Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя административного истца - зам. прокурора Доволенского района Новосибирской области Русина М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Доволенского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия администрации по исполнению обязанности по направлению информации, необходимой для ведения реестра, в уполномоченный орган информации, и обязывании совершения данных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Доволенского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к администрации Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия администрации по исполнению обязанности по направлению информации, необходимой для ведения реестра, в уполномоченный орган информации, и обязывании совершения данных действий, по следующим основаниям.

Прокуратурой Доволенского района проведена проверка исполнения законодательства о регистре муниципальных нормативных правовых актов в администрации Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области.

Установлено, что в регистре МНПА http://pravo.minjust.ru/ имеются муниципальные правовые акты органов местного самоуправления Доволенского района не соответствующие законодательству. Большая часть таких НПА приходится на период с 2010 по 2022 гг. Прокуратурой района предложено провести ревизию НПА и направить актуальные сведения в регистр МНПА.

По результатам проведенной работы отсутствовала динамика изменения количества НПА, противоречащих законодательству в регистре МНПА.

В адрес и.о. главы Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области прокуратурой района 01.03.2023 внесено

представление об устранении нарушений закона. И.о. главы сельсовета представление прокурора рассмотрено, нарушение признано, сообщено о принимаемых мерах по недопущению нарушений.

Однако по состоянию на 10.05.2023 в Регистре МНГТА, как несоответствующих действующему законодательству, значится — 38, а именно:

- Постановление администрации Доволенского сельсовета от 18.03.2022 № 45 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг»;

- Решение Совета депутатов Доволенского сельсовета от 28.09.2021 № 24 «Об утверждении Положения о муниципальном контроле за сохранностью автомобильных дорог местного значения на территории Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области»;

- Решение Совета депутатов Доволенского сельсовета от 16.04.2019 № 7 «Об утверждении Положения «О порядке организации и проведении публичных слушаний в муниципальном образовании Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области»;

- Постановление администрации Доволенского сельсовета от 09.10.2018 № 128 «Об утверждении Порядка заключения специального инвестиционного контракта администрацией Доволенского сельсовета, Положения об инвестиционном совете при администрации Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области»;

- Постановление администрации Доволенского сельсовета от 17.07.2018 № 98 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок»

- Решение Совета депутатов Доволенского сельсовета от 23.10.2017 № 32 «Об утверждении муниципальной программы «Формирования комфортной городской среды на территории Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области на 2018-2022г.»;

- Постановление администрации Доволенского сельсовета от 10.07.2017 № 103 «Об утверждении административного регламента по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения на территории Доволенского сельсовета»;

Постановление администрации Доволенского сельсовета от 15.06.2017 № 86 «О порядке и условиях предоставления в аренду имущества, включенного в перечень имущества, находящегося в муниципальной собственности Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства)»;

- Решение Совета Доволенского сельсовета от 19,05.2017 № 15 «О Порядке обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области»;

- Решение Совета депутатов Доволенского сельсовета от 20.05.2016 № 52 «Об утверждении положения «О бюджетном процессе в Доволенском сельсовете Доволенского района Новосибирской области»;

- Решение Совета депутатов Доволенского сельсовета от 28.08.2015 № 34 О Положении «О порядке назначения, выплаты и перерасчета размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии выборным должностным лицам местного самоуправления Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области, осуществлявшим свои полномочия на постоянной основе, и пенсии за выслугу лет муниципальным служащим в органах местного самоуправления Доволенского района Новосибирской области»;

- Постановление администрации Доволенского сельсовета от 27.05.2015 № 111 «Об утверждении порядка принятия решений о разработке муниципальных программ Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области, их формирования и реализации»;

Постановление администрации Доволенского сельсовета от 25.05.2015 № 106 «Об утверждении Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджета Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области и бюджетной росписи главного распорядителя средств бюджета Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области (главного администратора источников финансирования дефицита бюджета Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области)»;

Постановление администрации Доволенского сельсовета от 25.05.2015 № 108 «Об утверждении Порядка предоставления бюджетной отчетности и уведомления субъекта бюджетной отчетности о результатах проведенной камеральной проверки бюджетной отчетности об исполнении местного бюджета Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области»

- Решение Совета депутатов Доволенского сельсовета от 22.12.2014 № 45 «Об утверждении платы за наем жилого помещения, размера платы за содержание и ремонт жилых помещений на территории с. Довольное Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области»;

- Постановление администрации Доволенского сельсовета от 27.06.2014 №155 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче градостроительных планов земельных участков»;

