Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-276/19 по административному иску ФИО1 к Совету депутатов городского округа <адрес>, конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы городского округа Озеры о защите избирательных прав, признании незаконным решения конкурсной комиссии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 просит признать решение конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в допуске ко второму этапу конкурса на должность главы городского округа Озеры, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ представил в комиссию заявление на участие в конкурсе с полным пакетом документов, предусмотренных Положением, а 21.12.2018г. письмом б/н за подписью председателя конкурсной комиссии он был уведомлен о том, что не прошел конкурсный отбор на должность главы городского округа Озеры. Таким образом, его кандидатура не была представлена Совету депутатов городского округа Озеры для выбора из предложенных кандидатов главы округа. 22.12.18г. он направил письменный запрос мотивированного решения комиссии, ответ на который получил только ДД.ММ.ГГГГ, когда уже обратился в суд с настоящим иском. Считая, что оспариваемое им решение принято с нарушением Положения, нарушает его права, он и обратился в суд.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на своих требованиях настаивал по изложенным в заявлении основаниям, считал, что все поданные им в комиссию документы оформлены в соответствии с установленными требованиями.

Представитель Совета депутатов городского округа Озеры по доверенности ФИО4 против административного иска возражал, представил письменные возражения на иск (л.д. 25-26), ссылаясь на то, конкурс проведен в соответствии с требованиями действующего законодательства, кандидатура ФИО1 отклонена правомерно в связи с нарушением им требований и условий проведения конкурса. Решением Совета депутатов от 15.11.2018г. № утверждено Положением о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа <адрес>. Данным Положением устанавливается порядок организации и деятельности комиссии, условия участия в конкурсе, условия и порядок проведения конкурса, определение результатов конкурса. Решением Совета депутатов от 23.11.2018г. № был объявлен конкурс по отбору кандидатур на должность главы городского округа <адрес>. Указанные решения Совета депутатов не обжаловались, являются обязательными к исполнению документами. Согласно Протоколу заседания Комиссии № от 14.12.2018г., ФИО1, наряду с другими кандидатами сдал документы и был допущен к участию в этапе конкурса «Рассмотрение документов и сведений, представленных кандидатами», установленного п.5 повестки дня Протокола № от 14.12.2018г.. При рассмотрении документов в отношении кандидатуры ФИО1 установлено, что поданные кандидатом сведения содержат противоречия и не соответствуют требованиям раздела 4 Положения. В соответствии с общими принципами гражданского законодательства, не допускается осуществление гражданских прав в обход или с нарушением норм действующего законодательства, в связи с чем просил в удовлетворении административного иска отказать.

Полномочия конкурсной комиссии прекращены в связи с окончанием проведения конкурса и избранием Советом депутатов главы городского округа Озеры.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения, заслушав заключение прокурора, полагавшего иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

В силу ч.1, 2 ст. 244 КАС РФ суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если пропущен срок обращения в суд и отсутствует возможность его восстановления или если суд установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования.

Порядок проведения конкурса регламентирован утвержденным решением Совета депутатов от 15.11.2018г. № Положением о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы городского округа <адрес> (л.д. 30-40).

Условия участия в конкурсе указаны в части 4 Положения. Согласно п. 4.1 кандидат, изъявивший желание участвовать в конкурсе, лично представляет следующие документы:

- заявление в письменной форме об участи в конкурсе с обязательством в случае его избрания на должность Главы городского округа Озеры прекратить деятельность, несовместимую с замещением выборной должности;

- копию паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенную кандидатом;

- копию трудовой книжки, заверенную по месту работы кандидата или иной документ, подтверждающий трудовую (служебную) деятельность кандидата;

- копии документов, подтверждающих профессиональное образование и квалификацию;

- согласие на обработку персональных данных (Приложение №);

- копию страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования;

- копию свидетельства о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации (при наличии);

- сведения о размере и об источниках доходов кандидата на должность Главы городского округа Озеры, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах (Приложение №);

- сведения о принадлежащем кандидату на должность Главы городского округа Озеры, его супругу(е) и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата на должность Главы городского округа Озеры, а также сведения о таких обязательствах его супруга(и) и несовершеннолетних детей (Приложение №);

- сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруга(и) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата на должность главы городского округа Озеры и его супруга(и) за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка (Приложение №);

- документы или их копии, характеризующие его профессиональную подготовку (предоставляются по желанию гражданина).

В соответствии с п. 5.1 конкурс проводится в форме рассмотрения документов и сведений, представленных кандидатами для участия в конкурсе, и проверки соответствия кандидатов требованиям, установленным Положением. При рассмотрении документов и сведений, представленных кандидатами, конкурсная комиссия проверяет их соответствие установленным требованиям, а также достоверность сведений, содержащихся в этих документах.

Конкурс проводится в два этапа (п. 5.6). Основанием для принятия конкурсной комиссией решения об отказе в допуске кандидата ко второму этапу конкурса согласно п. 5.7 Положения является:

а) отсутствие среди документов, представленных в конкурсную комиссию, документов, установленных в части 4 Положения;

б) наличие среди документов, представленных кандидатом, документов, оформленных с нарушением требований, установленных частью 4 Положения.

В случае установления обстоятельств, препятствующих дальнейшему участию в конкурсе или избранию гражданина главой городского округа Озеры, он информируется конкурсной комиссией в письменной форме (п. 5.9).

