Гражданский кодекс часть 1

с участием представителей Главы Республики Калмыкия Хасикова Б.С., Администрации Главы Республики Калмыкия – Цедеева А.В., Минприроды РК Челеева Э.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общественного движения «Объединение граждан России «Источник Власти» к Главе Республики Калмыкия Хасикову Бату Сергеевичу, Администрации Главы Республики Калмыкия, Аппарату Правительства Республики Калмыкия, Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия о признании бездействия незаконным,

установил:

общественное движение «Объединение граждан России «Источник Власти» (ОД ОГР «Источник Власти», общественное движение) обратилось в суд с указанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Общественным движением в лице председателя Разумной С.А. 14.05.2022 г. в адрес Главы Республики Калмыкия Б.С. Хасикова направлено обращение в форме электронного документа исх. № 2208-1-74 через интернет-приемную официального сайта Администрации Главы Республики Калмыкия. Обращение принято в обработку 14.05.2022 г. в 18 часов 59 минут, что подтверждается уведомлением с официальной электронной почты messages@messages.rk08ru, которая используется Администрацией Главы республики. До настоящего времени на электронный адрес, указанный в обращении, письменного ответа или уведомления о направлении в другой государственный орган или иному должностному лицу в соответствии с компетенцией, а также уведомления о продлении срока рассмотрения обращения не поступило.

Просит признать незаконным действие (бездействие) административных ответчиков в связи с рассмотрением обращения №2208-1-74 от 14.05.2022 г., которое не обеспечило получение заявителем по указанному в обращении электронному адресу письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов и (или) уведомления о переадресации до даты предъявления административного иска в суд; признать незаконным бездействие административных ответчиков в связи с рассмотрением обращения № 2208-1-74 от 14.05.2022 г., которое (бездействие) не обеспечило направления письменного ответа, данного по существу поставленных в обращении №2208-1-74 от 14.05.2022 г. вопросов и уведомления о переадресации на электронный адрес, указанный в обращении №2208-1-74 от 14.05.2022 г., в установленный законом срок и до даты предъявления административного иска в суд.

10 октября 2022 года представитель административного истца направил по электронной почте письменные пояснения по административному делу, указав, что поставленный в обращении ОД ОГР «Источник Власти» №2208-1-74 от 14.05.2022 г. вопрос не может быть объективно и всесторонне разрешён только силами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия. В настоящее время ОД ОГР «Источник Власти» не располагает сведениями о принятом Главой Республики Калмыкия решении по вопросу создания в крупных городах республики интерактивной системы контроля качества атмосферного воздуха. Из-за незаконного бездействия всех административных ответчиков до настоящего времени в электронный адрес, указанный в обращении от 14.05.2022 г. № 2208-1-74, не поступило уведомления о переадресации обращения в компетентный орган или должностному лицу для рассмотрения по существу. Просит не отождествлять обращение Разумной С.А. от 15.05.2022 г. с обращением ОД ОГР «Источник Власти» от 14.05.2022 г. Просит удовлетворить требования административного иска.

В судебное заседание представители административного истца Разумная С.А., Нагорный А.А. не явились.

Административный ответчик Глава Республики Калмыкия Хасиков Б.С. в судебное заседание не явился.

Представитель административных ответчиков Главы Республики Калмыкия Хасикова Б.С. и Администрации Главы Республики Калмыкия Цедеев А.В. в судебном заседании исковые требования не признал, указав, что обращение общественного движения «ОГР «Источник Власти» от 14.05.2022 г. и обращение Разумной С.А. от 15.05.2022г. ввиду их идентичности были зарегистрированы под одним номером 16.05.2022г. и направлены на рассмотрение в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия. 23 мая 2022 года министерством Разумной С.А. дан ответ на указанный в обращении адрес электронной почты <данные изъяты> что подтверждается уведомлением об отправке ответа в адрес истца. Незаконного бездействия Главой Республики Калмыкия и Администрацией Главы Республики Калмыкия при даче ответа на обращение истца допущено не было. Просил отказать в удовлетворении иска в полном объёме.

