Гражданский кодекс часть 1

19 августа 2020 года Дмитровский городской суд Московской области в составе судьи Мишиной Т.Г., при участии прокурора Мироненко И.М., адвоката Ярилова ФИО13, при секретаре судебного заседания Осиповой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Белянина ФИО14 к Территориальной избирательной комиссии <адрес> об отмене решения Территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об отказе в регистрации Белянину ФИО15, выдвинутому Местное отделение в Дмитровском городском округе по многомандатному избирательному округу №, на выборах депутатов Совете депутатов Дмитровского городского округа <адрес>, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ»,

при участии: административного истца – Белянина ФИО16, представителя Территориальной избирательной комиссии <адрес> – ФИО3,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с административным иском, с учетом уточненных исковых требований к Территориальной избирательной комиссии <адрес>, просит признать незаконным и отменить решения Территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об отказе в регистрации Белянину ФИО17, выдвинутому Местное отделение в Дмитровском городском округе по многомандатному избирательному округу №, на выборах депутатов Совете депутатов Дмитровского городского округа <адрес>, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ» и обязании Территориальной избирательной комиссии <адрес> зарегистрировать кандидатом в депутаты Совета депутатов Дмитровского городского округа по многомандатному избирательному округу № Белянина ФИО18 на выборах депутатов Совета депутатов Дмитровского городского округа, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ; взыскать государственную пошлину в размере <данные изъяты>. В обоснование заявленных требований ссылается на то, что он является кандидатом в Советы депутатов Дмитровского городского округа на выборах депутатов Совета депутатов Дмитровского городского округа, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ выдвинутым местным отделением в Дмитровском городском округе <адрес> Всероссийской политической партии <данные изъяты> по многомандатному избирательному округу №; в поддержку своего выдвижения собрал подписи избирателей, зарегистрированных на территории многомандатного избирательного округа №; каждый избиратель сообщал сборщику подписей данные о себе: фамилию, имя, отчество, год рождения, адрес регистрации, номер паспорта гражданина РФ и просил внести его данные в подписной лист, убедившись, что данные избирателя соответствуют записям в его паспорте; свою подпись и дату внесения избиратель ставил собственноручно; подписи получены при его участии; подписные листы изготовлены ДД.ММ.ГГГГ за счет средств избирательного фонда; расходы на сбор подписей отражены в первом финансовом отчете его, как кандидата; подписные листы оформлены в соответствии с законом и сданы в избирательную комиссию; считает решение избирательной комиссии незаконным, поскольку заключение по проверке подписных листов подписано специалистом, а не экспертом; в строках №№,3 подписного листа №, с троке № подписного листа, №, в строке № подписного листа №, в строке № подписного листа №, в строках №№,2,3 подписного листа №, с троках №№,2,3 подписного листа №, в строках №№,4 подписного листа №, в строках №№,3 подписного лица №, в строках №№,2,3,4 подписного листа № и с троке № подписного листа № заключением специалиста установлено выполнение записи одним лицом, что не соответствует действительности, почти от всех избирателей имеются заявления о собственноручном заполнении «Дата» и «Подпись» в листе, тем самым почти 20 подписей избирателей действительны; в листе № подпись № и листе 6 подпись № изменено первоначальное содержание в ходе «дорисовки» и «письма поверх существующей записи», однако не установлено какое было первоначальное содержание подписи; сквозная нумерация подписных листов не запрещена законом и является допустимой; лист № с подписями №№ признан недействительным без ссылки на нормативно-правовой акт; в соответствии с п. 11 ч. 14 ст. <адрес> «О муниципальных выборах в <адрес>» недействительными признаются подписи избирателей, если сведения о них внесены в подписной лист не самими избирателями, ставящими подписи, и не лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей, внесённых в этот подписной лист, на основании заключения эксперта, которым установлено, что рукописные записи от имени избирателей и от имени лица, осуществляющего сбор подписей (в графах «Фамилия, имя, отчество», «Год рождения (в возрасте 18 лет- дополнительно число и месяц рождения), «Адрес места жительства» и «Серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина», «Подписной лист удостоверяю») в строка №№ подписных листов №№,2, с троках №№ подписного листа №, в строках №№ подписного листа №, в строках №№ подписного листа №, в строках №№ подписного листа №, в стоках №№ подписного листа №, в строках №№ подписного листа №, в строках №№ подписного листа №, в строках №№ подписного листа №, в строках №№ подписного листа №, в строках №№ подписного листа №, строке № подписного №, выполнены одним лицом, а именно лицом осуществляющим сбор подписей, что соответствует требованиям указанной выше нормы закона, признание недействительными 45 подписей являются необоснованными; подпись сборщика подписей, который одновременно является и избирателем, также признана недействительной (лист №, подпись №); считает, что решение избирательной комиссии не обосновано и не соответствует закону и все 46 подписей должны быть признаны достоверными.

