрации Нижнедевицкого сельского поселения создает угрозу антитеррористической защищенности площади имени Ленина и «универсальной Ярмарки» с.Нижнедевицк.

В связи с этим прокурор Нижнедевицкого района Воронежской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Нижнедевицкого сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области о понуждении к совершению действий.

В судебном заседании помощник прокурора Бухтияров И.А. полностью поддержал административный иск прокурора и просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации Нижнедевицкого сельского поселения в судебное заседание не явился, о дате, месте, времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, не опроверг доводов истца, не представил своих возражений по исковым требованиям.

Принимая во внимание положения ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся сторон.

С учетом изложенного, заявленный административный иск прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании п.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Нижнедевицкого сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов:

- установить на площади имени Ленина в с.Нижнедевицк Нижнедевицкого района Воронежской области информационные стенды (табло), содержащие схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего места пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности;

- привести в рабочее состояние систему видеонаблюдения на площади имени Ленина в с.Нижнедевицк Нижнедевицкого района Воронежской области, с учетом полного охвата потенциально-опасных и критических элементов объекта, а также обеспечить архивирование и хранение видеофайлов в течение 30 дней;

- установить на площади имени Ленина в с.Нижнедевицк Нижнедевицкого района Воронежской области систему оповещения, которая должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

- выполнить работу по категорированию и паспортизации объекта торговли - «универсальной Ярмарки», расположенного по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Воронежского областного суда в течение 1 месяца со дня его принятия в окончательном виде с подачей жалобы через Нижнедевицкий райсуд.

Председательствующий И.Е. Квасов

Дело № 2а-272/2020