Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Нахимовского района города Севастополя в защиту интересов неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополю о принятии мер предварительной защиты в виде ограничения доступа к информации; о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

установил:

Прокурор Нахимовского района города Севастополя обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополю о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Нахимовского района города Севастополя в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства об информации, информационных технологиях и информатизации в деятельности организаций, оказывающих услуги по обеспечению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на территории г. Севастополя, в том числе в рамках реализации национального проекта «Культура», в ходе которого на интернет-странице: <данные изъяты> выявлен факт размещения для свободного доступа неограниченному кругу лиц информационных материалов, пропагандирующих способы получения наличных денежных средств, находящихся на «Пушкинской карте», а также способы приобретения билетов на мероприятия, не предусмотренные перечнем мероприятий, включенных в программу «Пушкинская карта».

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал административный иск в полном объеме, просил его удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть административное дело без участия заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Нахимовского района города Севастополя в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства об информации, информационных технологиях и информатизации в деятельности организаций, оказывающих услуги по обеспечению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в ходе которого на сайте <данные изъяты> выявлен факт размещения для свободного доступа неограниченному кругу лиц информационных материалов, пропагандирующих способы получения наличных денежных средств, находящихся на «Пушкинской карте», а также способы приобретения билетов на мероприятия, не предусмотренные перечнем мероприятий, включенных в программу «Пушкинская карта».

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационный технологиях и о защите информации» (далее – Закон № 149-ФЗ) информационно-телекоммуникационная сеть – технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

В соответствии с ч. ч. 1, 6 ст. 10 Закона № 149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой и религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В силу п. 2 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

В соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» разработан паспорт национального проекта «Культура».

Одной из ключевых задач Национального проекта «Культура» является увеличение посещений организаций культуры, создание условий для творческой реализации граждан, увеличение числа обращений к цифровым ресурсам в сфере культуры.

Постановлением Правительства РФ от 08.09.2021 № 1521 «О социальной поддержке молодежи в возрасте от 14 до 22 лет для повышения доступности организаций культуры» утверждены Правила реализации мер по социальной поддержке молодежи в возрасте от 14 до 22 лет для повышения доступности организаций культуры (далее - Правила реализации мер по социальной поддержке молодежи).

Согласно п. 3 Правил реализации мер по социальной поддержке молодежи даны определения следующим понятиям:

«карта» - предоплаченная банковская карта «Пушкинская карта», выпущенная оператором на имя гражданина с лимитом средств в 2021 году 3 тыс. руб., с 2022 года - 5 тыс. руб. Срок начала действия карты отсчитывается со дня достижения гражданином 14 лет и завершается по истечении 12 месяцев со дня достижения гражданином 22 лет;

«лимит карты» - объем финансовых средств, доступный гражданину для покупки билетов;

«мероприятие» - мероприятие, проводимое организацией культуры, включенное на основании решения экспертного совета в реестр мероприятий программы «Пушкинская карта» для его посещения гражданами;

«оператор» - отбираемое в соответствии с законодательством Российской Федерации юридическое лицо, обеспечивающее организационно-технологическую возможность оплаты билетов на посещение мероприятий с использованием карты;

«реестр мероприятий» - перечень мероприятий, включенных в программу «Пушкинская карта» на основании решения экспертного совета. Реестр мероприятий ведется в электронном виде и размещается на платформе «PRO-Культура.РФ» Федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 5 Правил реализации мер по социальной поддержке молодежи Министерство культуры Российской Федерации в рамках реализации программы «Пушкинская карта» осуществляет общую координацию реализации программы, в том числе обеспечивает процесс отбора и включения организаций культуры и мероприятий в реестр организаций культуры и реестр мероприятий.

Согласно п. 13 Правил реализации мер по социальной поддержке молодежи участниками программы «Пушкинская карта» (за исключением граждан) осуществляются обработка, хранение и использование персональных данных гражданина. Доступ к указанным данным и их защита осуществляются с соблюдением требований, установленных законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и законодательством Российской Федерации в области персональных данных.