В судебном заседании административный истец исковые требования поддержал в полном объеме.

Адвокат истца исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, пояснив, что выборы объявлены на муниципальном уровне, отказ в регистрации кандидата основывается на федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации», тогда как для проведения выборов такого уровня необходимо руководствоваться <адрес> «О муниципальных выборах в <адрес>».

Представитель административного ответчика в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просила отказать, предоставила письменные возражения.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения участвующих лиц, свидетелей, прокурора, полагавшего отказать в удовлетворении административного иска, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

В силу части 10 статьи 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Согласно ч. 1 ст. 75 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В силу положений пункта 1 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 данного Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 данной статьи).

В соответствии с частью 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 46/2013-ОЗ "О муниципальных выборах в <адрес>" регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в частях 3, 5 и 6 статьи 23 данного Закона, иных предусмотренных данным Законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, первого финансового отчета, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

Согласно подпункту "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и подпункту 8 части 24 статьи <адрес> "О муниципальных выборах в <адрес>" основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Частями 5 и 6 статьи 30 вышеуказанного <адрес> предусмотрено проведение проверки достоверности подписей избирателей в подписных листах, а также правильности оформления подписных листов. Соответствующая избирательная комиссия для проведения проверки достоверности подписей и соответствующих им данных, содержащихся в подписных листах, может своим решением создавать рабочие группы из числа членов избирательной комиссии, привлеченных специалистов. К проверке могут привлекаться члены нижестоящих избирательных комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Письменные заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе.

По результатам проверки подписей избирателей, участников референдума и соответствующих им сведений об избирателях, участниках референдума, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя, участника референдума может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной (пункт 6.1 статьи 38 указанного Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", часть 9 статьи <адрес> "О муниципальных выборах в <адрес>").

Согласно пп. 6,7,9,11 ч. 14 ст. 30 названного <адрес> недостоверными и недействительными признаются, в частности подписи избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, а также подписи избирателей, даты внесения которых проставлены избирателями, не собственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с частью 5 настоящей статьи; подписи избирателей с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, если эти исправления специально не оговорены избирателями или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей; все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 6, 7.1, 8 к Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные частью 8 статьи 29 настоящего Закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных частью 2 статьи 29 настоящего Закона; подписи избирателей, если сведения о них внесены в подписной лист не самими избирателями, ставящими подписи, и не лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, внесенных в этот подписной лист, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке.

Решением Совета депутатов Дмитровского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О назначении выборов депутатов Совета депутатов Дмитровского городского округа <адрес>» назначены выборы депутатов Совета депутатов Дмитровского городского округа <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ.

В целях регистрации Белянина И.Е. кандидатом в депутаты Совета депутатов Дмитровского городского округа, им представлены документы в избирательную комиссию, заявление о согласии баллотироваться, в том числе подписные листы с подписями 46 избирателей (при необходимых 43 подписей), предусмотренные ст. 30 Федерального закона N 67-ФЗ.

