Гражданский кодекс часть 1

административное дело по административному исковому заявлению администрации Гурьевского муниципального округа к МОСП по ВИП УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу, судебному приставу-исполнителю МОСП по ВИП УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу Г. об уменьшении размера исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец администрации Гурьевского муниципального округа обратились в Гурьевский городской суд Кемеровской области с административным исковым заявлением к МОСП по ВИП УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу, судебному приставу-исполнителю МОСП по ВИП УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу Г. об уменьшении размера исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ года до 37 500 рублей.

Свои требования мотивируют тем, что ДД.ММ.ГГГГ. МОСП по ВИП УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП по исполнительному листу № от ДД.ММ.ГГГГ., выданному Гурьевским городским судом Кемеровской области по делу №2-298/2020, вступившим в законную силу 14.08.2020г., об обязании администрации Гурьевского муниципального округа <адрес> предоставить П. на условиях договора специализированного найма благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 13кв.м., отвечающее техническим и санитарным нормам и правилам, пригодное для заселения и проживания в границах Гурьевского муниципального округа Кемеровской области.

ДД.ММ.ГГГГ. судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу Г. было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей с администрации Гурьевского муниципального округа Кемеровской области.

Администрации Гурьевского муниципального округа выделяются субвенции на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в пределах средств, предусмотренных законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год. В отношении административного истца судом вынесено 82 решения о предоставлении жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей. Доходная часть бюджета Гурьевского муниципального округа 18% от общего объема доходов, Гурьевский муниципальный округ находится в финансовой зависимости от областного бюджета, в связи с чем, у администрации Гурьевского муниципального округа отсутствует возможность принимать дополнительные бюджетные обязательства при планировании расходной части бюджета и обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за счет собственных средств.

Решение Гурьевского городского суда не исполнено в установленный срок из-за недостаточного финансирования из областного бюджета для осуществления отдельных государственных полномочий и вина администрации Гурьевского муниципального округа Кемеровской области в неисполнении решение отсутствует, поэтому сумма исполнительского сбора подлежит уменьшению.

Согласно ч. 6, ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об уменьшении размера исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Основания ответственности за нарушение обязательства предусмотрены ст. 401 Гражданского кодекса РФ, в силу которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Представитель административного истца в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещены, в письменном заявлении просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Административный ответчика, представитель административного ответчика в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещены, о причинах неявки суду не сообщили.

При указанных обстоятельствах, с учетом положений ч. 2 ст. 358 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о слушании дела надлежащим образом, поскольку их неявка не является препятствием для рассмотрения настоящего административного иска.

Изучив представленные материалы, доводы административного искового заявления, суд считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 363 Кодекса административного судопроизводства РФ, если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Согласно ч. 6 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с ч. 7 ст. 112 Закона, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ. МОСП по ВИП УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП на основании исполнительного листа серии № от ДД.ММ.ГГГГ., выданному Гурьевским городским судом по делу № 2-298/2020, предмет исполнения: обязать администрацию Гурьевского муниципального округа Кемеровской области предоставить П. по договору специализированного найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее техническим и санитарным нормам, общей площадью не менее нормы предоставления, действующей на территории Гурьевского муниципального округа- 13кв.м. общей площади на 1 человека, юридически и фактически свободное, расположенное в черте Гурьевского муниципального округа Кемеровской области. Должником постановление о возбуждении исполнительного производства получено ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отметкой в постановлении (л.д.21).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей с администрации Гурьевского муниципального округа Кемеровской области (л.д.20).

В обоснование заявленных требований об уменьшении размера исполнительского сбора, административный истец ссылается на тяжелое материальное положение, что подтверждается справкой начальника отдела бухгалтерского учета и контроля, из которой усматривается, что бюджет администрации Гурьевского муниципального округа на 2021 год принят с большим дефицитом от объеме доходов бюджета и является высокодотационным, финансирование вопросов местного значения обеспечивается с большим трудом, на 01.03.2021 года кредиторская задолженность (кроме оплаты труда) составляет 1291,1руб., в том числе просроченная кредиторская задолженность 1149,2тыс.руб. (л.д. 22).

