Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику Новороссийскому ГОСП ФССП России по Краснодарскому краю, судебному приставу-исполнителю Новороссийского ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2, судебному приставу-исполнителю Новороссийского ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО3, судебному приставу-исполнителю Новороссийского ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО4, судебному приставу-исполнителю Новороссийского ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО5, судебному приставу-исполнителю Новороссийского ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО6, Управлению ФССП по Краснодарскому краю о признании незаконными действий (бездействий) Новороссийского ГОСП ФССП России по Краснодарскому краю,

установил:

Административный истец ФИО1 через представителя, действующего на основании доверенности Е.Б. обратился в суд к начальнику Новороссийскому ГОСП ФССП России по Краснодарскому краю, судебному приставу-исполнителю Новороссийского ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2, судебному приставу-исполнителю Новороссийского ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО3, судебному приставу-исполнителю Новороссийского ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО4, судебному приставу-исполнителю Новороссийского ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО5, судебному приставу-исполнителю Новороссийского ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО6 о признании незаконными действий (бездействий) Новороссийского ГОСП ФССП России по Краснодарскому краю, в котором просит признать действия (бездействия) начальника Новороссийскому ГОСП ФССП России по Краснодарскому краю, выразившиеся в отсутствии организации работы вверенного отделения, обязав устранить допущенные нарушения; признать действия административных ответчиков, в чьем производстве находятся исполнительные документы судебных приставов-исполнителей Новороссийского ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, выразившиеся в нарушении порядка и сроков рассмотрения ходатайства стороны исполнительного производства, незаконными и необоснованными, обязав устранить допущенные нарушения.

В обоснование административного искового заявления указал, что 03 ноября 2020 г. в адрес административного ответчика Новороссийский ГОСП поступил запрос административного истца ФИО1 через представителя Е.Б. №...... от 28 октября 2020 г. 18 февраля 2021 г. в адрес административного ответчика Новороссийский ГОСП поступил запрос административного истца ФИО1 через представителя Е.Б. №...... от 16 февраля 2021 года в т.ч. об информировании процессуальной стадии заявления ...... от 28 октября 2020 г. В силу пункта 5 Закона – если иное не предусмотрено настоящим ФЗ, должное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в 10 срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства. Из пункта 7 следует, что копия постановления об удовлетворения полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ. Таким образом, законодатель обязал должностное лицо направить в адрес заявителя постановление о принятом решении не позднее 11 дней со дня его получения к СПИ. По настоящее время в адрес административного истца не поступала информация о принятом процессуальном решении по факту поступления в адрес административного ответчика заявлений: №...... от 28 октября 2020 г. поступившего 03 ноября 2020 г., №...... от 16 февраля 2021 г. поступившего 18 февраля 2021 г.

Определением суда от 08 апреля 2021 г. в качестве соответчика по административному делу №2а-273/2021 было привлечено Управление ФССП по Краснодарскому краю.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, уведомлен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания. В письменных уточнениях от 09 апреля 2021 г. и 12 апреля 2021 г., представитель административного истца ФИО1 действующий на основании доверенности Е.Б. уточнил требования административного искового заявления, просил признать действия (бездействия) начальника Новороссийскому ГОСП ФССП России по Краснодарскому краю, выразившиеся в отсутствии организации работы вверенного отделения, обязав устранить допущенные нарушения в течение 10 дней с даты вступления в законную силу судебного решения; признать действия административных ответчиков, в чьем производстве находятся исполнительные документы судебных приставов-исполнителей Новороссийского ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО4, ФИО5, ФИО6, выразившиеся в нарушении порядка и сроков рассмотрения ходатайства стороны исполнительного производства, незаконными и необоснованными, обязав устранить допущенные нарушения в течение 10 дней с даты вступления в законную силу судебного решения.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Новороссийского ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО4 в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежащим образом о месте и времени судебного заседания. В письменном заявлении от 12 апреля 2021 г., судебный пристав-исполнитель Новороссийского ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО4 просила прекратить дело по административному иску ФИО1 в части признания бездействия судебного пристава-исполнителя Новороссийского ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО4 При этом указала, что на исполнении в Новороссийском ГОСП находится на исполнении исполнительное производство №...... от 12 ноября 2018 г., возбужденное на основании исполнительного листа серии ФС №......, выданного Арбитражным судом Краснодарского края о взыскании с заявителя в пользу ООО «......» задолженности в размере 232 434 рубля 32 копейки. В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 128 ФЗ «Об исполнительном производстве», в случае нахождения на исполнении исполнительного документа, выданного арбитражным судом, заявление об оспаривании постановления должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействия) подается в арбитражный суд.

