Гражданский кодекс часть 1

Владикавказский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Лачинова С.Э., при секретаре судебного заседания Лозневой М.В., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя административного ответчика - начальника федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по РСО-Алания" (далее – ФКУ "УФО МО РФ по РСО-Алания") ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-274/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части №<данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника ФКУ "УФО МО РФ по РСО-Алания", связанных с отказом в возмещении командировочных расходов,

установил:

Колчанов обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия начальника ФКУ "УФО МО РФ по РСО-Алания", отказывающего в возмещении командировочных расходов, и обязать указанное должностное лицо возместить ему расходы, понесенные за периоды нахождения в служебных командировках:

-в г. <данные изъяты> с 11 мая по 12 июня 2018 года, состоящие из суточных в размере 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке и расходов на проживание в гостинице с 12 мая по 9 июня 2018 года;

-в г. <данные изъяты> с 29 января по 8 февраля и с 3 по 9 августа 2018 года, состоящие из суточных в иностранной валюте в размере 54 доллара США за каждый день нахождения в служебной командировке.

Также Колчанов просил взыскать с ФКУ "УФО МО РФ по РСО-А" в его пользу понесенные им судебные расходы, состоящие из уплаченной при обращении с административным исковым заявлением в суд государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании в обоснование требований административный истец пояснил, что в указанные им периоды он по распоряжению командования был направлен в служебные командировки в военное училище в г. <данные изъяты>, где проживал в гостинице за счет собственных средств, а также в войсковую часть – полевая почта №, дислоцированную на территории <данные изъяты>. В периоды нахождения в указанных командировках он к начальнику военного училища и командиру войсковой части № за постановкой на продовольственное обеспечение не обращался. По возвращению к месту службы в установленном порядке обратился к командиру войсковой части № с рапортом о возмещении командировочных расходов, представив документы, подтверждающие понесенные им расходы. Командиром воинской части изданы приказы о возмещении ему командировочных расходов, однако начальником ФКУ "УФО МО РФ по РСО-Алания" в возмещении ему указанных расходов отказано, чем нарушено его право на возмещение командировочных расходов.

Представитель административного истца поддержал требования своего доверителя и пояснил, что Колчанов командованием был направлен в служебные командировки, по возвращении из которых в установленном порядке обратился к командиру воинской части за возмещением ему командировочных расходов и представил документы, подтверждающие фактически понесенные им затраты. Указанные документы, направленные командованием воинской части в ФКУ "УФО МО РФ по РСО-Алания", возвращены начальником названного учреждения в воинскую часть без реализации.

Представитель административного ответчика ФИО3 требования административного истца не признала, при этом пояснила, что начальником ФКУ "УФО МО РФ по РСО-Алания" в возмещении командировочных расходов ФИО1 не отказано. Документы, представленные в ФКУ "УФО МО РФ по РСО-Алания" для возмещения ФИО1 командировочных расходов, возвращены для устранения недостатков командиру войсковой части №. Так, в приказе командира воинской части от 3 августа 2018 года № 175 об убытии ФИО1 в служебную командировку и в оформленном ему командировочном удостоверении не был указан пункт плана служебных командировок войсковой части № на 2018 год, в соответствии с которым проводится данное мероприятие. В приказе от 29 января 2018 года № 98 об убытии административного истца в служебную командировку и в его командировочном удостоверении был указан пункт плана служебных командировок войсковой части № на 2018 год, для реализации которого утвержденный объем бюджетных ассигнований был уже израсходован.

Заинтересованное лицо – командир войсковой части №, а также его представитель, надлежаще извещенные о времени и месте проведения судебного заседания, в суд не прибыли.

Выслушав объяснения административного истца и представителей сторон, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих" военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2011 года № 43 "О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета" установлено, что руководители федеральных органов исполнительной власти, в которых проходят военную службу военнослужащие, определяют порядок и размеры возмещения суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 467 "О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета" установлено, что возмещение расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим по бронированию и найму жилого помещения осуществляется за счет средств федерального бюджета в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами, не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера.

