Гражданский кодекс часть 1

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в составе: судьи Ефремова Д.А., при секретаре судебного заседания Оскома А.А., с участием административного истца Дерико С. В., представителя ответчика - Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» (ФКУ УФО МО РФ по ЗВО) Копылова В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску Дерико С.В. об оспаривании отказа ФКУ УФО МО РФ по ЗВО в возмещении истцу командировочных расходов в полном размере,

Установил:

Дерико С.В. обратился в суд с административным иском, в котором просил признать необоснованным отказ ФКУ УФО МО РФ по ЗВО в возмещении административному истцу командировочных расходов за период нахождения в служебной командировке с 14 по 21 марта 2021 г. в полном размере и взыскать с ответчика 3969 рублей.

Из содержания иска, пояснений истца в суде следует, что Дерико С.В. в период с 14 по 21 марта 2021 г. в соответствии с приказом командира в/ч № <данные изъяты> находился в служебной командировке, в связи с чем, в филиале ФКУ УФО МО по ЗВО им был получен аванс в размере 40200 рублей.

По возвращению из командировки истцом был составлен и сдан в филиал ФКУ УФО по ЗВО авансовый отчет, однако расходы ему были возмещены не полностью.

27 апреля 2021 г. истец обратился к начальнику филиала с просьбой разъяснить причины отказа в полном возмещении расходов понесенных в связи со служебной командировкой.

24 мая 2021 г. начальник структурного подразделения ФКУ УФО МО РФ по ЗВО - филиала ФКУ УФО по ЗВО, рассмотрев обращение Дерико С.В., отказал истцу в возмещении данных расходов в полном размере. Как следует из ответа, истцу была возмещена только стоимость авиаперелета в размере 11550 рублей по маршруту: Нижний Новгород – Москва-Новосибирск. Дополнительные расходы - оплата стоимости багажа в междугороднем автобусе в сумме 72 рубля, сервисного сбора при заказе авиабилета в сумме 400 рублей, выбора места в салоне самолета в сумме 649 рублей, багажного сбора в сумме 2599 рублей и личного страхования в сумме 249 рублей (всего 3969 рублей) возмещены не были.

Истец полагал, что данный отказ в возмещении ему командировочных расходов в полном размере является незаконным и нарушает его права на возмещение расходов в полном размере, в соответствии с ФЗ РФ « О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и приказом МО РФ от 6 декабря 2020 г. № <данные изъяты>. По указанным основаниям Дерико С.В. просил суд иск удовлетворить.

Представитель ФКУ УФО, не оспаривая факта нахождения Дерико С.В. в служебной командировке, просил отказать в удовлетворении иска, пояснив, что согласно п.134 Порядка, утвержденного Приказом МО РФ от 06.12.2019 N 727 «Об определении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат», военнослужащим направляемым в командировку, возмещаются расходы по проезду, бронированию и найму жилого помещения, а также дополнительные и иные расходы, связанные со служебной командировкой, в соответствии с ФЗ РФ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», постановлениями Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 г. N 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества» и от 18 апреля 2020 г. N 553 «О порядке и размерах выплат на командировочные расходы, связанные со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции и внесении изменения в пункт 1 постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 г. N 354 «О признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Согласно п.135 Порядка дополнительно к расходам по проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, включая проезд транспортом общественного пользования (кроме такси) к железнодорожной станции, пристани, аэропорту и автовокзалу, относятся: страховые взносы на обязательное личное страхование пассажиров на транспорте; оплата услуг по оформлению проездных документов; расходы за пользование в поездах постельными принадлежностями.

По представленному Дерико С.В. электронному билету ФКУ УФО по ЗВО возместило истцу стоимость перелета. При этом стоимость провоза багажа (багажный сбор) в размере 2599 рублей и выбора места в салоне в размере 649 рублей оставлены без оплаты, поскольку, согласно электронному билету, в тариф «Базовый», выбранный истцом, включены стоимость перелета и провоз ручной клади. Провоз багажа и выбор места в салоне отнесены авиакомпанией «Победа» к дополнительным услугам, оплачиваемых пассажиром сверх стоимости тарифа. Оплата таких услуг не предусмотрена и к дополнительным расходам, подлежащим оплате не отнесена. Кроме того, по мнению ответчика, требования истца о возмещении оплаты проезда к месту командировки в междугороднем автобусе в размере 72 рублей также необоснованные, поскольку оправдательные документы, подтверждающие указанную оплату, в ФКУ УФО не представлены.

Представитель филиала ФКУ УФО по ЗВО извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не прибыл.