В судебное заседание административный ответчик начальник отдела – старший судебный пристав Новороссийского ГОСП ФИО7 не явился, уведомлен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания. В письменном заявлении от 16 апреля 2021 г., начальник отдела – старший судебный пристав Новороссийского ГОСП ФИО7 просил отказать в удовлетворении заявленных требований ФИО1 в полном объеме. При этом указал, что указанные административном истцом обращения в Новороссийский ГОСП не поступали, в автоматизированной базе данных АИС ФССП России не зарегистрированы.

В судебное заседание представитель административного ответчика Управления ФССП по Краснодарскому краю, административный ответчик судебный пристав-исполнитель Новороссийского ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО6, административный ответчик судебный пристав-исполнитель Новороссийского ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО5 не явились, уведомлены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно статье 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу статьи 4 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительное производство осуществляется на принципах своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования (часть 1 статьи 12 Закона).

Так, согласно пункту 1 статьи 64.1 Закона N 229-ФЗ заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства.

В силу пункта 5 указанной статьи, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства.

Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Системное толкование приведенных положений закона позволяет сделать вывод о том, что действующим законодательством предусмотрено безусловное рассмотрение поступивших ходатайств от лиц, участвующих в исполнительном производстве, вне зависимости от предполагаемого по ним решения, с направлением в обязательном порядке ответа заявителю.

03 ноября 2020 г. представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности Е.Б. обратился в Новороссийский ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю с ходатайством о прекращении исполнительных производств в количестве 11 штук, возбужденных в отношении ФИО1, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №.......

Кроме того 18 февраля 2021 г. представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности Е.Б. обратился в Новороссийский ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю с ходатайством о предоставлении информации о процессуальной стадии рассмотрения обращения ФИО1 от 03 ноября 2020 г. и о возможности прекратить исполнительные производства в количестве 11 штук, возбужденных в отношении ФИО1, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №.......

Рассмотрение заявлений и ходатайств сторон исполнительного производства осуществляется в соответствии со ст. 64.1 Федерального закона от 2 октября 2007 г. "Об исполнительном производстве" N 229-ФЗ.

Согласно ч. 5 ст. 64.1 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства.

Действия судебного пристава-исполнителя признаются незаконными, если они не соответствуют закону и нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 64 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Данная норма определяет перечень исполнительных действий, которые судебный пристав-исполнитель вправе совершать в процессе исполнения требований исполнительных документов.

На основании части 1 статьи 64.1 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства.

В силу пункта 1.4 "Методических рекомендаций по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве", утвержденных ФССП России 11 апреля 2014 года N 15-9, должностным лицом службы судебных приставов (старшим судебным приставом, его заместителем, судебным приставом-исполнителем) соответствии со статьей 64.1 Федерального закона рассматриваются заявления (ходатайства) по вопросам: совершения исполнительных действий, предусмотренных статьей 64 Федерального закона (в том числе об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации, проведении проверки правильности и своевременности перечисления денежных средств, о распределении взысканных денежных средств и перечислении их взыскателям и иные исполнительные действия); применения мер принудительного исполнения в соответствии со статьей 68 Федерального закона (в том числе об обращении взыскания на имущество должника, об обращении в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество); об исправлении допущенных им в постановлении описок или явных арифметических ошибок (ч. 3 ст. 14 Закона); о зачете встречных однородных требований в соответствии со статьей 88.1 Закона; об отмене постановления об окончании исполнительного производства в соответствии с ч. 9 ст. 47 Закона; о ведении исполнительного производства группой принудительного исполнения в соответствии со ст. 34.1 Закона; по иным вопросам, относящимся к компетенции указанных должностных лиц.

