Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Правительства Ростовской области к Межрайонному отделу по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области, заинтересованные лица - Управление ФССП России по Ростовской области, Прокуратура Ростовской области, об оспаривании решений судебного пристава-исполнителя по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Правительство Ростовской области обратилось в суд с настоящим административным иском, ссылаясь на то, что судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области ФИО1 вынесены постановления от ДД.ММ.ГГГГ№:

- об отказе в удовлетворении ходатайства от ДД.ММ.ГГГГ№ от ДД.ММ.ГГГГ об окончании исполнительного производства № в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе;

- о назначении нового срока исполнения требования исполнительного листа серии № в рамках исполнительного производства №.

Отказ в удовлетворении ходатайства и, следовательно, установление нового срока исполнения требований исполнительного листа мотивированы, по мнению судебного пристава-исполнителя, неисполнением решения Ростовского областного суда от 09.11.2017 по делу № 3а-374/2017.

С доводами судебного пристава-исполнителя Правительство Ростовской области не согласно.

В мае 2017 года по итогам масштабного исследования состояния особо охраняемых природных территорий регионального значения — памятников природы постановлением Правительства Ростовской области данные территории реорганизованы. При этом 60 памятников природы преобразованы в охраняемые ландшафты и объекты, одному придан статус ООПТ федерального значения, а 8 памятников упразднены.

Не согласившись с итогами реорганизации, прокурор Ростовской области обратился в суд с заявлением об обжаловании постановления.

Вступившим в законную силу решением Ростовского областного суда от 09.11.2017 по делу № 3а-674/2017 на Правительство Ростовской области возложена обязанность принять новый правовой акт, заменяющий признанные недействующими пункты 1-8 Перечня упраздненных памятников природы Ростовской области (Приложение №5 к постановлению Правительства Ростовской области от 12.05.2017 № 354 «Об охраняемых ландшафтах и охраняемых природных объектах»).

Решение суда оставлено без изменения апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 14.03.2018 №41-АПГ18-1. В апелляционном определении подчеркнуто, что «Судебная коллегия соглашается с выводом судебного решения о возложении обязанности на административного ответчика по принятию нормативного правового акта, заменяющего признанные недействующими пункты 1 — 8 Перечня упраздненных памятников природы Ростовской, в целях обеспечения стабильности правоотношений, основанных на их применении».

Поскольку принятие судом решения не влечет «автоматического» восстановления ранее существовавших памятников природы министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области как органом исполнительной власти Ростовской области, уполномоченным в соответствии с постановлением о нем осуществлять государственное управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий Ростовской области, проведена следующая работа.

Во исполнение решения суда подведомственным министерству государственным бюджетным учреждением Ростовской области «Дирекция особо охраняемых природных территорий областного значения» заключен договор, во исполнение которого сотрудниками Оренбургского федерального исследовательского центра Уральского отделения РАН проведено комплексное экологическое обследование указанных территорий. По итогам обследования составлено заключение, утвержденное академиком РАН ФИО2, согласно которому ни одна из восьми ранее считавшихся памятниками природы территорий не нуждается в особой охране посредством придания статуса особо охраняемой природной территории.

Например, применительно к ранее существовавшему памятнику природы «Дендропарк» в Мартыновском районе указано, что «Объект интересен как пример рекультивации свалки и опыта выращивания редких видов древесно-кустарниковой флоры, однако как особо охраняемая территория несостоятелен».

Полученное заключение направлено в Ростовский областной суд и прокуратуру Ростовской области. Впоследствии прокуратура Ростовской области направила в Управление Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области исполнительный лист по данному делу.

С учетом возбужденного исполнительного производства на основании заключения в соответствии с Федеральным законом от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области в соответствии с Регламентом Правительства Ростовской области, утвержденным указом Губернатора Ростовской области от 21.03.2016 № 50, подготовлен и внесен на рассмотрение Правительства проект Постановления «О некоторых особо охраняемых природных территориях регионального значения».

