Гражданский кодекс часть 1

административных ответчиков - квалификационной комиссии для проведения аттестации на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам, Республики Мордовия, Государственного комитета имущественных и земельных отношений Республики Мордовия,

заинтересованного лица - Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 о признании незаконным решения квалификационной комиссии для проведения аттестации на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам Республики Мордовия, об аннулировании квалификационного аттестата кадастрового инженера,

установил:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к квалификационной комиссии для проведения аттестации на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам Республики Мордовия, об отмене решения об аннулировании квалификационного аттестата.

В обоснование административного искового заявления указал, что он являлся кадастровым инженером. 21 апреля 2016 г. Комиссией по аттестации кадастровых инженеров Республики Мордовия было принято решение об аннулировании его квалификационного аттестата на основании п.5 ч.7 ст. 29 Федерального закона от 24.07.2007 г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (непредставления кадастровым инженером в орган кадастрового учета или соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации уведомления в установленном частью 6 статьи 30 или частью 3 статьи 31 настоящего Федерального закона порядке).

22 апреля 2016 г. внесены сведения об аннулировании его квалификационного аттестата N 13-11-72 от "14" февраля 2011 г. в государственный реестр кадастровых инженеров. С 05.03.2009 г. до 18.08.2015 г. он работал в ФГУП «Ростехинвентаризация». 18.08.2015 г. был уволен по собственному желанию и по 04.11.2015 г. временно не работал. Изначальные данные о кадастровом инженере предоставлены были в полном объеме в соответствии с законом. Нарушение установленного законом срока направления уведомления об изменениях сведений о кадастровом инженере (сведения о юридическом лице, расторжении трудового договора) стало следствием стечения тяжелых жизненных обстоятельств в связи с трудным поиском нового места работы, в связи с этим тяжелым материальным положением в семье. 05.11.2015 г. он устроился на новое место работы в ООО «Региональный проектно-экспертный центр» на должность «кадастровый инженер». С 08.11.2015 г по 20.11.2015 г. был направлен работодателем в командировку, в связи с этим, не смог вовремя уведомить о смене места работы. Вернувшись из командировки, им было направлено соответствующее уведомление. В период с 18.08.2015 г. по настоящее время никаких кадастровых работ по осуществлению кадастрового учета он не производил, тем самым не принес ущерб сторонним лицам. Оспариваемое решение препятствует осуществлению деятельности кадастрового инженера, нарушает его права и законные интересы, поскольку лишает возможности заниматься выбранной профессиональной деятельностью, которая согласно части 1 статьи 29 Закона о кадастре может осуществляться физическим лицом только на основании квалификационного аттестата. В настоящее время он в соответствии с трудовым договором работает в должности «кадастровый инженер», однако, данное решение автоматически лишает его права на занимаемую должность. У него на иждивении находится несовершеннолетний ребенок (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), жена находится в отпуске по уходу за ребенком и доходов не имеет. В связи с этим, оспариваемое решение лишает его семью средств к существованию. При этом, оспариваемое решение комиссии не мотивировано, в нем не указаны конкретные обстоятельства, послужившие основанием для его принятия, в чем выражено нарушение кадастрового инженера, являющееся основанием для аннулирования аттестата, а также не содержится обоснование этого нарушения, как грубого. Аннулирование аттестата не связано с грубым нарушением им требований Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ, установленных к выполнению кадастровых работ или оформлению соответствующих документов, оспариваемое решение не отвечает требованиям справедливости юридической ответственности, ее индивидуализации и соразмерности.

Просит суд признать незаконным и отменить решение Комиссии по аттестации кадастровых инженеров от 21 апреля 2016 г. «Об аннулировании квалификационного аттестата заявителя».

В судебном заседании административный истец ФИО4 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель квалификационной комиссии для проведения аттестации на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам Республики Мордовия, и Государственного комитета имущественных и земельных отношений Республики Мордовия – ФИО1 возразил против удовлетворения заявленных требований, просил суд отказать в удовлетворении административного искового заявления по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Мордовия не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил.

При указанных обстоятельствах и на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие указанного лица.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 14 февраля 2011 года Государственным комитетом имущественных и земельных отношений Республики Мордовия ФИО4 был выдан квалификационный аттестат кадастрового инженера № 13-11-72.

4 декабря 2015 года кадастровым инженером ФИО4 в уполномоченный орган направлено уведомление о внесении сведений о кадастровом инженере в государственный реестр кадастровых инженеров в части сведений о форме организации кадастровой деятельности ввиду увольнения его с филиала ФГУП «Ростехинвентаризация ФБТИ» по Республике Мордовия и принятии на работу в ООО «Региональный проектно-экспертный центр».