В соответствии с частью 5 статьи 64.1 Федерального закона Российской Федерации от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично, либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства.

В силу пункта 2.1 "Методических рекомендаций по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве" не подлежат регистрации в качестве заявлений (ходатайств), в том числе содержащие ссылку на статью 64.1 Федерального закона: заявления о возбуждении исполнительного производства, содержащие ходатайства в соответствии с частью 2 статьи 30 Федерального закона; обращения лиц, участвующих в исполнительном производстве, с требованиями сообщить о ходе исполнительного производства.

Также не подлежат регистрации в качестве заявлений (ходатайств) обращения, в которых отсутствуют конкретные требования о совершении исполнительных действий или применении мер принудительного исполнения.

Согласно части 1 статьи 59 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

На основании части 1 статьи 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случаев, указанных в ч. 1.1 настоящей статьи.

По смыслу пункта 15.7.3 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом ФССП России от 10 декабря 2010 года N 682, письменные обращения рассматриваются в течение 30 дней со дня регистрации.

Пунктом 15.6.1 Инструкции предусмотрено, что обращения, поступившие в Службу или ее должностному лицу в соответствии с его компетенцией подлежат обязательному рассмотрению, за исключением обращений, указанных в пунктах 15.6.6, 15.6.11, 15.6.12.

В пункте 15.6.12 Инструкции закреплено, что Служба дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов или уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой компетентный орган.

Частью 3 статьи 5 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" предусмотрено, что при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно статье 49 Федерального закона 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" сторонами исполнительного производства являются должник и взыскатель, а также представитель, имеющий должным образом оформленную доверенность.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, из положений Федерального закона N 59-ФЗ от 2 мая 2006 г. "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" следует, что государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

По смыслу приведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционное право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления не предполагает возможность гражданина требовать по своему усмотрению ответа на поставленные в его обращении вопросы от того органа, должностного лица, которым гражданин адресует свое обращение, не учитывая при этом их компетенцию. Вместе с тем во всяком случае гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.

Судом установлено, что ответ на ходатайство от 03 ноября 2020 г., начальником отдела – старшим судебный пристав Новороссийского ГОСП ФИО7 в адрес ФИО1 в установленный приведенной выше нормой срок не направлялись.

Доказательств обратного, административным ответчиком в суд не предоставлено.

На основании изложенного, суд считает, что права административного истца ФИО1 на объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение его заявления от 03 ноября 2020 г., на получение письменного ответа по существу поставленных им в обращении вопросов, что гарантировано каждому гражданину Федеральным законом от N 59-ФЗ, нарушены со стороны начальника отдела – старшим судебный пристав Новороссийского ГОСП ФИО7,

При этом, положения статьи 178 КАС РФ, определяя круг вопросов, разрешаемых при принятии решения суда, в части 1 содержат предписание о принятии решения исключительно по заявленным административным истцом требованиям, предоставляя право выйти за пределы заявленных требований только в случаях, предусмотренных названным кодексом. В силу статьи 125 КАС РФ о форме и содержании административного искового заявления оно подается в суд в письменной форме с указанием конкретных требований к административному ответчику. Таким образом, право определения предмета исковых требований является исключительным правом административного истца.

Данное правило, в силу разъяснений, содержащихся в пункте 2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 25 октября 2018 года N 2540-О, не предполагает возможность его произвольного применения и игнорирования.

Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 2.2 Определения от 25 января 2018 года N 64-О также отметил, что согласно положениям Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации только административный истец определяет, к кому предъявлять административное исковое заявление (пункт 3 части 2 статьи 125) и в каком объеме требовать от суда защиты (часть 1 статьи 178). Вследствие этого суд обязан разрешить дело по тому административному исковому заявлению, которое предъявлено административным истцом, и только в отношении того ответчика, который указан истцом, за исключением случаев, прямо определенных в законе.

Однако административным истцом в административном иске не было заявлено каких-либо требований в части признания незаконным бездействие начальника отдела – старшего судебного пристава Новороссийского ГОСП ФИО7, выразившееся в неисполнении своих обязанностей по рассмотрению ходатайства стороны исполнительных производств от 03 ноября 2020 г.

Кроме того, суд пришел к выводу, что срок разрешения ходатайства представителя административного истца ФИО1 действующего на основании доверенности Е.Б. от 18 февраля 2021 г. на момент обращения с административным исковым заявлением (12 марта 2021 г.) установленный Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" не истек, что исключает признание действия (бездействия) начальника Новороссийскому ГОСП ФССП России по Краснодарскому краю, выразившиеся в отсутствии организации работы вверенного отделения, обязав устранить допущенные нарушения в течение 10 дней с даты вступления в законную силу судебного решения и признании действия административных ответчиков, в чьем производстве находятся исполнительные документы судебных приставов-исполнителей Новороссийского ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО5, ФИО6, выразившиеся в нарушении порядка и сроков рассмотрения ходатайства стороны исполнительного производства, незаконными и необоснованными, обязав устранить допущенные нарушения в течение 10 дней с даты вступления в законную силу судебного решения.

Доводы административного ответчика начальника отдела – старшего судебного пристава Новороссийского ГОСП ФИО7 о том, что указанные административном истцом ходатайства от 03 ноября 2020 г. и 18 февраля 2021 г. в Новороссийский ГОСП не поступали, в автоматизированной базе данных АИС ФССП России не зарегистрированы, опровергается исследованными в суде доказательствами.

Доказательства, что ходатайство от 03 ноября 2020 г. было передано на исполнение судебным приставам-исполнителям Новороссийского ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО5, ФИО6, которые своими действиями (бездействиями) нарушили порядок и сроки рассмотрения вышеуказанного ходатайства, в суд не представлены.

Поэтому, при установленных в судебном заседании обстоятельствах суд считает административное исковое заявление ФИО1 к начальнику Новороссийскому ГОСП ФССП России по Краснодарскому краю, судебному приставу-исполнителю Новороссийского ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2, судебному приставу-исполнителю Новороссийского ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО3, судебному приставу-исполнителю Новороссийского ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО4, судебному приставу-исполнителю Новороссийского ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО5, судебному приставу-исполнителю Новороссийского ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО6, Управлению ФССП по Краснодарскому краю о признании незаконными действий (бездействий) Новороссийского ГОСП ФССП России по Краснодарскому краю необоснованным, в его удовлетворению следует отказать.

В части заявленных административным истцом требований к судебному приставу-исполнителю Новороссийского ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО4 о признании незаконными действий (бездействий) – судом вынесено отдельное определение о прекращении производства по делу в этой части.

Руководствуясь статьями 227, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований ФИО1 к начальнику Новороссийскому ГОСП ФССП России по Краснодарскому краю, судебному приставу-исполнителю Новороссийского ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2, судебному приставу-исполнителю Новороссийского ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО3, судебному приставу-исполнителю Новороссийского ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО4, судебному приставу-исполнителю Новороссийского ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО5, судебному приставу-исполнителю Новороссийского ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО6, Управлению ФССП по Краснодарскому краю о признании незаконными действий (бездействий) Новороссийского ГОСП ФССП России по Краснодарскому краю - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ленинского

районного суда г. Новороссийск Спорчич О.А.

Решение в окончательной форме изготовлено 19 апреля 2021 г.