Представитель административного ответчика аппарата Правительства Республики Калмыкия Минькеев О.Д. в судебное заседание не явился, направил возражения на административное исковое заявление, указав, что в адрес Аппарата Правительства Республики Калмыкия обращение административного истца не поступало, указанное обращение было направлено должностными лицами Администрации Главы Республики Калмыкия для рассмотрения по существу в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия. Просит отказать в удовлетворении требований в части признания необоснованным и незаконным бездействия Аппарата Правительства Республики Калмыкия, выраженного в непринятии мер по рассмотрению обращения административного истца.

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия Челеев Э.С. административные исковые требования не признал. Просил отказать в удовлетворении административных исковых требований, представил отзыв на исковое заявление.

Представитель прокуратуры Республики Калмыкия в судебное заседание не явился, направили ходатайство об исключении прокуратуры республики из числа лиц, участвующих в административном деле.

Представитель заинтересованного лица МВД по Республике Калмыкия Наранов А.С. в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя МВД по РК.

Представитель ООО «ЯНДЕКС» в судебное заседание не явился.

В силу ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей незаконными суду необходимо установить их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение оспариваемыми действиями бездействием прав и законных интересов заявителя.

По смыслу ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, является установленная судом совокупность нарушений оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и свобод административного истца, а также не соответствие их закону или иному нормативному правовому акту.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулированы Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 9, пункту 4 части 1 статьи 10, части 1 статьи 12 названного Федерального закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, по результатам которого дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 г. №59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно части 3 статьи 7 №59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 7 Закона Республики Калмыкия от 12 сентября 1991 года № 238-IX «О Главе Республики Калмыкия» Администрация Главы Республики Калмыкия является органом исполнительной власти Республики Калмыкия, созданным для обеспечения деятельности Г лавы Республики Калмыкия.

В соответствии с пунктом 8 Положения об Администрации Главы Республики Калмыкия, утвержденного Указом Главы Республики Калмыкия от 11 ноября 2005 года № 20 «Об утверждении Положения об Администрации Главы Республики Калмыкия» Администрация в целях обеспечения деятельности Главы Республики Калмыкия осуществляет функции по организации приема, учета, прохождения и хранения обращений граждан и организаций, поступивших в адрес Главы Республики Калмыкия, Администрации Главы Республики Калмыкия, а также обеспечению своевременного и качественного их рассмотрения.

Таким образом, Администрация Главы Республики Калмыкия, являясь органом исполнительной власти Республики Калмыкия, обеспечивающим деятельность Главы Республики Калмыкия, уполномочена обеспечивать своевременное и качественное рассмотрение обращений граждан и организаций, поступающих в адрес Главы Республики Калмыкия. В

Администрации Главы Республики Калмыкия рассмотрение обращений граждан и организаций, поступающих в адрес Главы Республики Калмыкия, осуществляется в соответствии с нормами 59-ФЗ, а также Инструкцией о порядке рассмотрения обращений граждан и организаций в Администрации Главы Республики Калмыкия, утвержденной распоряжением Главы Республики Калмыкия от 26 марта 2021 года № 78-рг.

Согласно частям 2 и 3 статьи 8 №59-ФЗ письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

В силу части 1 статьи 12 №59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения

Судом установлено, что 14 мая 2022 года председатель общественного движения Объединение граждан России «ИСТОЧНИК ВЛАСТИ» Разумная Светлана Александровна направила на имя Главы Республики Калмыкия Хасикова Бату Сергеевича по электронной почте обращение за исх. № 2208-1-74 о принятии мер, направленных на создание в крупных городах региона интерактивной системы контроля качества атмосферного воздуха, путем установки стационарных постов в жилых зонах этих городов, а также в зонах влияния крупных предприятий и промышленных зон на эти жилые зоны, с последующей передачей интерактивной информации на официальные сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Для оптимизации финансовых затрат и мобильности локальных мониторингов систем возможно использовать малогабаритные посты контроля качества воздуха. Просили дать ответ на обращение по адресу электронной почты <данные изъяты>

Обращение председателя общественного движения «Объединение граждан России «Источник Власти» Разумной С.А. за исх. № 2208-1-74 от 14 мая 2022 года, адресованное Главе Республики Калмыкия, поступило на официальный сайт Главы Республики Калмыкия в сети Интернет (http://glava.region08.ru/) 14 мая 2022 года и зарегистрировано 16 мая 2022 года за вх. № 001/325-ОГ.