Согласно соглашению, заключенному между департаментом образования и науки Кемеровской области и Администрацией муниципального образования «Гурьевский муниципальный округ» №-С от ДД.ММ.ГГГГ, бюджету муниципального образования «Гурьевский муниципальный округ» будет предоставлено из бюджета Кемеровской области-Кузбасса в 2020-2022 гг. субвенции, на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений в пределах лимитов бюджетных обязательств: в 2020 году - 35258200руб., в 2021 году- 35258200руб., в 2022 года- 35258200руб. (л.д.6-8). Соглашения, заключенного между Министерством строительства Кузбасса и администрации Гурьевского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ, предоставление субсидии на реализацию мероприятий по обеспечению жильем молодых семей (л.д.9-19).

Исследовав материалы дела и представленные в материалы дела в обоснование заявленных требований доказательства в их совокупности, суд полагает, что административным истцом представлены достаточные и допустимые доказательства, указывающие на наличие объективных и уважительных причин неисполнения судебного акта в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

В соответствии со ст. 12 ФЗ «О судебных приставах» судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

Согласно пункту 1 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Юридическая природа исполнительского сбора выявлена Конституционным Судом РФ в Постановлении от 30 июля 2001 года №13-П по делу о проверке конституционности положений Федерального закона «Об исполнительном производстве», согласно которому исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, обеспечивающей исполнение должником обязанности возместить расходы по совершению исполнительских действий, а санкцией штрафного характера (на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве мерыего публично-правовой ответственности за совершенное им в процессе исполнительного производства правонарушение), которой присущи признаки административной штрафной санкции (он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет, средства которого находятся в государственной собственности).

Из указанного следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым ктакого рода мерам юридической ответственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации подчеркнул, что в силу особенностей публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства. Этот вывод согласуется с положениями части 7 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ. Установление обстоятельств, которые могут явиться основанием для уменьшения размера исполнительского сбора, отнесено к компетенции суда, в связи с чем, взыскание исполнительского сбора в установленном законом размере означало бы наложение на должника денежного взыскания без учета всех существенных обстоятельств, в том числе, имущественного положения должника.

Исходя из анализа вышеприведенных норм, исполнительский сбор является мерой ответственности за виновное неисполнение либо ненадлежащее исполнение в установленный срок требований исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы.

Право оценки представленных сторонами доказательств, признания того или иного обстоятельства, смягчающего юридическую ответственность лица и позволяющего снизить максимальный размер исполнительского сбора, принадлежит суду.

Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

Так, из материалов дела следует, что деятельность администрации Гурьевского муниципального округа финансируется из областного бюджета Кемеровской области в части выполнения муниципального задания собственника-муниципального образования Гурьевский муниципальный округ в лице администрации Гурьевского муниципального округа и предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Субсидия носит целевой характер, по ее расходованию представляется периодическая отчетность. Порядок расходования субсидии, в том числе сроки и формы отчетности определяются Соглашением.

На основании вышеизложенного, учитывая, что административным истцом приняты соответствующие меры по исполнению решения суда, принимая во внимание финансовую зависимость администрации Гурьевского муниципального округа от областного бюджета, суд считает возможным заявленные требования удовлетворить, уменьшив размер исполнительского сбора до 37 500 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации Гурьевского муниципального округа удовлетворить.

Уменьшить размер исполнительского сбора, взыскиваемого по постановлению судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ с администрации Гурьевского муниципального округа до 37 500 рублей.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Гурьевский городской суд Кемеровской области в течение месяца со дня принятия решения суда в мотивированной форме.

Судья: Е.С.Целищева

Решение в мотивированной форме 09.04.2021 г.