Решением Совета депутатов от 23.11.2018г. № утверждено информационное сообщение о проведении конкурса по отбору кандидатур на должность Главы городского округа <адрес> (л.д. 41-45). Решением Совета № от ДД.ММ.ГГГГ и распоряжением <адрес> от 12.12.2018г. №-РГ назначены члены конкурсной комиссии городского округа <адрес> для проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы городского округа <адрес> (л.д. 46-47).

Согласно журнала регистрации документов, поступивших от кандидатов на должность Главы городского округа <адрес>, ФИО1 представил пакет документов 10.12.2018г. в 15-30 по описи (л.д. 81-127).

Решениями конкурсной комиссии, оформленными протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 52-61) ФИО1 допущен к участию в конкурсе, отражено, что представленные им документы противоречат друг другу и не соответствуют требованиям Положения, комиссией принято решение провести дополнительную проверку, направить запросы в соответствующие органы, заседание комиссии по подведению итогов первого этапа конкурса назначено на ДД.ММ.ГГГГ в 09-00 часов.

Оспариваемым решением конкурсной комиссии, оформленными протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 62-68), по результатам рассмотрения документов кандидата ФИО1 выявлено, что они противоречат друг другу и не соответствуют требованиям Положения:

- некорректно заверена копия паспорта (не указана дата и расшифровка подписи);

- в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ основным местом работы или службы указано – Национальная ассоциация индивидуальных венчурных инвесторов (бизнес-ангелов), президент. В качестве подтверждения представлена копия трудовой книжки, из которой не следует, что кандидат занимает указанную должность в этой организации в настоящее время (не содержится соответствующей записи уполномоченного лица о работе в настоящее время), кроме того, название организации в заявлении не соответствует указанному в трудовой книжке, в связи с чем комиссии не удалось установить основное место работы или службы и должность;

- в Приложении № не указаны адреса банков, в которых открыты счета у кандидата;

- отсутствуют сведения по форме Приложения № на кандидата, его супругу и несовершеннолетних детей;

- уведомление, предусмотренное п. 4.3 Положения, подано кандидатом ФИО1, указав, что он не пользуется иностранными финансовыми инструментами. В Приложении № кандидат ФИО1 указал, что владеет вкладом и 100% долей участия в иностранных коммерческих организациях.

В связи с чем комиссией принято решение на основании пп. а,б п. 5.7 Положения об отказе в допуске кандидата ФИО1 к участию во втором этапе конкурса на должность Главы городского округа <адрес>.

Таким образом, судом установлено, что оспариваемое ФИО1 решение конкурсной комиссии соответствует требованиям закона, и оснований для удовлетворения административного иска не имеется. Конкурсной комиссией обоснованно, в соответствии с п. 5.7 Положения было принято решение об отказе в допуске кандидата ФИО1 ко второму этапу конкурса, поскольку среди представленных им документов отсутствовали документы, установленные в части 4 Положения:

- не представлены сведения о принадлежащем кандидату на должность Главы городского округа Озеры, его супругу(е) и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата на должность Главы городского округа Озеры, а также сведения о таких обязательствах его супруга(и) и несовершеннолетних детей, по утвержденной Приложением № форме;

- не представлены сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруга(и) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата на должность главы городского округа Озеры и его супруга(и) за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка, по утвержденной Приложением № форме.

Названные справки должны заполняться отдельно на каждое лицо, о котором представляются сведения, а кандидатом поданы одна справка по Приложению № и одна справка по Приложению № (хотя кандидат имеет супругу и несовершеннолетнего ребенка).

Кроме того, среди представленных кандидатом документов, имеются оформленные с нарушением требований, установленных частью 4 Положения:

- вышеназванные справки по Приложениям № и № составлены с нарушениями (не все обязательные графы для заполнения заполнены);

- из представленной трудовой книжки не следует, что она заверена кадровой службой по месту работы кандидата, а какой-либо иной документ, подтверждающий трудовую деятельность, не был представлен; указанные в поданном кандидатом заявлении сведения не соответствуют записям в трудовой книжке;

- имеются противоречия в поданном кандидатом в соответствии с п. 4.3 Положения уведомлении с указанными им сведениями по форме Приложения № – о том, что он не пользуется иностранными финансовыми инструментами.

Указанных нарушений достаточно для принятия решения об отказе в допуске ко второму этапу конкурса, а доводы административного истца основаны на неверном толковании норм материального права и противоречат имеющимся в деле доказательствам. Доводы истца о том, что таким образом заполнять справки ему рекомендовали в конкурсной комиссии при принятии документов, суд не принимает во внимание, поскольку на комиссию возложена обязанность лишь по приему поданных кандидатом документов, а обязанность по соответствию их установленным требованиям возложена, как раз на кандидата. Ссылку в оспариваемом решении на отсутствие в Приложении № адресов банков, в которых открыты счета у кандидата, суд находит ошибочной, что в целом не влияет на законность принятого конкурсной комиссией решения.

Руководствуясь ст. 244 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска кандидата ФИО1 к Совету депутатов городского округа <адрес>, конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы городского округа Озеры, о защите избирательных прав, признании незаконным решения конкурсной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ (оформленного протоколом №) об отказе в допуске к участию во втором этапе конкурса на должность Главы городского округа <адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Озерский городской суд в течение 5 дней со дня изготовления мотивированного решения.

Судья И.С. Масинова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.