Гражданский кодекс часть 1

Нижегородский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Горошко С.К., при секретаре судебного заседания ФИО4, с участием представителя административного истца ФИО2 по доверенности - майора ФИО6, представителя командира войсковой части № и войсковой части № капитана юстиции ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело №а-27/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № майора ФИО2 об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с невыплатой ежемесячной надбавки за особые условия военной службы,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в Нижегородский гарнизонный военный суд по почте от ФИО2 поступило административное исковое заявление, датированное им ДД.ММ.ГГГГ, в котором, в частности, указано, что он является командиром стрелкового батальона (по охране опытного конструкторского бюро машиностроения и научно - исследовательского института измерительных систем им. ФИО5) - майором, проходит военную службу по контракту в войсковой части № Приволжского округа войск национальной гвардии Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ.

Также ФИО2 указал, что 2 стрелковый батальон организационно входит в войсковую часть № и на основании п. 1.6. Приказа Федеральной службы войск национальной гвардии РФ №дсп от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Перечней соединений, воинских частей и подразделений войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющих охрану специальных объектов» и п. 1.4. приказа Федеральной службы войск национальной гвардии № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в приказ ФСВНГ РФ от ДД.ММ.ГГГГ№дсп «Об утверждении Перечней соединений, воинских частей и подразделений войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющих охрану специальных объектов» выполняет задачи по охране предприятий ядерного оружейного комплекса и перевозимых ядерных материалов.

ФИО2 обращает внимание суда на то, что на основании п. 2. приложения № «Перечень воинских должностей при замещении которых на специальных объектах (в воинских частях, организациях и на отдельных должностях) военнослужащим по контракту устанавливается надбавка за особые условия службы» приказа ФСВНГ РФ № от ДД.ММ.ГГГГ о «Порядке обеспечения денежным довольствие военнослужащих войск национальной гвардии РФ и предоставления им отдельных выплат», п. 1.6. приказа Федеральной службы войск национальной гвардии РФ №дсп от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Перечней соединений, воинских частей и подразделений войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющих охрану специальных объектов» и п. 1.4. приказа Федеральной службы войск национальной гвардии №дсп от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в приказ ФСВНГ РФ от ДД.ММ.ГГГГ№дсп «Об утверждении Перечней соединений, воинских частей и подразделений войск национальной гвардии Российской Федерации», для управления стрелкового батальона (по охране опытного конструкторского бюро машиностроения и научно - исследовательского института измерительных систем им. ФИО5) установлена надбавка за особые условия службы в размере 20 % от оклада по занимаемой воинской должности.

Однако, несмотря на то, что у военнослужащих управления 2 стрелкового батальона, согласно приведенным ранее нормативно-правовым актам, имеется право на получение данной надбавки, они ее не получают. Командование войсковой части № мотивирует это тем, что в штате войсковой части №№ введенного в действие приказом ФСВНГ РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ такого подразделения как «управление стрелкового батальона (по охране опытного конструкторского бюро машиностроения и научного-исследовательского института измерительных систем им. ФИО5)» не выделено.

ФИО2 указал, что это происходит даже после того как в войсковую часть № пришла телеграмма № Т/504/25-218 от ДД.ММ.ГГГГ от командира войсковой части №, в которой указанно, что Перечь подразделений войсковой части № военнослужащие по контракту в штате которых имеют право получать надбавку за особые условия службы, указанный в п. 1.4. приказа Федеральной службы войск национальной гвардии №дсп от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в приказ ФСВНГ РФ от ДД.ММ.ГГГГ№дсп «Об утверждении Перечней соединений, воинских частей и подразделений войск национальной гвардии Российской Федерации» в который входит и управление 2 стрелкового батальона является исчерпывающим. Поэтому на основании вышеизложенного командиру войсковой № было предписано издать приказ об установлении данной надбавки управлению 2 стрелкового батальона, однако сделано это не было.

Кроме того, в административном исковом заявлении указано, что на основании приказа ФСВНГ РФ №дсп от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении порядка ведения учета военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации, лиц проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, федеральных государственных служащих и работников войск национальной гвардии Российской Федерации» указано, что в управлении стрелкового батальона должна вестись Книга учета личного состава управления стрелкового батальона. То есть все лица указанные в данной книге являются управлением стрелкового батальона и имеют право на получение надбавки за особые условия службы в размере 20 % от должностного оклада.

