Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Верхнетоемского района Архангельской области к администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по совершению действий,

установил:

прокурор Верхнетоемского района Архангельской области Богданов А.Л. обратился в суд с административным иском к администрации МО «Верхнетоемский муниципальный район» о признании незаконным бездействия по не устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности и не привидение в соответствие с требованиями законодательства ГОСТ Р 50597-93 автомобильной дороги Проезд по д. Евдокимовская от дома 53 до дома 70 и автомобильной дороги «Евдокимовская - Шаповская» на всей протяженности автомобильной дороги, расположенной на территории Верхнетоемского района, Архангельской области, а также обязании в срок до 01.05.2019 устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности на автодороге «Проезд по д. Евдокимовская» от дома 53 до дома 70 и автодороге «Евдокимовская - Шаповская», а именно: устранить нарушения п. 5.2 ГОСТ 33220-15, п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, путем ликвидации выбоин грунтового покрытия; устранить нарушения требований п. 1.3 ВСН 7-89 путем обеспечения бесперебойного круглогодичного, безопасного и удобного проезда автомобилей; устранить нарушения требований п. 1.10 ВСН 7-89 путем нанесения слоя гравийного покрытия не менее 8 см.; организовать проведение работ по сплошной ремонтной профилировке дорожного покрытия в соответствии с требованиями, установленными п. 4.3.2 ВСН 7-89.

В судебном заседании прокурор Верхнетоемского района Архангельской области Богданов А.Л. исковые требования поддержал, просил обязать административного ответчика привести рассматриваемые дороги в соответствие с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности в срок до 01.09.2018.

Представитель администрации МО «Верхнетоемский муниципальный район» по доверенности ФИО1 полагал иск не подлежащим удовлетворению в силу того, что отсутствуют паспорта указанных автомобильных дорог, а следовательно, в настоящий момент невозможно определить каким нормам права должны соответствовать эти дороги.

Заслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Из буквального толкования пункта 2 данной статьи следует, что состояние дорог при их содержании должно соответствовать установленным техническим требованиям и другим нормативным документам.

В соответствии с п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 лица, ответственные за состояние дорог, обязаны: содержать дороги, в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Подпунктом «а» п. 13.2 ст. 3 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 (ТР ТС 014/2011) установлено, что автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения и дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

Согласно положениям п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о внесении изменений в отдельные правовые акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится дорожная деятельность, в том числе деятельность по содержанию автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и в границах населенных пунктов поселений.

В соответствии с распоряжением Правительства Архангельской области от 19.01.2016 № 2-рп «О разграничении объектов муниципальной собственности между муниципальным образованием «Верхнетоемский муниципальный район» Архангельской области и муниципальным образованием «Пучужское» автомобильные дороги «Проезд по д. Евдокимовская», «Евдокимовская - Шаповская» переданы в собственность муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» Архангельской области.

Согласно постановлению администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» от 30.05.2016 № 11/6 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений Верхнетоемского муниципального района», автомобильные дороги «Проезд по д. Евдокимовская», «Евдокимовская - Шаповская» включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений Верхнетоемского муниципального района.

Прокуратурой Верхнетоемского района Архангельской области проведена проверка по факту ненадлежащего содержания автомобильных дорог «Проезд по д. Евдокимовская», «Евдокимовская - Шаповская».

В ходе проверки указанных автомобильных дорог было установлено, что на автомобильной дороге «Проезд по д. Евдокимовская» от дома 53 до дома 70, и на всем протяжении автомобильной дороги «Евдокимовская - Шаповская» имеются выбоины покрытия, а именно разрушение грунтового покрытия в виде углубления с резко выраженными краями (колейность) глубиной более 5 см, шириной более 30 см, длинной более 15 сантиметров. Также на указанных автомобильных дорогах с грунтовым покрытием не обеспечен бесперебойный круглогодичный, безопасный и удобный проезд автомобилей. Кроме того, слой гравийного покрытия (основания) отсутствует, ремонтное профилирование на указанных автомобильных дорогах не проводилось.

В соответствие с заявлениями граждан, проживающих в д. Шаповская и д. Евдокимовская от 02.11.2017, от 29.05.2018, дороги находятся в состоянии, не позволяющем привезти дрова, стройматериалы, создаётся угроза неприбытия вовремя автомобилей скорой помощи, полиции, пожарных.

Данные факты не были оспорены в судебном заседании представителем административного ответчика.

В своих письмах глава МО «Верхнетоемский муниципальный район» от 13.12.2017, 22.06.2018, 29.06.2018 подтверждает, как наличие рассматриваемых проблем в организации дорожного движения на автодорогах, являющихся объектом данного иска, так и факт бездействия со стороны администрации с указанием причин такого бездействия.

Выявленные обстоятельства влекут нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц при пользовании указанными участками автомобильных дорог и свидетельствуют о бездействии администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный контроль».

О бездействии административного ответчика также свидетельствует и то, что прокуратурой района 21.11.2017 в адрес главы администрации МО «Верхнетоемский муниципальный район» было вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, согласно которому администрации необходимо было принять безотлагательные меры к приведению в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения автомобильных дорог «Проезд по д. Евдокимовская», «Евдокимовская - Шаповская».

Доказательств, свидетельствующих об обеспечении административным ответчиком на рассматриваемых автомобильных дорогах постоянного, бесперебойного, безопасного дорожного движения, в материалы дела не представлено, в связи с чем рассматриваемый административный иск подлежит удовлетворению.

То, что прокурор просит привести рассматриваемые участки дорог в соответствие с конкретными нормами ГОСТов и ВСН при отсутствии паспортов рассматриваемых автомобильных дорог, не исключает обязанности административного ответчика привести эти дороги в соответствие с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, которое административный ответчик обязан определить сам, в том числе проведя паспортизацию данных автомобильных дорог, и обеспечить на данных автомобильных дорогах постоянное, бесперебойное, безопасное дорожное движение.

Фактически прокурором заявлено требование об обязании администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» привести в соответствие с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности автомобильную дорогу «Проезд по д. Евдокимовская» от дома 53 до дома 70 и автомобильную дорогу «Евдокимовская - Шаповская».

Прокурор района просит обязать ответчика привести в соответствие с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности рассматриваемые автомобильные дороги в срок до 01.09.2019.

Оснований для предоставления более длительного срока суд не усматривает.

С учетом положений под. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Верхнетоемского района Архангельской области к администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по совершению действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» по не устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности и не привидение в соответствие с требованиями законодательства автомобильной дороги «Проезд по д. Евдокимовская» от дома 53 до дома 70 и автомобильной дороги «Евдокимовская - Шаповская» на всей её протяженности, расположенных на территории Верхнетоемского района, Архангельской области.

Обязать администрацию муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» в срок до 01 сентября 2019 года привести в соответствие с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности автомобильную дорогу «Проезд по д. Евдокимовская» от дома 53 до дома 70 и автомобильную дорогу «Евдокимовская - Шаповская».

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Красноборский районный суд Архангельской области по адресу: <...>.

Решение в окончательной форме принято 23 июля 2018 года.

Председательствующий А.Б. Куликова

Копия верна. Судья А.Б. Куликова