Гражданский кодекс часть 1

Южно-Сахалинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Луцковича А.И., при секретаре судебного заседания Артемовой А.А., с участием представителя административного истца Белкина А.В., представителя заинтересованного лица Иващенко В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части №<данные изъяты> Белкиной ФИО8 об оспаривании действий заместителя начальника филиала "Восточный" ФГАУ "Росжилкомплекс", связанных с внесением изменений в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

УСТАНОВИЛ:

Белкина просит признать незаконными действия заместителя начальника филиала "Восточный" ФГАУ "Росжилкомплекс" по возврату 29 марта 2022 г. в войсковую часть № документов для внесения изменений в отношении нее в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения (далее – НИС), обязать административного ответчика включить ее в сводную таблицу изменений и установленным порядком направить в Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Минобороны РФ.

Административный истец Белкина, административные ответчики - заместитель начальника филиала "Восточный" ФГАУ "Росжилкомплекс" и представители ФГАУ "Росжилкомплекс", а также заинтересованное лицо – командир войсковой части №, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, ходатайств об отложении дела не заявляли, в связи с чем, в соответствии со ст. 151, 152 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело без их участия.

В возражениях на исковое заявление ВрИО начальника филиала "Восточный" ФГАУ "Росжилкомплекс" указал, что документы о прохождении военной службы Белкиной содержат противоречивую информацию о дате заключения истцом первого контракта о прохождении военной службы, что делает невозможным установить дату возникновения оснований для включения ее в реестр.

В судебном заседании представитель административного истца Белкин в обоснование исковых требований дополнительно пояснил, что Белкина была включена в реестр НИС с 25 января 2011 г. В июле 2021 г. по просьбе Белкиной командиром войсковой части № были направлены документы для перечисления истцу всех накоплений, сформированных на ее счете участника НИС, однако эти документы были возвращены для внесения изменений в реестр НИС в части даты возникновения оснований для внесения в реестр с 25 января на 12 февраля 2011 г. После этого командиром войсковой части № четыре раза оформлялись таблицы изменений для внесения в реестр как на 12 февраля 2011 г., так и на иную дату, определенную комиссией воинской части, к которым прилагались копии всех документов, имеющихся в послужном списке Белкиной, однако каждый раз они возвращались для переоформления без объяснения причин. Аналогично 29 марта 2022 г. административным ответчиком в очередной раз была возвращена таблица изменений для внесения в реестр и приложенные к ней документы с требованием о предоставлении копии второго контракта о прохождении военной службы, которая ранее уже неоднократно направлялась в филиал "Восточный" ФГАУ "Росжилкомплекс". Указанные действия административного ответчика не позволяют Белкиной в течение длительного времени реализовать гарантированное ей законом право на использование накоплений для жилищного обеспечения.

Представитель командира войсковой части № Иващенко подтвердил пояснения Белкина и пояснил, что причины неоднократных возвратов ответчиком документов в отношении истца командованию части не понятны, поскольку сведений о том, какие именно недостатки были допущены при их оформлении и как их надлежит устранить, в них не содержится.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав представленные доказательства, суд установил:

