Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседание гражданское дело по административному иску ФИО3 к Территориальной избирательной комиссии Волоколамского района Московской области о признании незаконным бездействия,

У с т а н о в и л :

ФИО3 в административном иске просит признать незаконным бездействия Территориальной избирательной комиссии Волоколамского района Московской области, выразившееся в том, что его, как члена ТИК с правом совещательного голоса, не пригласили на заседание ТИК ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование требований указывает следующее.

В соответствии с заявлением ФИО1- кандидата, избранного депутатом Совета депутатов Волоколамского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ он назначен членом ТИК Волоколамского района Московской области с правом совещательного голоса. Заявление предоставлено в ТИК ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ он узнал, что ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание ТИК, на котором рассматривались вопросы согласно утвержденной членами ТИК повестки. О проведении заседания ТИК ДД.ММ.ГГГГ его заблаговременно не извещали. Считает, что ТИК своим незаконным бездействием лишила его возможности реализовать предоставленные ему законом правомочия.

В судебном заседании ФИО3 свои требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Суду пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ депутат Совета депутатов Волоколамского муниципального района Московской области ФИО1 обратилась в ТИК Волоколамского района Московской области с заявлением о назначении его членом ТИК с правом совещательного голоса, при этом специального решения ТИК не требуется. Срок полномочий члена ТИК с правом совещательного голоса начинается с ДД.ММ.ГГГГ, то есть со дня, когда ТИК получено соответствующее уведомление депутата ФИО1 о назначении его членом ТИК с правом совещательного голоса и его письменного заявления о согласии на такое назначение. ТИК имела возможность уже ДД.ММ.ГГГГ уведомить его о заседании, назначенном на ДД.ММ.ГГГГ. Член ТИК с правом совещательного голоса ФИО2 была, к примеру, извещена вечером ДД.ММ.ГГГГ. А все документы были поданы в ТИК в первой половине дня ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, Закон не содержит указаний на то, что полномочия члена ТИК с правом совещательного голоса начинаются со дня выдачи соответствующего удостоверения. Полученное им удостоверение не содержит номера.

Представитель Территориальной избирательной комиссии Волоколамского района по доверенности ФИО4 административный иск ФИО3 не признала, суду пояснила, что порядок назначения члена ТИК с правом совещательного голоса, его полномочия определяются пунктами 20-27 статьи 29 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Ссылается на положения п. 21.1 ст. 29 указанного Закона, на указание положений Закона, в силу которых гражданин не может быть назначен членом ТИК с правом совещательного голоса. ( п.п. А, В-Е п. 1 ст. 29 Закона).

По сложившейся практике в избирательную комиссию должно поступить заявление (уведомление) о назначении члена комиссии с правом совещательного голоса, составленного в произвольной форме, но должно содержать обязательную информацию- наименование избирательной комиссии, статус и наименование субъекта, направившего члена комиссии с правом совещательного голоса, данные о члене комиссии с правом совещательного голоса, указание на то, что отсутствуют ограничения, предусмотренные п. 21.1 ст. 29 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права граждан на участие в референдуме граждан Российской Федерации», письменное согласие назначаемого лица быть членом комиссии с правом совещательного голоса. Указанные документы рассматриваются на заседании избирательной комиссии, которая принимает решение о принятии к сведению указанного выше заявления (уведомления) и выдаче соответствующего удостоверения. Решением ТИК от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждена форма (образец) удостоверения члена ТИК с правом совещательного голоса.

ДД.ММ.ГГГГ на заседании ТИК рассматривались вопросы, в том числе, вопрос о назначении ФИО3 членом ТИК с правом совещательного голоса. С момента принятия ТИК решения ДД.ММ.ГГГГ№ ФИО3 считается членом ТИК с правом совещательного голоса и обладает всеми правами, предусмотренными ст. 29 Федерального закона № 67-ФЗ и ст. 19 Закона Московской области для данной категории лиц. ФИО3 только ДД.ММ.ГГГГ стал членом ТИК с правом совещательного голоса, поэтому он и не должен был извещаться о заседании ТИК ДД.ММ.ГГГГ. О последующих заседаниях ТИК ФИО3 извещался.

Установлено, что на основании заявления от кандидата, избранного депутатом Совета депутатов Волоколамского муниципального района Московской области ФИО1 в Территориальную избирательную комиссию Волоколамского района Московской области ДД.ММ.ГГГГ (имеется отметка о получении) поступило заявление о назначении ею членом избирательной комиссии с правом совещательного голоса ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес>, проживающего в <адрес>, индивидуального предпринимателя.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 в заявлении в ТИК дал согласие ФИО1 на назначение его членом избирательной комиссии с правом совещательного голоса.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание ТИК Волоколамского района Московской области, о котором ФИО3 извещен не был, соответственно, не присутствовал. На данном заседании было принято решение № о принятии к сведению заявления ФИО1 о назначении ФИО3 членом ТИК с правом совещательного голоса, выдаче ему соответствующего удостоверения.