На основании вышеизложенного ФИО2 просил суд:

- признать незаконным отказ командира войсковой части № в выплате мне ежемесячной надбавки за особые условия военной службы;

- обязать командира войсковой части № издать приказ о выплате мне процентной надбавки за особые условия военной службы в период с ноября 2019 года по январь 2020 года.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 по доверенности - ФИО6 требования административного истца уточнил и просил суд:

- признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с отказом в выплате ФИО2 ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 20% оклада по воинской должности за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать командира войсковой части № издать приказ о выплате ФИО2 процентной надбавки за особые условия военной службы в размере 20% оклада по воинской должности в период за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель командира войсковой части № и войсковой части № капитан юстиции ФИО7 вышеуказанные требования административного истца не признал и при этом, в частности, он указал, что в целях реализации п. 4.9 акта документальной ревизии финансово- хозяйственной деятельности войсковой части №№ от ДД.ММ.ГГГГ и соответствующих предложений к данному акту, приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ№ (п.1.8) руководящему составу стрелкового батальона (по охране опытного конструкторского бюро машиностроения и научно- исследовательского института измерительных систем им. ФИО5) с ДД.ММ.ГГГГ приостановлена выплата ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, предусмотренная Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ№ «О размерах ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим внутренних войск МВД России, проходящим военную службу по контракту» до поступления официального разъяснения по данному вопросу.

Также ФИО7 указал, что приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ№ «О признании утратившими силу нормативных правовых актов МВД России и отдельных положений нормативных правовых актов МВД России по вопросам денежного довольствия военнослужащих внутренних войск МВД России», приказ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ№ отменен. В соответствии с приложением № Приказа Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации и предоставления им отдельных выплат» в соединениях, воинских частях и подразделениях, осуществляющих охрану предприятий ядерного оружейного комплекса, мест проведения ядерных испытаний и перевозимых ядерных материалов, в соответствии с перечнем соединений, воинских частей и подразделений, утверждаемым директором Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации-главнокомандующим войсками национальной гвардии Российской Федерации устанавливается ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в соответствии с занимаемой воинской должностью в размере 20 процентов оклада по воинской должности.

В приказе Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от ДД.ММ.ГГГГ№дсп (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ приказ №дсп), пунктом 1.4. «перечня соединений, воинских частей и подразделений, осуществляющих охрану предприятий ядерного оружейного комплекса» перечислены следующие подразделения войсковой части №: управление воинской части; управление стрелкового батальона (по охране опытного конструкторского бюро машиностроения и научно-исследовательского института измерительных систем им. ФИО5); войсковая комендатура (по охране научно-исследовательского института измерительных систем им. ФИО5).

ФИО7 обращает внимание суда на то, что в штате войсковой части №№, введенного в действие приказом ФСВНГ РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, такого подразделения, как «управление стрелкового батальона (по охране опытного конструкторского бюро машиностроения и научно-исследовательского института измерительных систем им. ФИО5)» не выделено.

Распоряжением командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № Т/504/25-218 доведено, что вышеуказанный перечень подразделений войсковой части №, военнослужащие, проходящие военную службу по контракту в штате которых, имеют право получения надбавки за особые условия военной службы в размере 20 процентов, является исчерпывающим.

Командованием войсковой части № в адрес вышестоящего командования войсковую часть №<адрес>ДД.ММ.ГГГГ (исх. №дсп) направлено письмо «о представлении предложений к проекту плана мониторинга правоприменения» с ходатайством о внесении изменений в штат войсковой части №, в частности, в разделе «основные подразделения» в части «стрелковый батальон (по охране опытного конструкторского бюро машиностроения и научно- исследовательского института измерительных систем им. ФИО5) <адрес> 40 км» перед наименованием должности «командир батальона» дополнить словом «управление» для предоставления однозначного основания для осуществления соответствующей ежемесячной надбавки за особые условия военной службы управлению стрелкового батальона (по охране опытного конструкторского бюро машиностроения и научно-исследовательского института измерительных систем им. ФИО5).