Решением Территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ Белянину ФИО19 отказано в регистрации, выдвинутому Местное отделение в Дмитровском городском округе <адрес> Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ РОСТА» по многомандатному избирательному округу №, на выборах депутатов Совета депутатов Дмитровского городского округа <адрес>, назначенных на «13» сентября 2020 года. В состав рабочей группы был привлечен эксперт Экспертно-криминалистического центра ГУ МВД России по <адрес> подполковник полиции ФИО7, который составил заключение по проверке подписных листов № от ДД.ММ.ГГГГ: В графах «Подпись», подписных листов сшивки №, подписей, выполненных одним лицом, не выявлено. Рукописные записи, расположенные в графах «Дата внесения подписи» сшивки №: в строках №№, 3 подписного листа №, в строке № подписного листа №, в строке № подписного листа №, в строке № подписного листа №, в строках №№, 2, 3 подписного листа №, в строках №№, 2, 3 подписного листа №, в строках №№, 4 подписного листа №, выполнены одним лицом; в строках №№, 3 подписного листа №, выполнены одним лицом; в строках №№, 2, 3, 4 подписного листа № и в строке № подписного листа №, выполнены одним лицом; других рукописных записей, выполненных одним лицом, не выявлено. Записей данных от имени одного сборщика, его подписи и даты, выполненных разными лицами - не выявлено. Рукописные записи от имени избирателей и от имени лица, осуществляющего сбор подписей (в графах «Фамилия, имя, отчество», «Год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно число и месяц рождения)», «Адрес места жительства» и «Серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина», «Подписной лист удостоверяю») в строках №№ подписных листов №№, 2, выполнены одним лицом - лицом осуществляющим сбор подписей. Рукописные записи от имени избирателей и от имени лица, осуществляющего сбор подписей (в графах «Фамилия, имя, отчество», «Год рождения (в возрасте 18 лет — дополнительно число и месяц рождения)», «Адрес места жительства» и «Серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина», «Подписной лист удостоверяю») в строках №№ подписного листа №, в строках №№ подписного листа №, в строках №№ подписного листа №, в строках №№ подписного листа №, в строках №№ подписного листа №, в строках №№ подписного листа №, в строках №№ подписного листа №, в строках №№ подписного листа №, в строках №№ подписного листа №, в строках №№ подписного листа №, в строке № подписного листа №, выполнены одним лицом - лицом осуществляющим сбор подписей. Записей от имени одного сборщика, выполненных разными лицами, а от имени разных сборщиков - одним лицом, не выявлено. В рукописной записи «Лаврентьевна», расположенной в графе «Фамилия, имя. отчество» в строке № в подписном листе №, имеется дорисовка. В рукописной записи «3», расположенной в графе «Адрес места жительства” в строке № в подписном листе №, имеется письмо поверх существующей записи. В результате проведенной проверки рабочей группой по проверке подписей избирателей, оформления подписных листов был составлен итоговый протокол от ДД.ММ.ГГГГ об итогах проверки подписей избирателей, оформления подписных листов, представленных кандидатом в депутаты Совета депутатов Дмитровского городского округа <адрес> по многомандатному избирательному округу №, на выборах депутатов Совета депутатов Дмитровского городского округа <адрес>, назначенных на «13» сентября 2020 <адрес> протоколом по проверке подписей избирателей, оформления подписных листов установлено, что признано недостоверными и недействительными 46 (сорок шесть) подписей избирателей, что составляет 100% от общего числа подписей, отобранных для проверки.

Представителем административного ответчика заявлено ходатайство о пропуске срока обжалования решения избирательной комиссии, поскольку решение комиссии вынесено ДД.ММ.ГГГГ, иск поступил в суд ДД.ММ.ГГГГ, по ее мнению за пределами срока обжалования.