Письмом Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии (Росреестр) от 21 марта 2016 года №07-01951/16 в адрес Госкомимущества Республики Мордовия направлены сведения о кадастровых инженерах, исполнивших требования пункта части 6 статьи 30 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» с нарушением сроков, в списке которых под номером «3» значится кадастровый инженер ФИО4

Приказом № 25 Первого заместителя Председателя Государственного комитета имущественных и земельных отношений Республики Мордовия ФИО3 от 30 июля 2010 года создана квалификационная комиссия для проведения аттестации на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам.

30 марта 2016 года секретарём квалификационной комиссия для проведения аттестации на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам ФИО2 в адрес кадастрового инженера ФИО4 направлено уведомление о проведении 21 апреля 2016 года заседания комиссии по рассмотрению обстоятельств, которые могут повлечь аннулирование его квалификационного аттестата.

Согласно протоколу заседания комиссии по аттестации кадастровых инженеров Республики Мордовия от 21 апреля 2016 года № 13-2016-240-Н, проведенного с участием ФИО4, аттестат кадастрового инженера ФИО4 аннулирован.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, лицами, участвующими в деле, не опровергнуты и сомнения в достоверности не вызывают.

В силу части 1 статьи 29 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действовавшей до 01.07.2016 г.) кадастровую деятельность вправе осуществлять физическое лицо, которое имеет действующий квалификационный аттестат кадастрового инженера.

Федеральным законом №452-ФЗ от 30.12.2015 г. в Федеральный закон №221-ФЗ внесены изменения, вступившие в силу с 01 июля 2016 года, в частности, ст. 29 и 30 изложены в новой редакции, ст.31 изменена и дополнена и др.

Суд при вынесении решения руководствуется положениями указанного закона, действовавшими до 01.07.2016 г., то есть на момент возникновения правоотношений сторон.

Частью 1 статьи 30 вышеприведенного Закона, государственный реестр кадастровых инженеров ведется органом кадастрового учета.

Порядок ведения государственного реестра кадастровых инженеров определяется органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений (часть 7 статьи 30 Закона).

Согласно пункту 2 Порядка ведения государственного реестра кадастровых инженеров, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20 сентября 2010 года № 444, реестр ведется центральным аппаратом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Согласно положений части 2 статьи 30 Закона № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в ред. действовавшей до 01.07. 2016 г.) в государственный реестр кадастровых инженеров вносятся следующие сведения о кадастровом инженере: фамилия, имя, отчество; страховой номер индивидуального лицевого счета кадастрового инженера в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации; номер контактного телефона, почтовый адрес и адрес электронной почты, по которым осуществляется связь с кадастровым инженером; дата выдачи квалификационного аттестата и идентификационный номер данного аттестата; дата и основание аннулирования квалификационного аттестата, включая срок дисквалификации кадастрового инженера или срок, в течение которого кадастровый инженер лишен права осуществлять кадастровую деятельность; сведения о форме организации кадастровой деятельности в объеме сведений, установленных порядком ведения государственного реестра кадастровых инженеров; сведения о саморегулируемой организации в сфере кадастровой деятельности, членом которой является кадастровый инженер (если кадастровый инженер является членом такой саморегулируемой организации), в объеме сведений, установленных порядком ведения государственного реестра кадастровых инженеров; сведения о результатах профессиональной деятельности кадастрового инженера в объеме сведений, установленных порядком ведения государственного реестра кадастровых инженеров.

Пунктом 6 статьи 30 Федерального закона №221-ФЗ (в редакции действовавшей до 01.07.2016 г.) предусмотрено, что кадастровый инженер в срок не позднее, чем тридцать рабочих дней со дня изменения указанных в пункте 1, 2.1,3,7 или 8 части 2 настоящей статьи сведений обязан уведомить об этом орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, выдавший ему квалификационный аттестат, и орган кадастрового учёта. Орган кадастрового учёта вносит в государственный реестр кадастровых инженеров соответствующие изменения, касающиеся сведений о таком кадастровом инженере, в срок не более, чем пять рабочих дней со дня получения указанного уведомления.

В силу изложенного кадастровый инженер обязан направить в орган кадастрового учета уведомление, содержащее сведения о форме организации кадастровой деятельности не позднее тридцати рабочих дней со дня прекращения с ним трудовых отношений.

Поскольку требование закона, о направлении в орган кадастрового учета соответствующего уведомления, после увольнения с ФГУП «Ростехинвентаризация» кадастровым инженером ФИО4 выполнено было несвоевременно, комиссия на основании пункта 5 части 7 статьи 29 ФЗ №221-ФЗ вынесла решение об аннулировании квалификационного аттестата кадастрового инженера.

Квалификационный аттестат аннулируется в случае, в том числе, непредставления кадастровым инженером в орган кадастрового учёта или соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации уведомления в установленном частью 6 статьи 30 или частью 3 статьи 31 настоящего Федерального закон порядке (пункт 5 части 7 статьи 29 ФЗ №221).