В соответствии с п. 27 Правил реализации мер по социальной поддержке молодежи при посещении мероприятий для подтверждения личности гражданин предъявляет основной документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, или необходимые сведения из основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, и фотографическое изображение лица гражданина посредством мобильного приложения.

В соответствии с п. 31 Правил реализации мер по социальной поддержке молодежи условиями прекращения участия граждан в программе «Пушкинская карта» являются: истечение 12 месяцев со дня достижения гражданином 22 лет; прекращение гражданства Российской Федерации; двукратная попытка гражданина передачи карты или именного билета третьим лицам.

В соответствии с п. 32 Правил реализации мер по социальной поддержке молодежи участие организаций культуры и билетных операторов (агрегаторов) в программе «Пушкинская карта» приостанавливается (устройство терминального доступа исключается из единого списка устройств терминального доступа на платформе «PRO-Культура.РФ») в случае нарушения организацией культуры, билетным оператором (агрегатором) настоящих Правил до устранения причин, послуживших основанием для приостановления участия в программе «Пушкинская карта».

В случае реализации в соответствии с названными Правилами организацией культуры и (или) билетным оператором (агрегатором) билетов на мероприятие, не включенное в реестр мероприятий, или в случае совершения посредством устройства терминального доступа, зарегистрированного на платформе «PRO-Культура.РФ», иных операций, не предусмотренных Правилами реализации мер по социальной поддержке молодежи, помимо приостановления участия в программе «Пушкинская карта», предусмотренного абзацем первым настоящего пункта, указанные организация культуры и (или) билетный оператор (агрегатор) возмещают оператору понесенные расходы по его требованию, представленному в соответствии с соглашениями, указанными в абз. 7 п. 9 Правил реализации мер по социальной поддержке молодежи.

Пунктом 33 Правил реализации мер по социальной поддержке молодежи определено, что ответственность за нарушение предусмотренных требований, устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации и соглашениями, заключенными организациями культуры и билетными операторами (агрегаторами) с оператором в целях соблюдения положений, установленных настоящими Правилами.

Таким образом, законодателем прямо предусмотрена возможность в судебном порядке признать информацию, распространяемую посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Кодексом об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за мелкое хищение чужого имущества стоимостью не более двух тысяч пятисот рублей (ст. 7.27 КоАП РФ). Кроме того, Уголовным кодексом Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за тайное хищение чужого имущества (ст. 158 УК РФ), а также хищение чужого имущества или приобретение права на чужое имущество путем обмана или злоупотребления доверием (ст. 159 УК РФ), мошенничество с использованием электронных средств платежа (ст. 159.3 УК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 124-ФЗ) целями государственной политики в интересах детей являются: содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно ч.1 ст. 14 Федерального закона № 124-ФЗ органы государственной власти Российской Федерации принимают меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию.

Согласно ст. 15 Закона № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Закона № 149-ФЗ основанием для включения сайта в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие запрещенную информацию, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации запрещенной.

В силу п. 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, полномочия по созданию, формированию и ведению единого реестра отнесены к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Статьей 9 Закона № 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

На момент проверки данная страница сайта в Едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, отсутствует (http://eais.rkn.gov.ru). Установить владельца указанной интернет-страницы не представляется возможным.

Одним из способов защиты гражданских прав в силу ст. 12 ГК РФ является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В то же время, в силу ст. 58 Конституции Российской Федерации, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В целях защиты основ конституционного строя, жизни и здоровья прав и законных интересов других лиц, обесценения безопасности государства предусмотрена возможность ограничения доступа информации.

Руководствуясь ст. ст. 12 ГК РФ, ст. ст. 39, 85, 188 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Прокурора Нахимовского района города Севастополя в защиту интересов неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополю о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации - удовлетворить.

Признать информацию, размещенную на сайте <данные изъяты> информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополю включить страницы сайтов в сети «Интернет» на сайте <данные изъяты> в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в интернете и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Обратить решение к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течении месяца со дня его принятия в окончательной форме через суд вынесший решение.

Решение в окончательной форме принято 19 октября 2022 года.

Председательствующий У.С. Григорьева