Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Брюховецкого района в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц к администрации Большебейсугского сельского поселения Брюховецкого района о признании незаконным бездействия и об обязании устранить нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Брюховецкого района в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц обратился в суд к администрации Новоджерелиевского сельского поселения Брюховецкого района о признании незаконным бездействия и об обязании устранить нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, указывая, что прокуратурой Брюховецкого района по результатам проведенной проверки установлены нарушения в деятельности органов местного самоуправления, выраженные в непринятии мер по осуществлению внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита. По результатам проведения проверки в адрес главы Большебейсугского сельского поселения Брюховецкого района внесено представление от 07.07.2017 №7-01-2017/4375 об устранении нарушений вышеназванного законодательства. По утверждению административного истца, проведенной проверкой в порядке контроля устранения ранее выявленных нарушений закона установлено, что администрацией Большебейсугского сельского поселения Брюховецкого района в 2016-истекшем периоде 2018 годов внутренний финансовый контроль и внутренний финансовый аудит не проводился, полномочия органами местного самоуправления в данной сфере фактически не реализуются.

В связи с чем, прокурор Брюховецкого района просит признать незаконным бездействие администрации Большебейсугского сельского поселения Брюховецкого района, выразившееся в непринятии мер по созданию (определению) на территории сельского поселения органа (должностного лица), осуществляющего внутренний муниципальный финансовый контроль и финансовый аудит, и по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля и финансового аудита. Обязать администрацию Большебейсугского сельского поселения Брюховецкого района создать (определить) на территории сельского поселения орган (должностное лицо), осуществляющий внутренний муниципальный финансовый контроль и финансовый аудит, и обеспечить осуществление данным органом внутреннего муниципального финансового контроля и финансового аудита.

Представитель истца заместитель прокурора Брюховецкого района Киселёв И.В. поддержал исковые требования и просил суд их удовлетворить.

Представитель администрации Большебейсугского сельского поселения Брюховецкого района в судебное заседание не прибыл, обратившись к суду с письменным заявлением о рассмотрении дела без их участия, указав при этом, что с решением суда согласен.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд считает, что требования прокурора Брюховецкого района обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 частей 1, 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения.

Согласно части 2 статьи 52 Закона № 131-ФЗ составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом РФ.

В силу статьи 6 Бюджетного кодекса РФ бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 269.2 Бюджетного кодекса РФ полномочиями органов внутреннего муниципального финансового контроля по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля являются: контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации муниципальных программ, в том числе отчетности об исполнении муниципальных заданий.

В соответствии с частью 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса РФ при осуществлении полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю органами внутреннего муниципального финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; направляются органам и должностным лицам, уполномоченным в соответствии с настоящим Кодексом, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации принимать решения о применении предусмотренных настоящим Кодексом бюджетных мер принуждения уведомления о применении бюджетных мер принуждения; осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

На основании части 1 статьи 160.2-1 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель (распорядитель) бюджетных средств осуществляет внутренний финансовый контроль, направленный на:

соблюдение установленных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета по расходам, включая расходы на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета этим главным распорядителем бюджетных средств и подведомственными ему распорядителями и получателями бюджетных средств;

подготовку и организацию мер по повышению экономности и результативности использования бюджетных средств.

В силу части 2 статьи 160.2-1 Бюджетного кодекса РФ главный администратор (администратор) доходов бюджета осуществляет внутренний финансовый контроль, направленный на соблюдение установленных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета по доходам, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета этим главным администратором доходов бюджета и подведомственными администраторами доходов бюджета.

В соответствии с частью 4 статьи 160.2-1 Бюджетного кодекса РФ главные распорядители (распорядители) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета (их уполномоченные должностные лица) осуществляют на основе функциональной независимости внутренний финансовый аудит в целях: оценки надежности внутреннего финансового контроля и подготовки рекомендаций по повышению его эффективности; подтверждения достоверности бюджетной отчетности и соответствия порядка ведения бюджетного учета методологии и стандартам бюджетного учета, установленным Министерством финансов Российской Федерации; подготовки предложений по повышению экономности и результативности использования бюджетных средств.

Согласно части 5 статьи 160.2-1, части 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса РФ внутренний финансовый контроль и внутренний финансовый аудит осуществляется в соответствии с порядком, установленным местной администрацией.

Как установлено судом, постановлением администрации Большебейсугского сельского поселения Брюховецкого района от 16.05.2016 № 88 утвержден Порядок осуществления администрацией Большебейсугского сельского поселения Брюховецкого района внутреннего муниципального финансового контроля.

Объектами контроля в финансово-бюджетной сфере Большебейсугского сельского поселения Брюховецкого района являются:

-администрация Большебейсугского сельского поселения Брюховецкого района;

-муниципальное бюджетное учреждение «Большебейсугский сельский дом культуры»;

- муниципальное унитарное предприятие «Коммунальник»;

- контрактный управляющий администрации Большебейсугского сельского поселения Брюховецкого района.

Бездействие администрации Большебейсугского сельского поселения Брюховецкого района по исполнению бюджетного законодательства в указанной части является незаконным, поскольку препятствует достижению целей и задач, предусмотренных положениями статей 160.2-1, 265 Бюджетного кодекса РФ, в том числе цели предотвращения коррупции и иных злоупотреблений в данной сфере.

Учитывая изложенное, на основании Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 160.2-1, 269.2 Бюджетного кодека РФ, руководствуясь статьями 226, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Брюховецкого района о признании незаконным бездействия администрации Большебейсугского сельского поселения Брюховецкого района, выразившееся в непринятии мер по созданию (определению) на территории сельского поселения органа (должностного лица), осуществляющего внутренний муниципальный финансовый контроль и финансовый аудит, и по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля и финансового аудита, удовлетворить.

Обязать администрацию Большебейсугского сельского поселения Брюховецкого района создать (определить) на территории сельского поселения орган (должностное лицо), осуществляющий внутренний муниципальный финансовый контроль и финансовый аудит, и обеспечить осуществление данным органом внутреннего муниципального финансового контроля и финансового аудита.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Краснодарский краевой суд через Брюховецкий районный суд.

Судья Н.Н. Комков