Согласно п. 118 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утв. приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700, военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

В соответствии с п. 122 и 124 указанного Порядка возмещение суточных расходов, связанных со служебными командировками, военнослужащим за счет средств федерального бюджета осуществляется в размере 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке. Возмещение суточных расходов военнослужащим, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту служебной командировки за счет средств федерального бюджета, осуществляется в размере 100 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке. Военнослужащим, направленным в командировки, возмещаются расходы по найму жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 467 "О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета". В случае вызванной условиями выполнения служебного задания необходимости проживания военнослужащих не в гостинице оплата расходов по бронированию и найму жилого помещения производится на основании документов, подтверждающих размер фактических затрат. Проживание вне гостиниц оформляется приказом должностного лица, направляющего в командировку.

Согласно п. 126 и 128 названного Порядка военнослужащим, направленным в служебные командировки на территории иностранных государств, выплачиваются суточные в размерах, устанавливаемых Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации. В случае если военнослужащий, направленный в служебную командировку на территорию иностранного государства, в период служебной командировки обеспечивается иностранной валютой на личные расходы за счет принимающей стороны, направляющая сторона выплату суточных в иностранной валюте не производит. Если принимающая сторона не выплачивает указанному военнослужащему иностранную валюту на личные расходы, но предоставляет ему за свой счет питание, направляющая сторона выплачивает ему суточные в иностранной валюте в размере 30 процентов установленных суточных.

Как усматривается из приказов начальника штаба по управлению войсковой части № от 10 мая 2018 года № 106 и от 13 июня 2018 года № 134, Колчанов 11 мая 2018 года убыл в служебную командировку в г. <данные изъяты>, а 13 июня 2018 года прибыл к месту прохождения военной службы.

Из указанного приказа от 10 мая 2018 года № 106 также усматривается, что ФИО1 командиром воинской части было разрешено проживание вне гостиницы в период нахождения в служебной командировке.

Срок фактического нахождения административного истца в служебной командировке в г. <данные изъяты>, даты убытия его к месту командировки и прибытия обратно к месту прохождения военной службы подтверждаются отметками, имеющимися в командировочном удостоверении от 10 мая 2018 года № 390.

Согласно письменному сообщению начальника <данные изъяты> высшего военного училища от 4 декабря 2018 года № 149, в указанном училище имеется возможность обеспечения бесплатным питанием командированных военнослужащих. Колчанов в период нахождения в служебной командировке с 11 мая по 13 июня 2018 года бесплатным питанием не обеспечивался, поскольку не обращался за постановкой его на продовольственное обеспечение.

Из справки о проживании усматривается, что в период пребывания в служебной командировке в г. <данные изъяты> с 12 мая по 9 июня 2018 года Колчанов проживал однокомнатном номере отеля "Рай" (индивидуальный предприниматель ФИО8.), то есть в жилом помещении индивидуального предпринимателя, предоставляющего гостиничные услуги.

Размер фактических затрат по проживанию административного истца в указанном жилом помещении без дополнительных услуг подтверждается договором найма (поднайма) жилого помещения, копией свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, квитанцией, оформленной на бланке строгой отчетности для осуществления наличных денежных расчетов.

Из рапорта ФИО1 от 6 июля 2018 года усматривается, что он в установленном порядке обратился к командованию воинской части за возмещением командировочных расходов и представил документы, подтверждающие фактические затраты.

Как видно из приказа начальника штаба по управлению войсковой части № от 9 июля 2018 года № 153, командованием воинской части принято решение о возмещении ФИО1 командировочных расходов за период пребывания в служебной командировке в г. <данные изъяты>.

