Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Солнцевского района Курской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Солнцевского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Солнцевского района Курской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Солнцевского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению нормативных правовых актов в сфере защиты прав инвесторов. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Солнцевского района Курской области проведена проверка исполнения законодательства по вопросам защиты прав инвесторов, в том числе в области предоставления государственных и муниципальных услуг, в ходе которой выявлено нарушение со стороны администрации Солнцевского района прав предпринимателей в данной сфере, а именно: до настоящего времени не разработаны и не утверждены нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы в сфере защиты прав инвесторов.

В судебном заседании помощник прокурора Солнцевского района Курской области Бунина О.А. поддержала административное исковое заявление по вышеизложенным основаниям и просила суд признать незаконным бездействие администрации Солнцевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению нормативных правовых актов в сфере защиты прав инвесторов. Возложить на администрацию Солнцевского районаСолнцевского района Курской области обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы защиты прав инвесторов:

- порядок предоставления муниципальных гарантий за счет средств местного бюджета;

- положение о разработке и утверждении инвестиционных проектов;

- порядок проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств местного бюджета, направляемых на капитальные вложения.

Представитель административного ответчика - администрации Солнцевского района Курской области по доверенности Кудинов В.А., своевременно извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился по неизвестной причине, ходатайств об отложении рассмотрения дела либо о рассмотрении дела в его отсутствие не поступало. Требования ч. 2 ст. 135 КАС РФ при подготовке административного дела к судебному разбирательству административным ответчиком не выполнены. Поскольку участие в деле представителя административного ответчика не является и не признано судом обязательным, суд принимает решение о рассмотрении административного дела в его отсутствие.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 19 Федерального закона от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» регулирование органами местного самоуправления инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, предусматривает прямое участие органов местного самоуправления в инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, путем: разработки, утверждения и финансирования инвестиционных проектов, осуществляемых муниципальными образованиями; проведения экспертизы инвестиционных проектов в соответствии с законодательством Российской Федерации; выпуска муниципальных займов в соответствии с законодательством Российской Федерации; вовлечения в инвестиционный процесс временно приостановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в муниципальной собственности.

Администрацией Солнцевского района не принят нормативный правовой акт о разработке и утверждении инвестиционных проектов.

При этом, орган местного самоуправления не принимает никакого участия в создании в муниципальном образовании благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, поскольку не осуществляет выпуск муниципальных займов в соответствии с законодательством РФ; не предоставляет на конкурсной основе муниципальных гарантий по инвестиционным проектам за счет средств местных бюджетов.

Также представительным органом местного самоуправления Солнцевского района не утвержден порядок предоставления муниципальных гарантий за счет средств местного бюджета, что противоречит ч.2 ст. 19 Федерального закона № 39-ФЗ, которой предусмотрено, что органы местного самоуправления предоставляют на конкурсной основе муниципальные гарантии по инвестиционным проектам за счет средств местных бюджетов. Порядок предоставления муниципальных гарантий за счет средств местных бюджетов утверждается представительным органом местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 25.02.1999 № 39-ФЗ расходы на финансирование инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений органами местного самоуправления, предусматриваются местными бюджетами. Контроль за целевым и эффективным использованием средств местных бюджетов, направляемых на капитальные вложения, осуществляют органы, уполномоченные представительными органами местного самоуправления, однако такой уполномоченный орган не определен.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 39-ФЗ инвестиционные проекты, финансирование которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, подлежат проверке на предмет эффективности использования направляемых на капитальные вложения средств соответствующих бюджетов в случаях и в порядке, которые установлены соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

В нарушение приведенной нормы закона администрацией Солнцевского района не принят Порядок проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств местного бюджета, направляемых на капитальные вложения.

Целью Федерального закона от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 224-ФЗ) является создание правовых условий для привлечения инвестиций в экономику Российской Федерации и повышение качества товаров, работ, услуг, организация обеспечения потребителей, которые относятся к вопросам ведения органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Одним из установленных законодательством механизмов, обеспечивающих приток частных инвестиций в экономику, является муниципально-частное партнерство, которое представляет способ привлечения бизнеса к решению задач, закрепленных за органами местного самоуправления.

Однако, выполнение администрацией Солнцевского района вышеназванных требований законодательства носит формальный характер, что негативно сказывается по преследованию реального результата по достижению положительного эффекта, созданию благоприятного инвестиционного климата на территории муниципального образования.

06.07.2018 года прокуратурой района в адрес главы Солнцевского района внесено представление об устранении выявленных нарушений законов. По результатам рассмотрения представления администрацией приняты определенные меры в целях устранения выявленных нарушений законов.

Проведенный прокуратурой мониторинг принятых нормативных правовых актов в указанной сфере правоотношений по состоянию на 18.09.2018 года показал, что администрацией Солнцевского района не разработаны и не приняты нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы в сфере защиты прав инвесторов, в том числе:

- порядок предоставления муниципальных гарантий за счет средств местного бюджета;

- положение о разработке и утверждении инвестиционных проектов;

Бездействие администрации Солнцевского района не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на создание благоприятного инвестиционного климата на территории муниципального образования.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Солнцевского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Солнцевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению нормативных правовых актов в сфере защиты прав инвесторов.

Возложить на администрацию Солнцевского района Курской области обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы защиты прав инвесторов:

- порядок предоставления муниципальных гарантий за счет средств местного бюджета;

- положение о разработке и утверждении инвестиционных проектов;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Солнцевский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 10 октября 2018 года.

Председательствующий судья Н.С. Костюкова