Гражданский кодекс часть 1

Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Тумуровой А.А., при секретаре судебного заседания Цыдыповой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Урбанова ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Управления Росреестра по РБ», Комитету по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ о признании незаконными отдельных пунктов решения о приостановлении осуществления кадастрового учета земельного участка,

установил:

Урбанов обратился в суд с иском к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Управления Росреестра по РБ» (далее – Кадастровая палата), Комитету по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ (далее – Комитет) о возложении обязанности поставить на кадастровый учет земельный участок, расположенный по адресу: Адрес, возложении обязанности предоставить данный земельный участок в собственность бесплатно.

В обоснование иска указано, что Комитетом принято решение от ДД.ММ.ГГГГ №ПС-№ о предварительном согласовании предоставления истцу земельного участка по вышеуказанному адресу, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Кадастровой палатой приостановлено осуществление кадастрового учета земельного участка со ссылкой на то, что вид разрешенного использования – для размещения квартиры, не соответствует видам разрешенного использования, указанным в данной территориальной зоне (Ж1). Полагает данное решение незаконным, т.к. истец проживает в приватизированной квартире, расположенной по адресу: Адрес, в двухквартирном доме с ДД.ММ.ГГГГ. Данный дом имеет два земельных участка, что подтверждается схемой расположения земельного участка. Дом построен в 1976 году, т.е. ранее утверждения Правил землепользования и застройки городского округа «г.Улан-Удэ». Земельный участок соседа, расположенный по адресу: Адрес, поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером № с тем же видом разрешенного использования – для размещения квартиры.

В ходе судебного разбирательства истец изменил предмет иска, просил признать незаконным решение о приостановлении осуществления кадастрового учета земельного участка в части указания о несоответствии вида разрешенного использования земельного участка территориальной зоне.

Определением суда производства по делу в части требования о возложении на Комитет по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ обязанности предоставить земельный участок, расположенный по адресу: г.Адрес, прекращено, в связи с отказом истца от иска.

В судебном заседании административный истец Урбанов просил заявленные требования удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика Кадастровой палаты по доверенности Комлочук . возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что государственный кадастровый учет земельного участка осуществляется на основании заявления о постановке на кадастровый учет и межевого плана, подготовленного в соответствии с действующим законодательством. Сведения об объектах недвижимости и содержащие их документы проверяются на предмет выявления отсутствия предусмотренных Законом о кадастре оснований для приостановления и отказа в осуществлении кадастрового учета. Одним из оснований для приостановления кадастрового учета является несоответствие по форме или содержанию требованиям Закона о кадастре заявления или необходимых для кадастрового учета документов. В состав представленного с заявлением межевого плана включена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. По общему правилу разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки. Поскольку вид разрешенного использования земельного участка – «для размещения квартиры», Правилами землепользования и застройки городского округа «город Улан-Удэ» не предусмотрен для территориальной зоны Ж-1, было принято законное решение о приостановлении кадастрового учета земельного участка.

Представитель административного ответчика Комитета по доверенности Старкова . полагала иск подлежащим удовлетворению, ссылаясь на то, что Правила землепользования и застройки городского округа «город Улан-Удэ» утверждены в марте 2008 года, а предоставление истцу земельного участка предполагается в рамках ст.39.20 ЗК РФ. Земельный участок испрашивается в зоне Ж-1, которая прямо предусматривает жилищное строительство и вид разрешенного использования «размещение квартиры» не является зоной ограничения жилищного строительства. Законом не предусмотрены основания, на которые ссылается Кадастровая палата в обоснование принятого решения о приостановлении государственного кадастрового учета земельного участка. Земельный участок находится в пользовании истца с 1993 года, т.е. участок не является вновь образуемым. Согласно п.70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 N 42 в Реестре содержатся сведения обо всех основных, вспомогательных или условно разрешенных видах использования земельного участка с указанием индивидуального обозначения (вида, типа, номера, индекса и т.п.) соответствующей территориальной зоны. Сведения о видах разрешенного использования земельного участка вносятся в Реестр в соответствии с зонированием территории, в том числе на основании градостроительного регламента, либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка, в том числе на основании решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, решения об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. Таким образом, сведения о виде разрешенного использования земельного участка должны вносится в реестр либо на основании территориального зонирования, либо на основании градостроительного плана, либо на основании акта органа местного самоуправления. В данном случае имеется решение органа местного самоуправления, на основании которого ответчик обязан был внести сведения в ГКН. Полномочий по проверке законности действий Комитета по отношению к такому земельному участку у ответчика не имеется. Частью 8 ст.36 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Ответчиком нарушены права истца по оформлению земельного участка.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения участников судебного разбирательства, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что истец является собственником квартиры, расположенной по адресу: Адрес

