Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калининградской области (Управление Роскомнадзора по Калининградской области) к учредителю газеты «Тридевятый регион-область» Целицыной Ирине Владимировне, редакции газеты «Тридевятый регион-область», ООО «39 РЕГИОН» редакция газеты «Тридевятый регион-область» о признании недействительной регистрации средства массовой информации

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калининградской области (далее - Управление Роскомнадзора по Калининградской области) обратилось в суд с вышеназванным административным иском, мотивируя свои требования тем, что 29.12.2016 года Управлением Роскомнадзора по Калининградской области зарегистрировано средство массовой информации (далее – СМИ) газета «Тридевятый регион–область», свидетельство <данные изъяты>. Территория распространения данного СМИ – Калининградская область. Статус данного СМИ - является действующим. Учредителем газеты «Тридевятый регион – область» является: Целицына Ирина Владимировна. Адрес редакции по данным регистрационного дела: <адрес><адрес>.

Ссылаясь на ст. 18, ст. 8, ст. 15 Закона РФ от 27.12.1991г. № 2124-1 «О средствах массовой информации», пункты 5.1.1.1, п. 5.1.4 Положения о Роскомнадзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, п. 7.1.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Калининградской области, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 г. № 56, указывают, что в ходе непосредственного мониторинга периодических средств массовой информации выявлены признаки, свидетельствующие о том, что данное средство массовой информации не выходит в свет более одного года.

Приводя положения пп. 1, 2, 3 ст. 7 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», указывают, что в ответе на запрос ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» № от 26.08.2019г. сообщается, что обязательные экземпляры этого издания - № 1 от 23.02.2018г.

В ответах ИТАР-ТАСС № от 28.08.2019г. и Российской государственной библиотеки № № от 20.08.2019г. о поступлении электронных экземпляров отмечается, что электронные экземпляры данного СМИ не загружаются.

В ходе мониторинга СМИ не установлено газет, имеющих название «Тридевятый регион-область».

Поиск в сети Интернет не установил признаков распространения данного СМИ в течение последнего календарного года.

Таким образом, исходя из полученных документов и сведений, Управлением Роскомнадзора по Калининградской области не выявлены признаки выхода в свет газеты «Тридевятый регион – область» в течение последнего календарного года.

Просит признать недействительной регистрацию средства массовой информации газеты «Тридевятый регион–область» № от 29.12.2016г., произведенную Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калининградской области (Управлением Роскомнадзора).

Представители административного истца Управления Роскомнадзора по Калининградской области в судебное заседание не явились, о дате и времени слушания дела извещены надлежащим образом, просили суд рассматривать дело в отсутствие их представителя, в связи с чем, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Административные ответчики учредитель газеты "Тридевятый регион-область" Целицына И.В., редакция газеты "Тридевятый регион-область, ООО «39 РЕГИОН» редакция газеты «Тридевятый регион-область» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

Положениями пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" предусмотрено, что к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В соответствии с пунктом 5.4.1 Положения о Роскомнадзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, полномочия по регистрации средств массовой информации отнесены к компетенции Роскомнадзора.

В силу п. 5.1.1.1 Положения о Роскомнадзоре, Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

Пунктом 7.1.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калининградской области, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016г. № 56, на Управление Роскомнадзора возложены государственный контроль и надзор за деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц и редакций средств массовой информации на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации", под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием). Под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.

Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня выдачи свидетельства о регистрации (ст. 8 Закона "О средствах массовой информации" в редакции на дату регистрации СМИ).

В соответствии со статьей 18 этого Закона учредитель утверждает Устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой информации главным редактором.

Положениями п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.06.2010 N 16 "О практике применения судами Закона РФ "О средствах массовой информации" предусмотрено, что при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации".

Согласно статье 15 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа, в частности, в случаях, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года (пункт 2).

Т.е. указанное обстоятельство является самостоятельным основанием для признания свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным.

В самом Законе Российской Федерации "О средствах массовой информации" отсутствует понятие "выход в свет". Статьей 26 данного Закона установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Вместе с тем, в статье 1268 ГК РФ закреплены тождественные понятия "опубликование" и "выпуск в свет", под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Таким образом, из положений приведенных норм следует, что выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции (в данном случае - периодического печатного издания в форме газеты) после получения соответствующего разрешения главного редактора на это.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным (статья 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" в редакции на дату регистрации СМИ).