Повторно аналогичное обращение Разумной С.А. за исх. № 67/9 от 15 мая 2022 года, адресованное Главе Республики Калмыкия, поступило на электронный адрес adm@region08.ru в сети Интернет 15 мая 2022 года и зарегистрировано 16 мая 2022 года за тем же вх. № 001/325-ОГ.

Поскольку оба указанных обращения направлены одним заявителем, председателем общественного движения «Объединение граждан России «Источник Власти» Разумной С.А., по одному и тому же вопросу, содержали идентичный текст, разница в их поступлении на адреса электронной почты Администрации Главы Республики Калмыкия составила один выходной день, то они зарегистрированы отделом по рассмотрению обращений граждан и организаций Администрации Главы Республики Калмыкия в следующий рабочий день под одним регистрационным номером. Оба обращения зарегистрированы в пределах 3-дневного срока, установленного Федеральным законом № 59-ФЗ для регистрации обращений.

Из реестра корреспонденции Главы Республики Калмыкия следует, что 16.05.2022 г. зарегистрировано обращение от Разумной С.А. Москва вх. №001/325-ОГ. 17.05.2022 г. руководителем Администрации Главы Республики Калмыкия Бериковым Ч.Н. 17.05.2022 г. поручено рассмотреть обращение, о результатах сообщить заявителю в установленный срок. В тот же день обращение направлено в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия.

18 мая 2022 года Администрацией Главы Республики Калмыкия Разумной С.А. на адрес электронной почты <данные изъяты> направлено уведомление о направлении обращения (письмо, поступившее 15.05.2022 г. № 67/9) на рассмотрение по компетенции в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия.

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия по результатам рассмотрения обращения 23 мая 2022 года направило Разумной С.А. ответ на указанный в обращении адрес электронной почты <данные изъяты>, что подтверждается выпиской из электронной почты «eco@kalmpriroda.ru», скриншотом с персонального компьютера исполнителя – гражданского служащего <данные изъяты>.

Из правовой взаимосвязи статьей 19, 46 Конституции Российской Федерации следует, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями.

В то же время буквальное толкование указанных выше норм материального и процессуального права позволяет сделать вывод, что выбранный истцом способ защиты должен обеспечивать фактическую защиту нарушенных прав, при этом само нарушение прав должно обладать реальным, а не потенциальным характером.

Между тем, совокупность названных условий для удовлетворения требований по настоящему делу не установлена.

Давая оценку действиям должностных лиц Администрации Главы Республики Калмыкия, Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия по направлению заявителю оспариваемого ответа, суд приходит к выводу, что письменный ответ направлен заявителю в соответствии с требованиями Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в установленный срок по адресу электронной почты <данные изъяты>, что подтверждается распечаткой multi-part message in mime formate.

Аппарат Правительства Республики Калмыкия является ненадлежащим ответчиком по данному делу, поскольку, как установлено судом, в адрес указанного административного ответчика обращение ОД ОГР «Источник Власти» от 14.05.2022г. не поступало и никаких мер по нему не принималось.

Ссылка административного истца на неполучение ответа на обращение ОД ОГР «Источник Власти» от 14.05.2022г. на <данные изъяты> не свидетельствует о нарушении его прав, поскольку данное письмо было подписано Разумовой С.А., получившей ответ на аналогичное обращение от 15.05.2022 г. по адресу электронной почты <данные изъяты>, что не оспаривалось административным истцом в судебном заседании.

Таким образом, действиями административных ответчиков права общественного объединения не нарушены, а сам по себе факт несогласия административного истца с не направлением ему ответа в установленные законом сроки на электронный адрес <данные изъяты>, не может не свидетельствовать о нарушении каких-либо его прав и являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ОД ОГР «Источник Власти»

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административных исковых требований общественного движения «Объединение граждан России «Источник Власти» к Главе Республики Калмыкия Хасикову Бату Сергеевичу, Администрации Главы Республики Калмыкия, Аппарату Правительства Республики Калмыкия, Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия о признании бездействия незаконным – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий: Е.В. Савельева

Решение в окончательной форме изготовлено 13 октября 2022 года.