Согласно части 8 статьи 29 Закона № 221-ФЗ, решение об аннулировании квалификационного аттестата принимается квалификационной комиссией. В данном решении должны быть указаны обстоятельства, послужившие основанием для его принятия, с обязательной ссылкой на соответствующие положения части 7 настоящей статьи.

В оспариваемом решении имеется ссылка на часть 6 статьи 30, часть 3 статьи 31, пункт 5 части 7 статьи 29 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». В качестве основания проведения заседания указано на письмо Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от 21.03.2016 г. №07-91951/16.

При этом, оспариваемое решение комиссии не мотивировано, в нем не указаны конкретные обстоятельства, послужившие основанием для его принятия, в чем конкретно выражено нарушение допущенное кадастровым инженером, послужившее основанием для аннулирования аттестата, а также не содержится обоснование этого нарушения, как грубого.

Вместе с тем, аннулирование квалификационного аттестата кадастрового инженера представляет собой специальную принудительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Данная мера должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов иных лиц.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе, преследовать социально значимую, законную цель (обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц), являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

Несоблюдение одного из этих критериев представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

Необходимость ограничения прав и свобод человека должна быть обоснована исходя из установленных фактических обстоятельств. Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 21.11.2002 № 15-П меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 15.07.1999 № 11-П, конституционные требования справедливости и соразмерности предопределяют, по общему правилу, необходимость дифференциации юридической ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при выборе той или иной меры государственного принуждения.

Судом установлено, что аннулирование квалификационного аттестата ФИО4 не связано с грубым нарушением им требований Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», установленных к выполнению кадастровых работ или оформлению соответствующих документов. Сведений, о нарушении прав и законные интересов других лиц в связи с допущенным кадастровым инженером ФИО4 нарушением срока предоставления соответствующего уведомления материалы дела не содержат, сведений о причинении какого-либо ущерба, также не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение не отвечает требованиям справедливости юридической ответственности, ее индивидуализации и соразмерности.

Доказательств, свидетельствующих о допущенных ранее кадастровым инженером ФИО4 нарушениях, связанных с осуществлением кадастровой деятельности, в материалах дела не имеется.

На основании изложенного и принимая во внимание, что аннулирование квалификационного аттестата кадастрового инженера влечет невозможность осуществления истцом предпринимательской и трудовой деятельности в качестве кадастрового инженера в течение года со дня принятия оспариваемого решения, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение комиссии от 21 апреля 2016 года №13-2016-240-Н об аннулировании квалификационного аттестата кадастрового инженера ФИО4 принятое только по формальному основанию, не соответствует тяжести содеянного, размеру и характеру причиненного ущерба, степени вины кадастрового инженера, ввиду чего не может быть признано законным и подлежит отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Согласно статье 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

По настоящему делу отсутствуют обстоятельства, препятствующие возмещению административному истцу судебных расходов.

При подаче административного искового заявления ФИО4, оплачена государственная пошлина в размере 300 рублей.

Постановлением Правительства Республики Мордовия от 12 апреля 2010 г. №155 «Об уполномоченном исполнительном органе государственной власти Республики Мордовия на выдачу квалификационных аттестатов кадастровых инженеров» Государственный комитет имущественных и земельных отношений Республики Мордовия определён уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Мордовия по проведению аттестации на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам, по выдаче и аннулированию квалификационных аттестатов кадастровых инженеров. Данные положения также закреплены в части 4 главы 2 Положения о Государственном комитете имущественных и земельных отношений, утвержденном постановлением Правительства Республики Мордовия от 16 января 2006 г. №7.

Квалификационная комиссия для проведения аттестации на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам, не является юридическим лицом, создана на основании приказа Госкомимущества Республики Мордовия от 30 июля 2010 г., в связи с чем, с привлечённого к участию в деле в качестве административного ответчика Госкомимущества Республики Мордовия подлежат взысканию судебные расходы в размере 300 рублей, понесённые административным истцом при уплате государственной пошлины.

В соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО4 о признании незаконным и отмене решения квалификационной комиссии для проведения аттестации на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам Республики Мордовия, от 21 апреля 2016 года об аннулировании квалификационного аттестата кадастрового инженера, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение квалификационной комиссии для проведения аттестации на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам Республики Мордовия от 21 апреля 2016 года №13-2016-240-Н об аннулировании квалификационного аттестата кадастрового инженера ФИО4.

Взыскать с Государственного комитета имущественных и земельных отношений Республики Мордовия в пользу ФИО4 300 (триста) рублей в возмещение расходов, понесенных административным истцом на уплату государственной пошлины.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Ленинского районного суда

г. Саранска Республики Мордовия З.В. Крысина

Справка

Мотивированное решение суда изготовлено 02 августа 2016 года.

Судья З.В. Крысина