Выслушав истца и представителя ФКУ УФО по ЗВО, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Как видно из копии приказа командира войсковой части № <данные изъяты> от 16 марта 2021 г. № <данные изъяты>Дерико С.В. был направлен в служебную командировку в <адрес> (в/ч № <данные изъяты>), <адрес> (в/№ <данные изъяты>) и в <адрес> (в/ч № <данные изъяты>) для участия в работе комиссии по проверке складов РАВ, горючего и смазочных материалов. Факт нахождения Дерико С.В. в командировке в указанный период и в указанных населенных пунктах ответчиком не оспаривался.

Согласно квитанции на оплату багажного места при проезде в автобусе от Новосибирска до Болотного, Дерико С.В. 17 марта 2021 г. произведена оплата перевозки багажа в сумме 72 рубля.

Из копии квитанции от 13 марта 2021 г. Дерико С.В. оплатил сервисный сбор в связи с приобретением авиабилета по маршруту Нижний Новгород Москва и Москва Новосибирск в сумме 400 рублей. Данные обстоятельства подтверждаются также кассовым чеком от 13 марта 2021 г.

Из электронного авиабилета Новосибирск Санкт-Петербург от 19 марта 2021 г., приобретенного Дерико С.В. усматривается, что истец оплатил багажный сбор в сумме 2599 рублей, страховку в сумме 249 рублей и выбор места в салоне в сумме 649 рублей. При этом, из пояснений представителя ФКУ УФО по ЗВО, ответа начальника филиала ФКУ УФО по ЗВО от 24 мая 2021 г. Дерико С.В., установлено, что расходы, понесенные истцом в связи с оплатой стоимости багажа в автобусе в сумме 72 рубля, сервисного сбора при заказе авиабилета в сумме 400 рублей, выбора места в салоне самолета в сумме 649 рублей, багажного сбора в сумме 2599 рублей и страховки в сумме 249 рублей (всего 3969 рублей) возмещены истцу не были.

Оценивая данные обстоятельства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п.п. 1 и 5 ст. 3 ФЗ РФ «О статусе военнослужащих», для военнослужащих устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения, в том числе с учетом выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы. Никто не вправе ограничивать военнослужащих в правах и свободах, гарантированных названным законом.

Согласно п.9. ст.20 ФЗ РФ «О статусе военнослужащих», расходы, связанные с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей и перевозом личного имущества железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом, бронированием мест в гостиницах при направлении военнослужащих в служебные командировки, возмещаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Аналогичная норма содержится и в части 1 статьи 3 ФЗ РФ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», в соответствие с которой военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Как следует из Постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 г. N 354 «Опорядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества» Министерство обороны Российской Федерации и иные федеральные органы исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, при реализации социальных гарантий, установленных законом «О статусе военнослужащих», возмещают расходы, связанные с проездом железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом: военнослужащих - к месту служебной командировки и обратно, включая оплату услуг по оформлению проездных документов, а также на проезд из одного населенного пункта в другой в случае, если военнослужащий направлен в несколько пунктов командировки, расположенных в разных населенных пунктах, (в ред. Постановлений Правительства РФ от 14.09.2016 N 922, от 18.04.2020 N 553).

Пункт 3 Инструкции о планировании служебных командировок, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 3 июня 2016 года N 323, определяет служебную командировку как направление личного состава по решению командира воинской части (руководителя органа военного управления) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (органа военного управления), в которой личный состав проходит военную службу. Аналогичное по своей сути определение служебной командировки содержится и в Инструкции по организации направления военнослужащих Вооруженных Сил РФ, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории РФ, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2014 года N 988.

Согласно п.п.134,135 приказа Министра обороны Российской Федерации от 6 декабря 2019 г. N 727 «Об определении порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих вооруженных сил российской федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в командировку, по месту прохождения военной службы возмещаются и иные расходы, связанные со служебной командировкой, при этом к дополнительным расходам относятся расходы по проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, включая проезд транспортом общественного пользования к железнодорожной станции, пристани, аэропорту и автовокзалу, страховые взносы на обязательное личное страхование пассажиров на транспорте и оплата услуг по оформлению проездных документов.

Как установлено в судебном заседании, расходы, понесенные истцом в связи с оплатой стоимости багажа в междугороднем автобусе в сумме 72 рубля, сервисного сбора при заказе авиабилетов в сумме 400 рублей, а также багажного сбора в сумме 2599 рублей и личного страхования в сумме 249 рублей были обусловлены исполнением Дерико С.В. обязанностей военной службы в служебной командировке. При этом возмещение стоимости расходов на оплату личного страхования и сервисного сбора прямо предусмотрено вышеуказанными нормами Постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 г. N 354 и приказом МО РФ от 6 декабря 2019 г. N 727.