Вместе с тем, ФИО7 указал, что ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) в адрес войсковой части №<адрес> в целях разрешения многочисленных обращений военнослужащих стрелкового батальона (по охране опытного конструкторского бюро машиностроения и научно-исследовательского института измерительных систем им. ФИО5) войсковой части № и приведения штата войсковой части № в части разграничения структурных подразделений в его составе в соответствие с требованиями приказа Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ№ дсп, определяющего выплату надбавки за особые условия военной службы военнослужащим по контракту в указанном подразделении, направлено ходатайство о внесении изменений в штат войсковой части №, а также о включении войсковой комендатуры (по охране опытного конструкторского бюро машиностроения) стрелкового батальона (по охране опытного конструкторского бюро машиностроения и научно-исследовательского института измерительных систем им. ФИО5) войсковой части № в подпункт 1.4. пункта 1 Перечня соединений, воинских частей и подразделений, осуществляющих охрану предприятий ядерного оружейного комплекса, мест проведения ядерных испытаний и перевозимых ядерных материалов, утвержденного приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№дсп.

Кроме того, командованием войсковой части № в адрес вышестоящего органа управления Главное Управление охраны объектов ВНЕ РФ направлена выписка из Перечня изменений в штатах воинских частей войск национальной гвардии Российской Федерации, утверждённого приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ (исх. №с от ДД.ММ.ГГГГ).

Исходя из вышеизложенного, по мнению ФИО7, и до внесения в штат войсковой части № или в Перечень соединений, воинских частей и подразделений, осуществляющих охрану предприятий ядерного оружейного комплекса, мест проведения ядерных испытаний и перевозимых ядерных материалов, утверждённого приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№дсп, соответствующих изменений, военнослужащим, занимающим должности командира батальона, заместителя командира батальона по работе с личным составом, заместителя командира батальона по снабжению, заместителя командира батальона по вооружению, начальника штаба - заместителя командира батальона, заместителя начальника штаба батальона, фельдшера, делопроизводителя, данная надбавка не положена.

На основании изложенного ФИО7 просил суд отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 в полном объеме.

Заслушав объяснение лиц, участвующих в деле, и, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно выписки из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ№ с/ч ФИО2 зачислен в списки личного состава и на все виды довольствия войсковой части № с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ№ с/ч майор ФИО2 полагается приступившим к исполнению должностных обязанностей на воинской должности командира 2 стрелкового батальона войсковой части №.

Из оглашенной и исследованной в судебном заседании справки из войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ№, усматривается, что денежное довольствие ФИО2 за период с ноября 2019 года по январь 2020 года включительно выплачивалось без вышеназванной ежемесячной надбавки за особые условия военной службы.

Как видно из выписки из штата войсковой части №№, должность командира батальона включена в штат стрелкового батальона (по охране опытного конструкторского бюро машиностроения и научно исследовательского института измерительных систем им. ФИО5).

В соответствии с выписками из приказов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации №дсп от ДД.ММ.ГГГГ и №дсп от ДД.ММ.ГГГГ управление стрелкового батальона (по охране опытного конструкторского бюро машиностроения и научно исследовательского института измерительных систем им. ФИО5) войсковой части № включено в «перечень соединений, воинских частей и подразделений войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющих охрану специальных объектов», военнослужащим которых устанавливается надбавка за особые условия военной службы.

Сообщения из войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ№дсп, ДД.ММ.ГГГГ№ подтверждают, что командование войсковой части № направляло вышестоящему командованию - командиру войсковой части № предложения к проекту плана мониторинга правоприменения, а также просило ходатайства перед вышестоящим командованием о внесении изменений в штат войсковой части №, а также о включении войсковой комендатуры (по охране опытного конструкторского бюро машиностроения) стрелкового батальона (по охране опытного конструкторского бюро машиностроения и научно исследовательского института измерительных систем им. ФИО5) войсковой части № в подпункт 1.4 пункта 1 Перечня соединений, воинских частей и подразделений, осуществляющих охрану предприятий ядерного оружейного комплекса, мест проведения ядерных испытаний и перевозимых ядерных материалов, утвержденного приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ.

Денежное довольствие военнослужащим и отдельные выплаты военнослужащим с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, выполняемых задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» (далее - Закон).

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).