Постановление администрации Доволенского сельсовета от 26.06.2014 №152 «Об утверждении административного

регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению справки об использовании (неиспользовании) права на приватизацию жилого помещения»;

- Постановление администрации Доволенского сельсовета от 26.06.2014 № 147 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению муниципальных жилых помещений по договорам социального найма»

- Постановление администрации Доволенского сельсовета от 26.06.2014 № 144 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по приватизации жилых помещений муниципального жилищного фонда»;

- Постановление администрации Доволенского сельсовета от 26.06.2014 № 151 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по изменению договора социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда социального использования»;

- Постановление администрации Доволенского сельсовета от 26.06.2014 № 148 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги принятию документов, а также выдаче решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое»;

- Постановление администрации Доволенского сельсовета от 25.06.2014 № 141 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по приёму заявлений и выдаче документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения»;

- Постановление администрации Доволенского сельсовета от 25.06.2014 № 139 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по подготовке и выдаче разрешений на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию»;

- Постановление администрации Доволенского сельсовета от 25.06.2014 № 140 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по принятию документов, а также выдаче разрешений о переводе или об отказе в переводе нежилого помещения в жилое»;

- Постановление администрации Доволенского сельсовета от 25.06.2014 № 142 « Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания»;

- Постановление администрации Доволенского сельсовета от 24.06.2014 № 137 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по признанию жилого дома, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции»;

- Постановление администрации Доволенского сельсовета от 19.06.2014 № 136 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по присвоению, изменению и аннулированию адресов объектов недвижимости»;

- Постановление администрации Доволенского сельсовета от 18.06.2014 № 135 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по подготовке и выдачи разрешения на строительство индивидуальных жилых домов»;

- Постановление администрации Доволенского сельсовета от 03.06.2014 № 121 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по признанию граждан малоимущими в целях постановки на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях»;

- Постановление главы Доволенского сельсовета от 18.09.2012 № 22 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по приватизации жилых помещений муниципального жилищного фонда»;

- Постановление главы Доволенкого сельсовета от 02.02.2012 № 2 «Об утверждении Положения «Об объектовой добровольной пожарной дружине Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области»;

- Постановление главы Доволенского сельсовета от 24.01.2012 № 1 «Об утверждении инструкции о порядке организации работы с обращениями граждан»;

- Решение Совета депутатов Доволенского сельсовета от 31.08.2011 «Об утверждении Положения «О проведении торгов (аукционов, конкурсов) по продаже гражданам и юридическим лицам права аренды объектов недвижимости (зданий и сооружений, нежилых помещений), находящихся в муниципальной собственности Доволенского сельсовета»;

- Решение Совета депутатов Доволенского сельсовета от 31.08.2011 «Об утверждении Положения о Порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории МО Доволенского сельсовета»

- Решение Совета депутатов Доволенского сельсовета от 25.02.2011 «Об утверждении Положения «О списании муниципального имущества и списании муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за муниципальными унитарными предприятиями и на праве оперативного управления за муниципальными учреждениями»;

- Постановление главы Доволенского сельсовета от 08.02.2011 № 16 «О местах торговли мелкорозничной торговой сети в с. Довольное»;

- Постановление главы Доволенского сельсовета от 01.10.2020 № 117 «Об утверждении Положения о порядке проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальных правовых актов Доволенского сельсовета»;

- Постановление главы Доволенского сельсовета от 30.09.2010 № 115 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Доволенского сельсовета и урегулированию конфликта интересов».

Таким образом, администрацией Доволенского сельсовета не соблюдается требования федерального и областного законодательства по включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов соответствующих законодательству.

Отсутствие в регистре МНПА на официальном сайте http://pravo.miniust.ru/ действующих нормативных правовых актов влечет нарушение прав и законных интересов граждан, создает препятствия для получения достоверной информации.

В судебном заседании представитель административного истца - зам. прокурора Русин М.Н. исковые требования поддержал в полном объеме, просит суд удовлетворить иск по доводам указанном в нем, так как неисполнение администрацией обязанности по направлению в уполномоченный орган информации, необходимой для ведения регистра, предусмотренной ч. 2 ст. 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3, ст.ст. 3, 4 Закона Новосибирской области от 08.04.2013 № 315-03, является незаконным. Невыполнение вышеуказанных требований федерального и регионального законодательства ограничивает права неопределенного круга лиц на доступ к предусмотренной законом информации.

Представитель административного ответчика - администрации Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области в судебное заседание не явился. В суд подано письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации, и заявление о признании исковых требований в полном объеме.