Согласно письменному сообщению начальника ФКУ "УФО МО РФ по РСО-Алания" от 29 августа 2018 года, направленные в указанное учреждение для возмещения ФИО1 командировочных расходов документы возвращены в воинскую часть без реализации, поскольку в приказе об убытии административного истца в служебную командировку и в его командировочном удостоверении не указаны пункт плана служебных командировок войсковой части № на 2018 год, в соответствии с которым проводится мероприятие.

Из выписок из приказов начальника штаба по управлению войсковой части № от 30 января 2018 года № 19, от 8 февраля 2018 года № 28, от 3 августа 2018 года № 175 и от 13 августа 2018 года № 184 усматривается, что Колчанов в периоды с 29 января по 9 февраля и с 3 по 10 августа 2018 года был направлен в служебную командировку в войсковую часть – полевая почта №, дислоцированную в г. <данные изъяты>.

Сроки фактического нахождения административного истца в служебных командировках в г<данные изъяты>, а также даты убытия его к месту командировки и прибытия обратно к месту прохождения военной службы подтверждаются отметками в командировочных удостоверениях от 29 января 2018 года № 98 и от 3 августа 2018 года № 730.

Согласно письменным сообщениям командира войсковой части – полевая почта №, в указанной воинской части организованы благоустроенные пункты питания для офицеров. При наличии волеизъявления командированных военнослужащих они ставятся на продовольственное обеспечение. Колчанов в периоды нахождения в служебной командировке в установленном порядке за постановкой его на продовольственное обеспечение к командованию войсковой части № не обращался. Суточные в иностранной валюте за периоды пребывания на территории <данные изъяты> ФИО1 не выплачены.

Из рапорта ФИО1 от 6 июля 2018 года усматривается, что он в установленном порядке обратился к командованию воинской части за возмещением командировочных расходов, представил необходимые для этого документы.

Как видно из приказов начальника штаба по управлению войсковой части № от 22 февраля 2018 года № 153 и от 23 августа 2018 года № 193, командованием воинской части принято решение о возмещении ФИО1 командировочных расходов за периоды пребывания в служебных командировках на территории <данные изъяты>

Из письменных сообщений начальника ФКУ "УФО МО РФ по РСО-Алания" от 29 августа и 2 ноября 2018 года усматривается, что направленные в указанное учреждение для возмещения ФИО1 командировочных расходов документы возвращены в воинскую часть без реализации, поскольку в приказе об убытии административного истца в служебную командировку от 3 августа 2018 года № 175 и в командировочном удостоверении № 730 не указан пункт плана служебных командировок войсковой части № на 2018 год, в соответствии с которым проводится данное мероприятие, а в приказе об убытии его в служебную командировку от 29 января 2018 года № 98 и в командировочном удостоверении № 20 указан пункт плана служебных командировок войсковой части № на 2018 год, для реализации которого был утвержден объем бюджетных ассигнований в размере 6000 рублей, которые были израсходованы ранее.

Таким образом, исследованными доказательствами судом установлено, что командованием воинской части Колчанов был направлен в служебные командировки в периоды с 29 января по 8 февраля, с 11 мая по 12 июня и с 3 по 9 августа 2018 года, по прибытии из которых административный истец в установленном порядке обратился за возмещением командировочных расходов и представил оправдательные документы, подтверждающие понесенные им фактические затраты.

Организация направления военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих службу по контракту, в служебные командировки регламентирована Инструкцией, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2014 года № 988.

Между тем в данной Инструкции не содержится положений, исключающих возможность возмещения военнослужащим командировочных расходов за служебные командировки, в случаях, когда в приказе командира воинской части о направлении военнослужащего в служебные командировке отсутствует пункт плана служебных командировок войсковой части № на соответствующий год либо указан пункт плана служебных командировок, для реализации которого объем утвержденных бюджетных ассигнований был израсходован.