В ч. 12 ст. 2 Закона указано, что военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, устанавливаются дополнительные выплаты, предусмотренные частями 13, 15, 17 - 24 и 26 данной статьи.

Согласно ч. 18 ст. 2 Закона ежемесячная надбавка за особые условия военной службы устанавливается в размере до 100 процентов оклада по воинской должности. Правила выплаты указанной ежемесячной надбавки определяются Правительством РФ в зависимости от условий прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих.

Правила выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту (далее - надбавка), утверждены постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее Правила).

В соответствии с п.п. «в» п. 3 Правил, указанная надбавка выплачивается в размере до 50 процентов оклада по воинской должности военнослужащим, проходящим военную службу на специальных объектах (в воинских частях, организациях, учреждениях и на отдельных должностях), по перечням, утверждаемым государственным органом.

В соответствии с приложением № Приказа Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации и предоставления им отдельных выплат» в соединениях, воинских частях и подразделениях, осуществляющих охрану предприятий ядерного оружейного комплекса, мест проведения ядерных испытаний и перевозимых ядерных материалов, в соответствии с перечнем соединений, воинских частей и подразделений, утверждаемым директором Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации-главнокомандующим войсками национальной гвардии Российской Федерации устанавливается ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в соответствии с занимаемой воинской должностью в размере 20 процентов оклада по воинской должности.

В приказе Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от ДД.ММ.ГГГГ№дсп (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ приказ №дсп), пунктом 1.4 «перечня соединений, воинских частей и подразделений, осуществляющих охрану предприятий ядерного оружейного комплекса» перечислены следующие подразделения войсковой части №:

управление воинской части;

управление стрелкового батальона (по охране опытного конструкторского бюро машиностроения и научно-исследовательского института измерительных систем им. ФИО5);

войсковая комендатура (по охране научно-исследовательского института измерительных систем им. ФИО5).

В соответствии с п.п. 93, 96, 100 Устава внутренней службы Вооруженных сил Российской Федерации (далее Устав ВС РФ), утверждённого Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, командир полка является прямым начальником всего личного состава полка. Начальник штаба полка подчиняется командиру полка, является его первым заместителем и прямым начальником всего личного состава полка. Заместитель командира полка по воспитательной работе подчиняется командиру полка, является прямым начальником всего личного состава полка.

Согласно ст. ст. 130, 131 Устава ВС РФ, заместитель командира отдельного батальона в мирное и военное время исполняет свои обязанности применительно к статьям 93 - 95 Устава ВС РФ. Заместители командира отдельного батальона в своей служебной деятельности руководствуются обязанностями применительно к указанным для соответствующих должностных лиц полка.

В судебном заседании установлено, что административный истец занимает должность командира 2 стрелкового батальона, а потому, с учётом приведённых выше правовых норм, суд приходит к выводу о том, что данная должность относится к понятию «управление стрелкового батальона».

Таким образом, поскольку приказом Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от ДД.ММ.ГГГГ№дсп управление стрелкового батальона (по охране опытного конструкторского бюро машиностроения и научно-исследовательского института измерительных систем им. ФИО5) войсковой части № включено в перечень воинских частей и подразделений Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по охране предприятий ядерного оружейного комплекса, которым выплачивается надбавка за особые условия военной службы, а ФИО2 занимает должность, относящуюся к управлению 2 стрелкового батальона, то суд приходит к выводу, что административный истец был вправе претендовать на получение указанной надбавки, а, следовательно, действия командира войсковой части № связанные с отказом в выплате ФИО2 данной надбавки, не основано на законе.

Оценив в совокупности вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного искового заявления ФИО2 в полном объеме.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление военнослужащего войсковой части № майора ФИО2 об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с невыплатой ежемесячной надбавки за особые условия военной службы - удовлетворить.

Признать незаконнымидействия командира войсковой части №, связанные с отказом в выплате ФИО2 ежемесячной надбавки за особые условия военной службы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать командира войсковой части № издать приказы о выплате ФИО2 ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 20% оклада по воинской должности за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

В течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу командиру войсковой части № сообщить об исполнении решения по административному делу №а-27/2020 в суд и ФИО2

На решение может быть подана апелляционная жалоба во 2-й Западный окружной военный суд через Нижегородский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.К. Горошко