Выслушав довода представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Порядок организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области (далее - регистр МНПА) регламентирован Законом Новосибирской области от 08.04.2013 № 315-03.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона Новосибирской области от 08.04.2013 № 315-03 глава муниципального образования обеспечивает полноту и достоверность информации, необходимой для ведения регистра, а также своевременность ее направления в уполномоченный орган.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона Новосибирской области № 315-03 направление в уполномоченный орган информации, необходимой для ведения регистра, осуществляется в электронной форме с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи главой муниципального образования Новосибирской области или уполномоченным им должностным лицом в течение 15 дней со дня принятия (издания) муниципального

нормативного правового акта.

В регистр в соответствии со ст. 3 Закона № 315-03 включаются:

актов;

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Доволенского района Новосибирской области проведена проверка исполнения законодательства о регистре муниципальных нормативных правовых актов администрацией Доволенского сельсовета, в результате которой было установлено, что в регистре муниципальных нормативных правовых актов http://pravo.minjust.ru7 имеются муниципальные правовые акты органов местного самоуправления Доволенского района не соответствующие законодательству. Большая часть таких нормативно-правовых актов приходится на период с 2010 по 2022 гг. Прокуратурой района предложено провести ревизию нормативно-правовых актов, и направить актуальные сведения в регистр муниципальных нормативных правовых актов.

По результатам проведенной работы отсутствовала динамика изменения количества нормативно-правовых актов, противоречащих законодательству в регистре муниципальных нормативных правовых актов.

Однако по состоянию на 10.05.2023 года в Регистре муниципальных нормативных правовых актов, как не соответствующих действующему законодательству, значится - 38, а именно:

- Постановление администрации Доволенского сельсовета от 18.03.2022 № 45 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждением, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг»;

Решение Совета Доволенского сельсовета от 19.05.2017 № 15 «О Порядке обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области»;

Постановление администрации Доволенского сельсовета от 26.06.2014 №152 «Об утверждении административного

- Постановление главы Доволенского сельсовета от 08.02.201 Г № 16 «О местах торговли мелкорозничной торговой сети в с. Довольное»;

- Постановление главы Доволенского сельсовета от 30,09.2010 № 115 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Доволенского сельсовета и урегулированию конфликта интересов».

Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрацией Доволенского сельсовета не соблюдается требования федерального и областного законодательства по включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов соответствующих законодательству.

Отсутствие в регистре муниципальных нормативных правовых актов на официальном сайте http://pravo.minjust.ru/ действующих нормативных правовых актов влечет нарушение прав и законных интересов граждан, создает препятствия для получения достоверной информации.

Неисполнение обязанности по направлению в уполномоченный орган информации, необходимой для ведения регистра, предусмотренной ч. 2 ст. 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ, ст.ст. 3, 4 Закона Новосибирской области от 08.04.2013 № 315-03, является незаконным. Невыполнение вышеуказанных требований федерального и регионального законодательства ограничивает права неопределенного круга лиц на доступ к предусмотренной законом информации.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской

Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Часть 4 ст. 218 К АС РФ наделяет прокурора правом обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия органа, наделенного государственными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если оспариваемое бездействие не соответствует нормативному правовому акту, нарушает права, свободы и законные интересы граждан, создает препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

Таким образом, бездействие администрации Доволенского сельсовета Доволенского района выраженное в неисполнении обязанности по направлению в уполномоченный орган информации, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов не соответствует закону, нарушает права граждан на доступ к предусмотренной законом информации, в связи с чем, административное исковое заявление прокурора подлежит полному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области по длительному непринятию мер по исполнению обязанности по направлению в уполномоченный орган информации - Министерства юстиции Новосибирской области, необходимой для ведения регистра, предусмотренной ч. 2 ст. 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ, ст.ст. 3, 4 Закона Новосибирской области от 08.04.2013 № 315-03;

Обязать администрацию Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения законодательства путем исполнения обязанности по направлению в уполномоченный орган информации, необходимой для ведения регистра предусмотренной ч. 2 ст. 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3, ст.ст. 3, 4 Закона Новосибирской области от 08.04.2013 № 315-03 в отношении следующих муниципальных правовых актов:

- Решение Совета Доволенского сельсовета от 19.05.2017 № 15 «О Порядке обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области»;

Постановление администрации Доволенского сельсовета от 26.06.2014 №152 «Об утверждении административного

Лукина Л.А.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Доволенский районный суд Новосибирской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной ф™^

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 08 июня 2023 года.