Приказом командующего <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ№ было объявлено о заключении с Белкиной первого контракта о прохождении военной службы сроком на 5 лет с присвоением ей звания "<данные изъяты>". При этом в приказе было определено, что контракт вступает в законную силу со дня направления Белкиной военным комиссариатом на военную службу. Контракт был подписан Белкиной 27 сентября 2007 г., командующим <данные изъяты> – 1 февраля 2008 г. Предписание об убытии в воинскую часть было выдано Белкиной военным комиссариатом 12 февраля 2008 г. С 26 февраля 2008 г. Белкина была зачислена в списки личного состава войсковой части №. С 25 января 2011 г. Белкина была включена в реестр НИС. 18 июля 2021 г. командиром войсковой части № в филиал "Восточный" ФГАУ "Росжилкомплекс" было направлено заявление Белкиной о выплате ей накоплений для жилищного обеспечения. Названное заявление 5 августа 2021 г. было возвращено административным ответчиком с указанием о необходимости представить таблицу изменений даты возникновения оснований для включения Белкиной в реестр с 25 января на 12 февраля 2011 г. с приложением подтверждающих документов. Во исполнение этих указаний 1 октября 2021 г. командиром войсковой части № была направлена таблица изменений с приложением указанного выше приказа от ДД.ММ.ГГГГ№, копии первого контракта и предписания от 12 февраля 2008 г. Названная таблица со всеми документами была возвращена ответчиком 24 октября 2021 г. с указанием на необходимость представить выписки из приказов о заключении всех контрактов, копии всех контрактов, копию послужного списка и другие документы (без обоснования, для чего истребуются эти документы). 28 октября 2021 г. из воинской части в филиал "Восточный" ФГАУ "Росжилкомплекс" вновь была направлена таблица изменений на 12 февраля 2011 г. с приложением всех истребуемых документов, однако она также была возвращена без реализации 11 ноября 2021 г. с указанием на то, что приложенные документы (которые ранее были истребованы филиалом) не подтверждают возникновение оснований для внесения изменений в реестр НИС. 27 декабря 2021 г. командир войсковой части № вновь направил таблицу изменений в реестр в отношении Белкиной с 25 января на 12 февраля 2011 г. с обоснованием принятого решения, но 24 января 2022 г. административный ответчик вновь возвратил все представленные копии официальных документов, указав, что они содержат противоречивую информацию о дате заключения Белкиной первого контракта, в связи с чем невозможно установить дату возникновения оснований для включения ее в реестр НИС. При этом также были затребованы копии тех же документов, которые представлялись командиром войсковой части № ранее. 18 марта 2022 г. командир войсковой части № вновь направил таблицу изменений в реестр в отношении Белкиной с 25 января на 26 февраля 2011 г., к которой приложил копии документов о прохождении Белкиной военной службы и акт комиссии об определении даты начала службы Белкиной с 26 февраля 2011 г., однако эти документы оспариваемым решением административного ответчика от 29 марта 2022 г. также были возвращены без объяснения причин с требованием представить копию второго контракта о прохождении военной службы Белкиной.

Эти обстоятельства подтверждаются копией первого контракта о прохождении военной службы с Белкиной; приказом командующего <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ№; приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ о зачислении Белкиной в списки личного состава воинской части; личной карточкой участника НИС Белкиной; перепиской между командиром войсковой части № и филиалом "Восточный" ФГАУ "Росжилкомплекс"; пояснениями участников судебного заседания, содержанием искового заявления и возражениями на него.

Как следует из Положения о Департаменте жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации (утв. приказом Минобороны РФ от 29 декабря 2020 года № 744) реализации мер социальной защиты военнослужащих в части жилищного обеспечения является основной функцией Департамента, которому подчиняется ФГАУ "Росжилкомплекс".

В соответствии с п. 4 Положения, Департамент в своей деятельности руководствуется нормативно – правовыми актами Российской Федерации, в том числе федеральными законами и правовыми актами Министерства обороны.

Следовательно, соблюдение указанных нормативно-правовых актов является обязательным и в работе ФГАУ "Росжилкомплекс".

В соответствии с п. 3 Инструкции по работе с обращениями граждан в Вооруженных Силах Российской Федерации, (утв. приказом Минобороны РФ от 18 августа 2014 г. № 555 "О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"), при рассмотрении обращения обеспечивается объективное, всестороннее и своевременное его рассмотрение, а также принимаются меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина.

Согласно Порядку реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации (утв. приказом Минобороны РФ от 24 сентября 2020 г. № 477) при возникновении оснований для внесения изменений в реестр участников НИС должностное лицо воинской части оформляет таблицу изменений по рекомендуемому образцу, после чего она с приложением заверенных копий документов, на основании которых внесены изменения, направляется в подразделение жилищного обеспечения. Если таблица изменений с заверенными копиями документов, представленная воинской частью, оформлена с нарушением требований Порядка или представлена не в полном объеме, подразделение жилищного обеспечения возвращает таблицу изменений с заверенными копиями документов в воинскую часть в течение 5 рабочих дней со дня окончания их проверки с указанием причин возврата для оформления надлежащим образом.

Из содержания названных нормативных актов следует, что решение подразделения жилищного обеспечения о возврате таблицы изменений должно содержать конкретные указания на причины, по которым произведен возврат названного документа, и конкретные указания на те меры, которые необходимо выполнить командиру воинской части для того, чтобы в кратчайший срок устранить нарушения, препятствующие дальнейшему движению этого документа в целях реализации прав военнослужащего на жилищное обеспечение. Немотивированный ответ на обращение воинских должностных лиц и военнослужащих недопустим ни при каких обстоятельствах.

Как следует из приведенных доказательств, филиалом "Восточный" ФГАУ "Росжилкомплекс" документы в отношении Белкиной были возвращены 11 ноября 2021 г. командиру войсковой части № после выполнения последним всех указаний филиала и предоставления всех документов, касающихся прохождения военной службы Белкиной, в том числе копии второго контракта. При таких данных последующие возвращения филиалом "Восточный" ФГАУ "Росжилкомплекс" документов в отношении Белкиной по причине их неполноты являются надуманными.