Данное ходатайство суд находи необоснованным и основанным на неверном толковании закона и признает, что административный истец не нарушил срок обжалования решения избирательной комиссии.

Как указано выше решение об отказе в регистрации административного истца основано на заключении эксперта ФИО7, согласно заключения <данные изъяты> избирателей выполнены от имени лица, осуществляющего сбор подписей (в графах «Фамилия, имя, отчество», «Год рождения (в возрасте 18 лет – дополнительно число и месяц рождения», «Адрес места жительства» и «Серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина», «Подписной лист удостоверения»).

Данный факт не соответствует положениям п. 11 ст. 37 ФЗ-67, в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения избиратель, участник референдума ставит собственноручно.

В судебном заседании доброшены свидетели ФИО8, ФИО9, ФИО10 и ФИО11, которые подтвердили, что в подписном листе ставили только «дату» и «подпись», все другие графы заполнялись лицом, осуществляющим сбор подписей.

Утверждение адвоката истца и истца о том, что в настоящее время проводятся муниципальные выборы и необходимо руководствоваться положениями <адрес> «О муниципальных выборах в <адрес>» не могут быть приняты судом, поскольку противоречат нормам законодательства.

Также экспертом установлено, что 20 подписей расположенных в графах «Дата внесения подписи» выполнены одним лицом, что противоречит положениям ч. 1 ст. 37 ФЗ -67 и аналогичным положениям п. 5 ст. <адрес> «О муниципальных выборах в <адрес>».

В силу указанных выше положений закона данные подписи являются недействительными.

Суд, ознакомившись с заключением эксперта, приходит к выводу о принятии его при вынесении решения по делу, поскольку экспертом представлены подробные ответы на все поставленные перед экспертом ТИК <адрес> вопросы, ответы мотивированные, логичные, не противоречат иным, собранным по делу доказательствам.

Относительно формы подписного листа суд устанавливает нарушения закона, так как подписи собраны согласно сквозной нумерации, что нарушает п. 8 ст. 37 ФЗ - 67, согласно которого подписные листы изготавливаются по форме, установленной Приложением 8 к Федеральному закону, поскольку форма подписного листа не утверждена ТИК <адрес>.

Представитель административного ответчика в судебном заседании пояснил, что в своем решении об отказе они также учли несоответствие по оформлению подписных листов.

Административным ответчиком при вынесении решения не учтены дорисовки и письмо поверх существующей записи, поскольку признаны незначительными и не искажающими написание.

Отсутствие достаточного количества подписей избирателей в поддержку кандидата является безусловным основанием для отказа в регистрации его кандидатом (подпункт «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", подпункт 8 части 24 статьи <адрес> "О муниципальных выборах в <адрес>").

Каких-либо нарушений порядка принятия ТИК <адрес> оспариваемого решения, который предусмотрен статьей <адрес> "О муниципальных выборах в <адрес>", не установлено.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об обоснованности оспариваемого решения ТИК об отказе в регистрации ФИО4 на выборах депутатов Совете депутатов Дмитровского городского округа <адрес>, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ, ввиду недостаточного количества достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации по многомандатному избирательному округу №, что является основанием отказа в регистрации кандидата в соответствии с действующим законодательством.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявлению ФИО4 к Территориальной избирательной комиссии <адрес> о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об отказе в регистрации ФИО4, выдвинутому Местное отделение в Дмитровском городском округе по многомандатному избирательному округу №, на выборах депутатов Совете депутатов Дмитровского городского округа <адрес>, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ»; обязании Территориальной избирательной комиссии <адрес> зарегистрировать кандидатом в депутаты Совета депутатов Дмитровского городского округа по многомандатному избирательному округу №ФИО4 на выборах депутатов Совета депутатов Дмитровского городского округа, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ и взыскании государственной пошлины в размере 300 рублей, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Дмитровский городской суд в течение 5 дней.

Судья

Дмитровского городского суда подпись Т.<адрес>