Исходя из положений Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" производство и распространение массовой информации включает в себя учреждение средства массовой информации, осуществление производства и выпуска средства массовой информации, производство продукции средства массовой информации, а также распространение этой продукции.

Прекращение деятельности средства массовой информации влечет недействительность свидетельства о его регистрации.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, газета «Тридевятый регион–область» зарегистрирована Управлением Роскомнадзора по Калининградской области 29.12.2016 г., свидетельство о регистрации средства массовой информации № (л.д.9-10).

Соответственно Управление Роскомнадзора по Калининградской области является надлежащим административным истцом по заявленным требованиям.

Согласно регистрационной карточке Единой информационной системы Роскомнадзора по реестру СМИ учредителем, а также главным редактором газеты «Тридевятый регион–область» является Целицына И.В; периодичность распространения – 12 раз в год, объем - 24 полосы, формат А3, тираж – 20000; территория распространения Калининградская область (л.д. 11).

Как следует из докладной записки №-дн от 11.09.2019, Управлением Роскомнадзора по Калининградской области в отношении газеты «Тридевятый регион – область» в период с 09.09.2019 года по 11.09.2019 года проводилось плановое систематическое наблюдение, в ходе которого выявлены признаки нарушения ст. ст. 15, 20 Закона РФ «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 № 2124-1, со стороны редакции газеты «Тридевятый регион – область», данное печатное средство массовой информации не выходит в свет в течение последнего календарного года. Более того, в предоставленном Уставе реакции СМИ газеты «Тридевятый регион–область» от 20.12.2016г., принятом собранием коллектива журналистов СМИ и утвержденном учредителем, имеется ряд неточностей и положений, противоречащих закону «О средствах массовой информации». В п. 1.2 Устава указан неправильный номер и дата регистрации СМИ. В п. 1.5 Устава говорится, что редакция не является юридическим лицом, а в п. 2.1 Устава «Полное официальное наименование Редакции – ООО «39 РЕГИОН» редакция газеты «Тридевятый регион–область». В п. 9.2 Устава говорится, что в случае прекращения выпуска СМИ учредитель сохраняет за собой право на возобновление выпуска СМИ с тем же названием, что нарушает реализацию прав физических и юридических лиц на регистрацию СМИ. В п. 8.2 Устава говорится, что изменения и дополнения в Устав редакции вносятся учредителем по собственной инициативе и по предложению редакции. При этом «изменения и дополнения Устава редакции, затрагивающие права журналистского коллектива, вносятся при условии их одобрения собранием журналистского коллектива, а касающиеся статуса редакции, взаимоотношений Редакции с Учредителем и Управления Редакцией – с согласия Учредителя», тогда как любые изменения в уставы, в соответствии со ст. 20 Закона о СМИ, должны вносится по той же процедуре, что и сами уставы – приниматься на собрании журналистского коллектива и утверждаться учредителем. Кроме того, в данном Уставе отсутствует обязательное положение, предусмотренное ст. 20 Закона о СМИ: «основания и порядок прекращения и приостановления деятельности средства массовой информации» (В разделе 7 говорится о прекращении деятельности редакции). В п. 9.4 Устава закреплено, что в случае смены учредителя издание продолжает свою деятельность после перерегистрации…», тогда как на момент принятия устава последнее положение соответствовали законодательству, однако в настоящее время понятие перерегистрации СМИ заменено на внесение изменений в запись о регистрации. В нарушение ФЗ от 29.12.1994 года № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» данное печатное издание не выходит в СМИ более года (л.д. 21-27).

В силу положений пунктов 1, 2, 3 ст. 7 Федерального закона от 29.12.1994 N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" производители документов доставляют, в том числе через полиграфические организации, в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража (п. 1). Производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют, в том числе через полиграфические организации, в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС): 9 обязательных экземпляров центральных газет и газет субъектов Российской Федерации на русском языке; 3 обязательных экземпляра многотиражных газет муниципальных образований и рекламных изданий на русском языке; 3 обязательных экземпляра газет на языках народов Российской Федерации (за исключением русского) и иностранных языках (п. 2). Производители документов доставляют, в том числе через полиграфические организации, по три обязательных экземпляра субъекта Российской Федерации всех видов печатных изданий в соответствующие книжные палаты и (или) библиотеки субъектов Российской Федерации в день выхода в свет первой партии тиража. Производители документов доставляют, в том числе через полиграфические организации, по два обязательных экземпляра муниципального образования всех видов печатных изданий в соответствующие библиотеки муниципальных образований в день выхода в свет первой партии тиража (п. 3).