Постановление согласовано в установленном Регламентом Правительства Ростовской области порядке и подписано Губернатором Ростовской области; ему присвоен № 559 от 18.06.2020.

Данным постановлением во исполнение судебных актов по делу № 3а-674/2017 установлено, что памятники природы Ростовской области — Дендропарк (Мартыновский район), Степь Приазовская (Мясниковский район), Урочище «Церковный рынок» (Семикаракорский район), Дендрологический парк (город Волгодонск), Группа деревьев (город Таганрог), Дубы—долгожители (город Таганрог), Роща «Дубки» (город Таганрог), Насаждения Ростовского зоопарка (город Ростов-на-Дону) — считаются упраздненными (пункт 1 постановления), а, кроме того, природные комплексы и объекты в границах упраздненных памятников природы признаны не нуждающимися в особой охране посредством создания особо охраняемых природных территорий регионального значения.

На основании изложенного с учетом соблюдения процедуры принятия правового акта об определении статуса отдельных территорий в границах существовавших ранее памятников природы Ростовской области Правительством Ростовской области исполнено решение Ростовского областного суда от 09.11.2017 № 3а—674/2017: принят правовой акт, заменяющий признанные недействующими пункты 1-8 Перечня упраздненных памятников природы Ростовской области (Приложение №5 к постановлению Правительства Ростовской области от 12.05.2017 № 354 «Об охраняемых ландшафтах и охраняемых природных объектах») - Постановление Правительства Ростовской области от 18.06.2020 № 559 «О некоторых особо охраняемых природных территориях регионального значения».

О проведенной работе с учетом фактического исполнения решения суда проинформирован Межрайонный отдел по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области письмом от ДД.ММ.ГГГГ№. С учетом исполнения решения суда сформулировано заявление об окончании исполнительного производства № в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 47 Федерального закона от 02.10.2007 № 229—ФЗ «Об исполнительном производстве» в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе.

Вместе с тем судебным приставом—исполнителем по получению заявления Правительства Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ вынесены:

- постановление об отказе в удовлетворении ходатайства;

- постановление о назначении нового срока исполнения.

Оба документа вынесены в рамках исполнительного производства №. Согласно выводам постановления «Об отказе в удовлетворении ходатайства» (стр. 1) «решение Ростовского областного суда по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, изложенное в исполнительном листе серии №, а именно: принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанные недействующими пункты 1—8 Перечня упраздненных памятников природы Ростовской области (Приложение №5 к постановлению Правительства Ростовской области от 12.05.2017 № 354 «Об охраняемых ландшафтах и охраняемых природных объектах»), до настоящего времени не исполнено».

Соответственно, вынесение постановления «О назначении нового срока исполнения» обусловлено неисполнением, по мнению судебного пристава-исполнителя, решения Ростовского областного суда от 09.11.2017 по делу № 3а-674/2017.

Указанные доводы судебного пристава-исполнителя Правительство Ростовской области считает несостоятельными, а вынесенные постановления незаконными, как следствие, исполнительное производство № подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 47 Федерального закона от 02.10.2007 № 229—ФЗ «Об исполнительном производстве» в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, по следующим основаниям.

Согласно статье 9.1 Областного закона от 28.12.2005 № 434-ЗС решение о создании, изменении категории, границ, площади, режима особой охраны, упразднении особо охраняемых природных территорий областного значения принимает Правительство Ростовской области на основании материалов комплексного экологического обследования участков территорий.

Во исполнение требований Областного закона от 28.12.2005 № 434-3С Правительством Ростовской области принято постановление от 15.05.2014 № 350, которым утвержден порядок организации и функционирования (в том числе изменение категории, границ, площади, режима особой охраны, создание и упразднение) особо охраняемых природных территорий Ростовской области.

При принятии постановления от 18.06.2020 № 559 Правительство Ростовской области действовало в соответствии с полномочиями, предоставленными ему федеральным и областным законодательством.