Действительно, на момент обращения Дерико С.В. за возмещением понесенных расходов, нормативные правовые акты Министерства обороны Российской Федерации предусматривали возможность оплаты военнослужащему стоимости багажа при следовании в командировку, только в случае, если стоимость багажа была включена в стоимость билета. При этом стоимость такого билета могла быть значительно выше чем, если бы стоимость багажа оплачивалась отдельно. С целью реализации прав военнослужащих предусмотренных ФЗ РФ «О статусе военнослужащих» и возмещению военнослужащим иных расходов, связанных со служебными командировками, Министр обороны Российской Федерации 5 мая 2021 г. издал приказ № 266 в соответствие с которым, дополнительные расходы, связанные с оплатой багажа также подлежат оплате при представлении документов подтверждающих размер затрат. Указанный приказ вступил в силу 28 июня 2021 г.

В тоже время суд учитывает, что в силу пункта 4 статьи 18 Закона «О статусе военнослужащих», убытки, причиненные военнослужащим, находящимся при исполнении ими обязанностей военной службы, возмещаются за счет средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством РФ. При этом какого-либо специального постановления о возмещении военнослужащим убытков при исполнении ими обязанностей военной службы Правительством Российской Федерации не принималось.

Из анализа содержания ФЗ РФ «О статусе военнослужащих» усматривается, что законодатель закрепил право военнослужащих на возмещение понесенных ими при исполнении обязанностей военной службы убытков, к которым, по убеждению суда относятся и понесенные Дерико С.В. в связи с исполнением данных обязанностей в командировке расходы, на возмещение которых он был вправе рассчитывать по окончанию командировки. В связи с чем факт оплаты Дерико С.В. багажа в пределах установленных норм при следовании в командировку воздушным и автомобильным транспортом не пресекает право истца на возмещение понесенных убытков в соответствие с ФЗ РФ «О статусе военнослужащих», поскольку оплата багажа была вызвана служебной необходимостью и связана с выполнением Дерико С.В. служебного задания. Суд также учитывает, что цели, задачи и сроки служебной командировки, поставленные перед военнослужащим вышестоящим командованием, находятся исключительно в компетенции воинских должностных лиц и не являются основанием для невыполнения финансовым органом обязанностей перед военнослужащим по вопросу возмещения ему расходов, понесенных им при исполнении обязанностей военной службы.

Таким образом, расходы, понесенные истцом в связи с оплатой стоимости багажа при проезде в автобусе в сумме 72 рубля, а также багажного сбора в сумме 2599 рублей при авиаперелете, по убеждению суда подлежат возмещению, поскольку иное повлекло бы нарушение прав истца находящегося под защитой государства в силу его особого статуса военнослужащего.

С учетом изложенного, суд находит необоснованным отказ ФКУ «УФО МО РФ по ЗВО» в возмещении Дерико С.В. расходов, связанных с оплатой им при оформлении авиабилетов сервисного сбора в сумме 400 рублей, багажного сбора в сумме 2599 рублей, а также страхового сбора в сумме 249 рублей и багажного места в автобусе в сумме 72 рубля.

Что касается требований истца о возмещении расходов по оплате дополнительной услуги - выбора места в салоне самолета в сумме 649 рублей, то суд находит их несостоятельными, поскольку, как следует из пояснений истца в суде, оплата выбора места в самолете была обусловлена желанием приобрести место рядом с местом другого военнослужащего, также направленного в служебную командировку. Очевидно, что данные дополнительные расходы не являлись обязательными или вынужденными, при этом доводы приведенные истцом в их обоснование, являются недостаточными для их удовлетворения.

Руководствуясь ст. 175, 176, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Административное исковое заявление Дерико С. В. удовлетворить частично.

Признать необоснованными и нарушающими права истца отказ Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» в возмещении административному истцу командировочных расходов за период нахождения в служебной командировке с 14 по 21 марта 2021 г. в части оплаты стоимости сервисного сбора в сумме 400 рублей, багажного сбора в сумме 2599 рублей, страхового сбора в сумме 249 рублей и стоимости багажного места в автобусе в сумме 72 рубля.

Обязать Федеральное казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» в 30-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу возместить Дерико С.В. командировочные расходы в указанной части

Отказать Дерико С.В. в удовлетворении иска в части требований о признании незаконными действий Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» связанных с отказом в возмещении командировочных расходов связанных с оплатой выбора места в салоне самолета в сумме 649 рублей.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» в пользу Дерико С.В. 300 (триста) рублей.

Об исполнении решения суда ответчику следует сообщить в суд и административному истцу в 30-дневный срок.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Западный окружной военный суд через Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ефремов Д.А.