В ответе на запрос ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» № от 26.08.2019г. сообщается, что последний внесенный в электронную базу данных номер и сведения о поступлении издания газеты «Тридевятый регион – область» - не поступает (л.д. 12).

В ответе на запрос ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» № от 12.11.2019г. сообщается, что последний поступивший в филиал ИТАР_ТАСС «Российская книжная палата» номер газеты «Тридевятый регион – область» (№ от 29.12.2016) № 2 от 23.03.2018г. в 2019 году обязательные экземпляры данной газеты не поступали (л.д. 58).

В ответах ИТАР-ТАСС № от 22.08.2019г. и Российской государственной библиотеки № № от 20.08.2019г. о поступлении электронных экземпляров отмечается, что электронные экземпляры данного СМИ не предоставлены, номер издания газеты не зарегистрирован (л.д. 13-16).

Согласно сообщению УФПС Калининградской области – филиал ФГУП «Почта России»№ Ф39-11/661 от 06.11.2019 печатное издание «Тридевятый регион – область» не распространяется в розницу через отделения почтовой связи и по подписке (л.д. 56).

По сообщению ГБУК Калининградская областная научная библиотека № от 29.10.2019г. последний номер издания газеты в библиотеку поступил в 2017 году. В 2018 и 2019 годах газета «Тридевятый регион – область» в фонд библиотеки не поступала (л.д. 40).

Как следует из сообщения Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям (Роспечать) № от 06.11.2019, указанное издание газеты «Тридевятый регион–область» в 2018 году последний зарегистрированный номер № 2 от 23.03.2018г., в 2019 году в группу обязательных экземпляров Роспечати не поступало (л.д. 48).

Обязательные экземпляры средства массовой информации – периодического печатного издания газеты «Тридевятый регион–область» в ФГБУ «Российская государственная библиотека» в соответствии с требованиями Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» в течение 2018-2019 года в ФГБУ «Российская государственная библиотека» в печатном и электронном виде не поступали, что следует из сообщения ФГБУ «РГБ» № от 07.11.2019г. (л.д. 60).

Информация о выходе в свет газеты «Тридевятый регион–область» в последний календарный год у административного истца отсутствует, поиск в сети Интернет не установил признаков распространения данной газеты.

Каких-либо доказательств, с достоверностью подтверждающих факт выпуска в печатной форме печатного издания - указанной газеты, с заявленными при регистрации средства массовой информации сведениями о тираже, факт изготовления и распространения продукции данного средства массовой информации (по подписке, путем продажи или раздачи), в материалы дела не представлено.

Административным ответчиком в подтверждение выхода в свет газеты «Тридевятый регион–область» также не представлено данных о надлежащем исполнении обязанности по доставке обязательных экземпляров печатных изданий в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов".

Доказательств, опровергающих изложенные выше фактические обстоятельства настоящего административного дела, административным ответчиком суду не представлено.

Доказательств предоставления в Управление Роскомнадзора по Калининградской области сведений об осуществлении деятельности, либо заявления о прекращении/приостановлении деятельности СМИ по решению учредителя в соответствии с ст. 16 ФЗ «О средствах массовой информации», в материалах дела не имеется.

Учитывая изложенные выше обстоятельства и представленные доказательства, оцененные судом с точки зрения допустимости, достоверности и достаточности, поскольку установлено, что средство массовой информации газета «Тридевятый регион–область» не выходит в свет более одного года, что является предусмотренным законом основанием признания недействительным выданного ранее свидетельства о регистрации средства массовой информации, требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калининградской области подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калининградской области удовлетворить.

Признать регистрацию средства массовой информации – газеты «Тридевятый регион-область» (свидетельство ПИ № ТУ39-00393 от 29.12.2016 года, выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калининградской области) недействительной.

Взыскать с учредителя газеты «Тридевятый регион-область» Целицыной Ирины Владимировны государственную пошлину в доход бюджета в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Московский районный суд г. Калининграда в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26 ноября 2019 года.

Судья Вартач-Вартецкая И. З.