Тот факт, что командир войсковой части № четыре раза безрезультатно направлял документы в отношении Белкиной в филиал "Восточный" ФГАУ "Росжилкомплекс" сам по себе свидетельствует о том, что причины возврата документов и конкретные меры по устранению недостатков названному воинскому должностному лицу надлежащим образом разъяснены не были.

В оспариваемом решении заместителя начальника филиала "Восточный" ФГАУ "Росжилкомплекс" по возврату документов Белкиной 29 марта 2022 г. причины, по которым этот возврат произведен, также не раскрыты, и не указаны меры, которые необходимо предпринять для правильного оформления документов.

С учетом изложенного, суд признает действия заместителя начальника филиала "Восточный" ФГАУ "Росжилкомплекс" по возврату 29 марта 2022 г. в войсковую часть № таблицы изменений в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения в отношении Белкиной незаконным.

В соответствии с п. 10 ст. 38 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", п. "г" ч. 1 ст. 3 Положения о порядке прохождения военной службы для граждан, поступивших на военную службу по контракту (к которым относится Белкина), началом военной службы считается день вступления в силу контракта о прохождении военной службы.

Согласно ч. 8 ст. 4, п. "в" ч. 8 и 9 ст. 8 Положения о порядке прохождения военной службы первый контракт с лицом, назначаемым на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание "прапорщика" (к которым относилась Белкина), подписывался в день зачисления на военную службу должностным лицом от командира воинской части и выше на основании решения должностного лица, которое вправе осуществлять назначение на указанную воинскую должность, и вступал в законную силу со дня его подписания названным должностным лицом.

Из исследованных судом доказательств следует, что первый контракт о прохождении военной службы с Белкиной был заключен с отступлением от установленного Положением порядка. Однако это обстоятельство, вопреки мнению административного ответчика в возражениях на иск, не может являться непреодолимым препятствием и лишать таким образом Белкину возможности реализовать права на жилищное обеспечение.

Как видно из копии первого контракта, заключенного Белкиной, он был подписан командующим <данные изъяты>ДД.ММ.ГГГГ Вместе с тем, поскольку в приказе от ДД.ММ.ГГГГ№, подписанного этим же должностным лицом, было отдельно оговорено, что контракт вступает в законную силу не с даты подписания, а со дня направления Белкиной военным комиссариатом на военную службу, то есть с 12 февраля 2008 г., суд считает, что именно эту дату надлежит считать началом военной службы истца.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" основанием для включения прапорщиков, заключивших первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 года (к числу которых относится Белкина) в реестр участников НИС является общая продолжительность их военной службы по контракту три года.

Следовательно, основания для включения Белкиной в реестр НИС возникли 12 февраля 2011 г., что требует внесения изменений в существующий реестр в части, касающейся истца.

Для реализации права Белкиной на использование накоплений, учтенных на ее именном накопительном счете участника НИС, суд возлагает на командира войсковой части № обязанность направить в филиал "Восточный" ФГАУ "Росжилкомплекс" таблицу изменений даты возникновения права на включение Белкиной в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения с 25 января 2011 г. на 12 февраля 2011 г., к которой приложить заверенные копии всех документов, касающихся прохождения службы Белкиной Т.В., имеющиеся в ее послужном списке, а филиал "Восточный" ФГАУ "Росжилкомплекс" повторно рассмотреть названную таблицу в установленном порядке.

Руководствуясь ст. 177- 180, 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Белкиной ФИО8 удовлетворить.

Признать действия заместителя начальника филиала "Восточный" ФГАУ "Росжилкомплекс" по возврату в войсковую часть № таблицы изменений в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения в отношении Белкиной Т.В. незаконным.

Обязать командира войсковой части № направить в филиал "Восточный" ФГАУ "Росжилкомплекс" таблицу изменений даты возникновения права на включение в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения в отношении Белкиной Т.В. с 25 января 2011 г. на 12 февраля 2011 г., к которой приложить заверенные копии всех документов, касающихся прохождения службы Белкиной Т.В., имеющиеся в ее послужном списке, а филиал "Восточный" ФГАУ "Росжилкомплекс" – повторно рассмотреть ее в установленном порядке.

Возложить на административных ответчиков обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу сообщить Белкиной Т.В. и в Южно-Сахалинский гарнизонный военный суд об исполнении решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме в судебную коллегию 1 Восточного окружного военного суда через Южно-Сахалинский гарнизонный военный суд.

Председательствующий: А.И. Луцкович