Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №а-276/2023 по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Агинского сельского совета <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов коммунальной инфраструктуры, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ

<адрес> в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Агинского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов коммунальной инфраструктуры, возложении обязанности провести в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении указанных в иске объектов коммунальной инфраструктуры, мотивируя требования тем, что в ходе проведенной прокурорской проверки о соблюдении законодательства о концессионных соглашениях установлено, что в муниципальной собственности муниципального образования Агинский сельсовет зарегистрированы в собственности объекты водоснабжения и водоотведения: сооружение: канализационный коллектор, расположенный по адресу <адрес> «а», от очистных сооружений до колодца №, от колодца № до БПК, от колодца № до Гостиницы, от колодца № до колодца №, от колодца № до ж/<адрес>, от очистных сооружений до колодца № и №, от колодца № до ж/<адрес>, от колодца № до ЦПБ, от колодца № до <адрес>, общей протяженностью 5 550 м,

кадастровый №;

- нежилое здание КНС №, расположенное по адресу <адрес>, общей площадью 50,2 м, кадастровый №;

- сооружение –скважина с водозаборной башней по адресу <адрес> «а», кадастровый №;

- сооружение –скважина с водозаборной башней по адресу: <адрес> «а», кадастровый №;

- сооружение- скважина с водозаборной башней по адресу: <адрес> «а», кадастровый №;

- сооружение –скважина с водозаборной башней по адресу: <адрес> «а»; кадастровый №;

- сооружение –скважина с водозаборной башней по адресу: <адрес> «а», кадастровый №;

- сооружение –скважина с водозаборной башней по адресу: <адрес>, д. Вятка, <адрес> «а», кадастровый №;

- сооружение- скважина с водозаборной башней по адресу: <адрес> «а», кадастровый №;

- сооружение –скважина с водозаборной башней по адресу: <адрес> «а», кадастровый №;

- сооружение- скважина с водозаборной башней по адресу: <адрес> мкр. Льнозавод, 1 «а», кадастровый №;

- уличная система водоснабжения в пределах границ Агинского сельского поселения, общей протяженностью 44 725 км, глубина 2,8 м. Кадастровый номер (24:33:0000000:1806, 24:33:0000000:1814, 24:33:0000000:1811, 24:33:0000000:559, 24:33:0000000:1819, 24:33:3002001:248, 24:33:0000000:1818, 24:33:3004001:296, 24:33:3001119:350, 24:33:0000000:1831);

- насосная станция 3-го подъема: в помещении котельной ЦРБ (количество насосов 1 шт.); по <адрес>№Б <адрес>, в районе муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Агинская средняя общеобразовательная школа №» -(металлический контейнер, количество насосов -1 шт.).

Порядок передачи прав владения и (или) пользования в отношении объектов водоснабжения, водоотведения регламентирован ФЗ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Передача в пользование объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, срок эксплуатации которых составляет более 5 лет, может быть осуществлена собственником только на основании концессионного соглашения.

Так, между администрацией Агинского сельсовета и ООО «Саяны» заключен договор аренды б/№ от ДД.ММ.ГГГГ о передаче во временное владение и пользование муниципального имущества- имущественного комплекса объектов водоснабжения и водоотведения для предоставления населению муниципального образования Агинский сельсовет услуг по холодному водоснабжению и водоотведению, срок договора истек ДД.ММ.ГГГГ В нарушение требований ФЗ №115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О концессионных соглашениях» объекты водоснабжения и водоотведения длительное время находятся в аренде, меры по заключению концессионного соглашения не приняты.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы администрации Агинского сельсовета было внесено представление об устранении нарушений законодательства, ДД.ММ.ГГГГ администрацией сельсовета даны пояснения, что в данном направлении работа проводится, однако, фактически мер до настоящего времени не принято, объекты водоснабжения и водоотведения находятся в пользовании ООО «Саяны».

В судебном заседании помощник прокурора <адрес>ФИО2 иск прокурора поддержала по изложенным в нем основаниям, просила его удовлетворить в полном объеме. Полагает установить срок для исполнения не позднее шести месяцев со дня со дня вступления решения в законную силу.

Представитель ответчика администрации Агинского сельсовета ФИО4 иск не признала по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Выслушав участников процесса, изучив представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п. а) ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями <адрес>» за сельскими поселениями закреплены вопросы местного значения, в том числе, организация в границах поселения теплоснабжения населения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении» (п.4.2 ст. 17 Закона №131-ФЗ).

В соответствии ч.1, ч.2 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования: самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления; вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование юридическим лицам, отчуждать и совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.17.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Частью 2 ст. 17.1 Закона №135-ФЗ установлено, что указанный в ч.1 настоящей статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с законодательством РФ о концессионных соглашениях.

Согласно п.1 ст. 28.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляются только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных Законом о теплоснабжении особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованием законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением прямо предусмотренных законами случаев.

Из п.11 ч.1 ст.4 Закона №115-ФЗ следует, что объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

В соответствии с п.1.1 ч.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» в случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное п.11 ч.1 ст.4 настоящего Федерального закона, подготовка, заключение, исполнение, изменение и прекращение концессионных соглашений осуществляется с учетом особенностей, установленных гл. 4 настоящего Федерального закона.

Частью 1 ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ предусмотрено, что концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных ст. 37 настоящего Федерального закона.

Частью 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№ –ФЗ предусмотрено, что при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Статьей 22 Закона №115-ФЗ установлено, что в отношении объектов концессионного соглашения, права собственности на которые принадлежат муниципальному образованию, решение о заключении концессионного соглашения принимается с учетом требований, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации органом местного самоуправления.

В соответствии с ч.4.1 ст. 37 Закона №115-ФЗ концессионное соглашение может быть заключено по инициативе лиц, указанных в п.2 ч.1 ст.5 настоящего Федерального закона (в числе которых указаны юридические лица) и отвечающих требованиям, предусмотренным ч. 4.11 настоящей статьи, в порядке, установленном ч.ч.4.2-4.10 и 4.12 настоящей статьи.

Лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, вправе предоставить предложение о заключении концессионного соглашения с приложением проекта концессионного соглашения, включающего в себя существенные условия, предусмотренные ст. 10 настоящего Федерального закона, и иные не противоречащие законодательству Российской Федерации условия, в Правительство РФ, либо субъект РФ, либо муниципальное образование в зависимости от того, в чьей собственности находится объект концессионного соглашения, предусмотренный таким предложением (ч.4.2 Закона №115-ФЗ).

Согласно ст.15 Закона №135-ФЗ органам местного самоуправления, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 настоящего Федерального закона.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (п.1 ст.422 ГК РФ).

В соответствии со ст.12 Гражданского Кодекса РФ способами защиты гражданских прав, является принуждение к исполнению обязанностей.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в муниципальной собственности муниципального образования Агинский сельсовет зарегистрированы в собственности объекты водоснабжения и водоотведения:

сооружение: канализационный коллектор, расположенный по адресу <адрес> «а», от очистных сооружений до колодца №, от колодца № до БПК, от колодца № до Гостиницы, от колодца № до колодца №, от колодца № до ж/<адрес>, от очистных сооружений до колодца № и №, от колодца № до ж/<адрес>, от колодца № до ЦПБ, от колодца № до <адрес>, общей протяженностью 5 550 м,