По заявлению Урбанова Комитетом по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ ДД.ММ.ГГГГ принято решение №ПС-№ о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность по адресу: Адрес, в территориальной зоне – Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1) и видом разрешенного использования: для размещения квартиры, и утверждении схемы расположения земельного участка. Решение принято на основании ст.ст.39.20, 39.15 ЗК РФ.

Согласно ст.39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Кадастровой палатой ДД.ММ.ГГГГ принято решение № о приостановлении осуществления государственного учета земельного участка, поскольку, в том числе, земельный участок в видом разрешенного использования «для размещения квартиры» формируется в территориальной зоне Ж1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами. Тогда как в соответствии с градостроительным регламентом Правил землепользования и застройки городского округа «город Улан-Удэ» в основных видах разрешенного использования отсутствует вид разрешенного использования «для размещения квартиры».

В соответствии со ст.26 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" орган кадастрового учета принимает решение о приостановлении осуществления кадастрового учета (далее - решение о приостановлении), если такое приостановление допускается в соответствии с правилами настоящей статьи.

Осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона (п.5 ч.2 ст.26 Федерального закона N 221-ФЗ).

Согласно ч.10 ст.38 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям гражданского законодательства, земельного законодательства, лесного законодательства, водного законодательства, градостроительного законодательства и иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям к земельным участкам. Если в соответствии с федеральным законом образование земельных участков должно осуществляться с учетом проекта межевания территории, проекта межевания земельного участка или земельных участков или иного предусмотренного федеральным законом документа, местоположение границ данных земельных участков определяется с учетом такого документа.

Как следует из ч.3 ст.36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

В случае образования земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории согласно п.14 ст.11.10 ЗК РФ в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются:

1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка;

3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости;

4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка;

5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Таким образом, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки вид разрешенного использования образуемого земельного участка должен соответствовать градостроительному регламенту, если действие градостроительного регламента распространяется на такой земельный участок.

При таких обстоятельствах сами по себе доводы ответчика о не соответствии вида разрешенного использования земельного участка градостроительному регламенту являются правильными.

Однако, нельзя не учитывать следующие обстоятельства.

Дом № по ул.Адрес.Улан-Удэ является двухквартирным. При этом собственнику квартиры №1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, в границах которого расположено жилое помещение. Земельный участок относится к той же территориальной зоне, что и участок, на который претендует истец, с видом разрешенного использования – для размещения квартиры.

Поскольку дом является двухквартирным, в данном случае формирование и предоставление самостоятельных земельных участков, в границах которых расположены квартиры, не соответствует положениям ст.36 ЖК РФ.

Однако, поскольку на момент рассмотрения дела право собственности на земельный участок, занимаемый квартирой №1, зарегистрировано в установленном порядке, отказ Кадастровой палаты в государственном кадастровом учете земельного участка, занимаемого квартирой истца, приведет к невозможности реализации им права на получение земельного участка.

При таких обстоятельствах, осуществление государственного кадастрового учета образуемого земельного участка, вид разрешенного использования которого не соответствует градостроительному регламенту, будет правомерным. На возможность внесения сведений о видах разрешенного использования земельного участка в реестр объектов недвижимости на основании акта органа местного самоуправления указано в п.70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 N 42.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд,

решил:

административное исковое заявление Урбанова удовлетворить.

Признать незаконным решение ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Управления Росреестра по РБ» от ДД.ММ.ГГГГ№ в части выводов о не соответствии вида разрешенного использования земельного участка «для размещения квартиры» территориальной зоне.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд г.Улан-Удэ.

Судья: А.А. Тумурова