Постановление Правительства Ростовской области от 18.06.2020 № 559 принято во исполнение решения Ростовского областного суда по делу № 3а—674/2017 с учетом изложенной в мотивировочной части апелляционного определения Верховного Суда Российской Федерации по указанному делу, в котором было указано «Соблюдение в целом при подготовке и принятии оспариваемого нормативного правового акта процедуры изменения категории особо охраняемых природных территорий областного значения не исключает установленного судом первой инстанции факта отсутствия надлежащего обоснования данных об утрате перечисленных в приложении № 5 к постановлению № 354 объектов и невозможности их восстановления».

Именно для установления факта наличия или отсутствия особого природоохранного статуса ранее существовавших восьми памятников природы и организовано повторное комплексное экологическое обследование их территорий, а результаты обследования стали основой для разработки принятия постановления Правительства Ростовской области от 18.06.2020 №559.

Постановление Правительства Ростовской области от 18.06.2020 № является действующим и в порядке, установленном главой 21 КАС Российской Федерации, не оспорено.

Как указано в иске, судебный пристав-исполнитель не является должностным лицом, уполномоченным оценивать законность правовых актов высших органов исполнительной власти субъектов Ростовской области.

На основании изложенного, истец просил суд признать незаконными постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении ходатайства от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №), о назначении нового срока исполнения, вынесенные в рамках исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ.

Представители административного истца ФИО3, ФИО4 и ФИО5 в судебном заседании присутствовали, исковые требования поддержали, просили удовлетворить иск в полном объеме.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ФИО1 в судебном заседании присутствовала, исковые требования не признала, просила отказать в иске в полном объеме согласно доводам представленных возражений.

Представитель заинтересованного лица Прокуратуры Ростовской области Беллуян Г.А. в судебном заседании присутствовал, полагал, что исковые требования удовлетворению не подлежат, в том числе из-за того, что Правительство Ростовской области нарушило установленный законом порядок проведения экологической экспертизы при вынесении Постановления от 18.06.2020 № 559 «О некоторых особо охраняемых природных территориях регионального значения».

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, уведомленных судом надлежащим образом, в порядке ст.ст. 150, 226 КАС Российской Федерации.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС Российской Федерации).

Административное судопроизводство не направлено на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) должностных лиц и государственных органов, а, по своей сути, предназначено именно для восстановления нарушенного права административного истца (статьи 3 и 4 КАС Российской Федерации, статья 46 Конституции Российской Федерации).

Согласно материалам дела решением Ростовского областного суда по делу № 3а-674/2017 от 09.11.2017 на Правительство Ростовской области возложена обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанные недействующими пункты 1-8 Перечня упраздненных памятников природы Ростовской области (Приложение № 5 к постановлению Правительства Ростовской области от 12.05.2017 № 354 «Об охраняемых ландшафтах и охраняемых природных объектах»).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области ФИО1 возбуждено исполнительное производство № по исполнению требований исполнительного документа, выданного на основании вышеуказанного решения суда.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области поступило заявление истца об окончании исполнительного производства фактическим исполнением в связи с опубликованием Постановления Правительства Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ№ «О некоторых особо охраняемых природных территориях регионального значения».

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесены постановления:

Предметом судебного разбирательства является проверка законности вышеуказанных решений судебного пристава-исполнителя.

Для правильной квалификации существенных обстоятельств дела важно учитывать, что порядок рассмотрения заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, определяется ст. 64.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Должностное лицо службы судебных приставов по результатам рассмотрения заявления, ходатайства выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства, копия которого не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (чч. 5 и 7 указанной статьи).

Важно учитывать, что принятое по результатам рассмотрения заявления, ходатайства стороны исполнительного производства постановление не может быть произвольным. Такое постановление в первую очередь должно способствовать решению основных задач исполнительного производства, а именно правильному и своевременному исполнению судебных актов.

В настоящем случае судебный пристав-исполнитель, принимая решение об отказе в удовлетворении ходатайства должника об окончании исполнительного производства фактическим исполнением, исходил из того, что последний не исполнил требования исполнительного документа. При этом судебный пристав-исполнитель учитывал, что Правительством Ростовской области принято Постановление от 18.06.2020 № 559 «О некоторых особо охраняемых природных территориях регионального значения».

Однако, как было указано выше, в рамках исполнительного производства № на Правительство Ростовской области возложена обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанные недействующими пункты 1-8 Перечня упраздненных памятников природы Ростовской области (Приложение № 5 к постановлению Правительства Ростовской области от 12.05.2017 № 354 «Об охраняемых ландшафтах и охраняемых природных объектах»).

18.06.2020 Правительством Ростовской области принято Постановление от № 559 «О некоторых особо охраняемых природных территориях регионального значения». В соответствии с п. 1 данного Постановления признаны упраздненными следующие памятники природы Ростовской области:

1. Дендропарк (Мартыновский район).

2. Степь Приазовская (Мясниковский район).

3. Урочище "Церковный рынок" (Семикаракорский район).

4. Дендрологический парк (город Волгодонск).

5. Группа деревьев (город Таганрог).

6. Дубы-долгожители (город Таганрог).

7. Роща "Дубки" (город Таганрог).

8. Насаждения Ростовского зоопарка (город Ростов-на-Дону).

Природные комплексы и объекты в границах упраздненных памятников природы, указанные выше, признаны не нуждающимися в особой охране посредством создания особо охраняемых природных территорий регионального значения (п. 2).

Согласно текста самого Постановления, оно принято во исполнение решения Ростовского областного суда по делу № 3а—674/2017 и в соответствии с требованиями федерального и регионального законодательства.

Как пояснили в судебном заседании представители истца, именно для установления факта наличия или отсутствия особого природоохранного статуса ранее существовавших восьми памятников природы было организовано повторное комплексное экологическое обследование их территорий, а результаты обследования стали основой для разработки принятия постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№.

Следует отметить, что Постановление Правительства Ростовской области от 18.06.2020 № 559 официально опубликовано, является действующим и в порядке, установленном главой 21 КАС Российской Федерации, не оспорено.

Таким образом, решение судебного пристава-исполнителя об отказе в удовлетворении ходатайства должника от ДД.ММ.ГГГГ№ об окончании исполнительного производства № в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, нельзя признать законным.

Принятие указанного решения повлекло для должника негативные последствия в том числе в виде последующего назначения нового срока исполнения требования исполнительного листа серии <адрес> в рамках исполнительного производства №, привлечения к административной ответственности и т.д.

Доводы представителей административного истца о том, что судебный пристав-исполнитель не является должностным лицом, уполномоченным оценивать законность правовых актов высших органов исполнительной власти субъектов Ростовской области, суд признает обоснованными, поскольку обратное приведет к нарушению одного из основополагающих принципов осуществления государственной власти в РФ, закрепленного и гарантированного Конституцией РФ - принципа разделения властей.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решений административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца, а, следовательно, о наличии правовых оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации для удовлетворения административного иска Правительства Ростовской области.

Довод представителя Прокуратуры Ростовской области Беллуяна Г.А. о том, что Правительство Ростовской области нарушило установленный законом порядок проведения экологической экспертизы при вынесении Постановления от 18.06.2020 № 559 «О некоторых особо охраняемых природных территориях регионального значения», суд принимает во внимание, однако полагает, что данные обстоятельства не относятся к предмету настоящего судебного разбирательства.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Правительства Ростовской области удовлетворить.

Признать незаконными постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении ходатайства от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №), о назначении нового срока исполнения, вынесенные в рамках исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Р.М. Головань

Текст мотивированного решения суда изготовлен 17 сентября 2020 года.