Доводы административного ответчика и его представителя о том, что командировочные расходы административному истцу не возмещены, поскольку в приказах командира воинской части о направлении ФИО1 в служебные командировки и оформленных ему командировочных удостоверениях, в нарушение требований Методических указаний, утвержденных заместителем Министра обороны Российской Федерации, не был указан пункт плана служебных командировок войсковой части № на соответствующий год, а в другом случае был указан пункт плана служебных командировок, для реализации которого объем утвержденных бюджетных ассигнований был израсходован, суд считает несостоятельными, поскольку данные обстоятельства не являются основанием для отказа в возмещении командировочных расходов.

Утверждения представителя административного ответчика о том, что административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих факт отсутствия возможности проживания его в военном училище в период нахождения в служебной командировке в г. <данные изъяты>, суд также считает несостоятельным, поскольку в соответствии с ч. 2 ст. 63 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых им решений, действий (бездействия). Кроме того, командиром воинской части административному истцу было разрешено проживание вне гостиницы в период нахождения его в служебной командировке в г. <данные изъяты>.

При таких обстоятельствах действия начальника ФКУ "УФО МО РФ по РСО-Алания", отказывающего административному истцу в возмещении командировочных расходов согласно представленным им документам, являются незаконными.

Вместе с тем требования административного истца о возмещении ему командировочных расходов: суточных в размере 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке <данные изъяты> военном училище в г. <данные изъяты>, а также суточных в иностранной валюте в размере 54 доллара США за каждый день нахождения в служебной командировке в г. <данные изъяты> суд считает необоснованным, поскольку возмещение суточных расходов военнослужащим, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту служебной командировки за счет средств федерального бюджета, осуществляется в размере 100 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке, а направленным в служебные командировки на территории иностранных государств, если принимающая сторона предоставляет им за свой счет питание, суточные в иностранной валюте выплачиваются в размере 30 процентов установленных суточных.

Принимая во внимание, что Колчанов был направлен в служебные командировки в <данные изъяты> военное училище и в войсковую часть - полевая почта №, где продовольственное обеспечение командированных военнослужащих осуществляется в форме организации питания за счет средств федерального бюджета, при этом административный истец не был обеспечен бесплатным питанием, поскольку он в установленном порядке не обращался за постановкой его на продовольственное обеспечение, возмещению ему подлежат суточные в размере 100 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке в <данные изъяты> военном училище, а также суточные в иностранной валюте в размере 30 процентов установленных суточных за каждый день нахождения в служебной командировке в <данные изъяты>

Таким образом, административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению частично.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ истцу подлежат возмещению понесенные им судебные расходы, состоящие из уплаченной при обращении в суд государственной пошлины в размере 300 рублей, которые подлежат взысканию в его пользу с ФКУ "УФО МО РФ по РСО-А".

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Действия начальника федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по РСО-Алания", связанные с отказом в возмещении ФИО1 командировочных расходов, признать незаконными.

Обязать начальника федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия – Алания" в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда возместить ФИО1 в соответствии с представленными им документами расходы, понесенные за периоды нахождения в служебных командировках в г. <данные изъяты> с 11 мая по 12 июня 2018 года и в г. <данные изъяты> с 29 января по 8 февраля и с 3 по 9 августа 2018 года, состоящие из:

-суточных в размере 100 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке в г. <данные изъяты>, а также расходов на проживание в гостинице в размере 70 000 (семьдесят тысяч) рублей;

-суточных в иностранной валюте в размере 30 процентов установленных суточных за каждый день нахождения в служебной командировке в <данные изъяты>

Взыскать с федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия – Алания" в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 300 (триста) рублей.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о возмещении ему командировочных расходов в остальной части - суточных в размере 200 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке в г. <данные изъяты>, а также суточных в иностранной валюте в размере 70 процентов установленных суточных за каждый день нахождения в служебной командировке в г. <данные изъяты> отказать.

Об исполнении вступившего в законную силу решения суда начальнику федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по РСО-Алания" необходимо в установленный срок сообщить в суд и административному истцу.

Данное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Владикавказский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий С.Э. Лачинов