Рассмотрев заявленные требование, заслушав участником процесса, заключение прокурора, полагавшего иск удовлетворить, суд считает, что имеются правовые основания для удовлетворения требований ФИО3

Согласно ч. 4 ст. 239 КАС РФ члены избирательной комиссии вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие), в том числе, избирательной комиссии, нарушающие права членов таких комиссии, связанных с осуществлением своих полномочий.

Под бездействием избирательной комиссии следует понимать неисполнение комиссией обязанности, возложенной на нее нормативными правовыми актами, определяющими полномочия комиссии.

В соответствии с ч. 23 ст. 29 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» член комиссии с правом решающего голоса и член комиссии с правом совещательного голоса: заблаговременно извещаются о заседаниях соответствующей комиссии; вправе выступать на заседании комиссии, вносить предложения по вопросам, отнесенным к компетенции соответствующей комиссии, и требовать проведения по данным вопросам голосования; вправе задавать другим участникам заседания комиссии вопросы в соответствии с повесткой дня и получать на них ответы по существу; вправе знакомиться с документами и материалами (в том числе со списками избирателей, участников референдума, с подписными листами, финансовыми отчетами кандидатов, избирательных объединений, бюллетенями), непосредственно связанными с выборами, референдумом, включая документы и материалы, находящиеся на машиночитаемых носителях, соответствующей и нижестоящих комиссий и получать копии этих документов и материалов (за исключением бюллетеней, открепительных удостоверений, списков избирателей, участников референдума, подписных листов, иных документов и материалов, содержащих конфиденциальную информацию, отнесенную к таковой в порядке, установленном федеральным законом), требовать заверения указанных копий; вправе удостовериться в правильности подсчета по спискам избирателей, участников референдума числа лиц, принявших участие в голосовании, в правильности сортировки бюллетеней по кандидатам, избирательным объединениям, вариантам ответа на вопрос референдума; вправе обжаловать действия (бездействие) комиссии в соответствующую вышестоящую комиссию или в суд.

На основании п. 19 ст. 19 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» член избирательной комиссии с правом решающего голоса и член избирательной комиссии с правом совещательного голоса заблаговременно извещаются о заседаниях соответствующей избирательной комиссии, вправе обжаловать действия (бездействие) избирательной комиссии в соответствующую вышестоящую избирательную комиссию или в суд.

Поскольку в судебном заседании установлено, что ФИО3 не был извещен надлежащим образом о заседании ТИК ДД.ММ.ГГГГ, то такое бездействие ТИК следует признать незаконным и обязать административного ответчика извещать члена ТИК с правом совещательного голоса ФИО3 о дате и времени заседаний ТИК Волоколамского района Московской области.

Срок полномочий члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса начинается со дня получения соответствующей комиссией письменного уведомления кандидата, избранного депутатом Совета депутатов соответствующего уровня о назначении члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса и письменного заявления гражданина о его согласии на такое назначение. В уведомлении указывается фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, гражданство, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, адрес места жительства гражданина, назначенного членом избирательной комиссии с правом совещательного голоса.

Таким образом, срок полномочий ФИО3 как члена ТИК с правом совещательного голоса начинается с ДД.ММ.ГГГГ. При этом, не требуется специального решения ТИК. Закон не связывает дату выдачи удостоверения члену ТИК с началом срока течения полномочий члена ТИК с правом совещательного голоса.

Представитель административного ответчика делает ссылки лишь на сложившуюся практику в Московской области, что ТИК принимает решение о назначении члена ТИК с правом совещательного голоса, полномочия начинаются с этого времени, а также тогда, когда член ТИК с правом совещательного голоса получил удостоверение члена ТИК. Представитель административного ответчика признает, что законодательно данная процедура не предусмотрена. Именно административный ответчик обязан доказать законность своего бездействия (ст. 62 КАС РФ), что, по мнению суда, им не выполнено.

В заявлении ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ указаны все необходимые данные о ФИО3, в его согласии от ДД.ММ.ГГГГ он сообщил об ознакомлении с положениями ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права граждан на участие в референдуме граждан Российской Федерации», закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области», регулирующих деятельность членом избирательных комиссий. Следовательно, тем самым ФИО3 сообщил об отсутствии ограничений быть членом ТИК с правом совещательного голоса. Более того, ТИК не проверяла данные о ФИО3 в соответствующих органах.

Таким образом, административный ответчик- ТИК Волоколамского района Московской области без законных на то оснований не известила ФИО3 о дне заседании ТИК ДД.ММ.ГГГГ, хотя имела реальную возможность это сделать, тем самым допустила незаконное бездействие.

Доводы, изложенные в отзыве на административный иск, не могут быть приняты во внимание, поскольку не основаны на законе и фактических обстоятельствах, установленных в судебном заседании.

Руководствуясь ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным бездействие Территориальной избирательной комиссии Волоколамского района Московской области, выраженное в не извещении члена Территориальной избирательной комиссии с правом совещательного голоса с ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 о заседании ТИК ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать ТИК Волоколамского района Московской области заблаговременно извещать члена ТИК с правом совещательного голоса ФИО3 о дате и времени заседаний ТИК Волоколамского района Московской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца со дня вынесения.

Председательствующий: