Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ГКУ «Курганская областная психоневрологическая больницы» к заместителю начальника Главного управления – начальнику управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО1, Главному управлению МЧС России по Курганской области о признании незаконным решения по результатам рассмотрения обращения, выраженного в ответе от 28.12.2021, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ГКУ «Курганская областная психоневрологическая больницы» (далее ГКУ «КОПНБ») обратилось в Курганский городской суд с административным иском к заместителю начальника Главного управления – начальнику управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО1, Главному управлению МЧС России по Курганской области о признании незаконным решения по результатам рассмотрения обращения, выраженного в ответе от 28.12.2021, возложении обязанности.

В обосновании административного иска указано, что на исполнении в ГКУ «КОПНБ» находятся предписания, выданные должностными лицами Главного управления МЧС России по Курганской области, а именно:

- предписание № 101/1/1 от 12.04.2021, которым в срок до 01.02.2022 предписано устранить нарушение – система пожарной сигнализации не обеспечивает дублирование подачи светового и звукового сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующий этот сигнал организации;

- предписание № 76/1/1 от 14.12.2021, которым в срок до 01.08.2022 предписано устранить нарушения: формирование сигналов на управление в автоматическом режиме установками оповещения в административном здании осуществляется при срабатывании от одного пожарного извещателя; звуковое давление СОУЭ в помещениях административного здание колеблется в пределах 50 – 53 дб (А), что не превышает основной уровень шума (65) на 18 дб (А); настенные речевые оповещатели в здании корпуса № 2 расположены на расстоянии менее 150 мм от потолка; формирование сигналов на управление в автоматическом режиме установками оповещения в здании отделения № 6 осуществляется при срабатывании от одного пожарного извещателя; не предоставлены паспорта и сертификаты пожарной безопасности на оборудование, установленное во всех помещениях зданий.

Поскольку все выявленные нарушения имеют место по адресу <...>, предметом предписаний является неисправности (несоответствие требованиям) одних и тех же систем пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре, исполнение требований предписаний возможно при капитальном ремонте пожарной сигнализации и управления эвакуацией при пожаре, ГКУ «КОПНБ» обратилось в Главное управление МЧС России по Курганской области с требованием об объединении двух предписаний в одно с единым сроком исполнения.

Ответом за подписью заместителя начальника Главного управления – начальнику управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО1 ГКУ «КОПНБ» отказано в объединение предписаний со ссылкой на положения Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Полагают, данное решение незаконным указывая на то, что положениями Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» не запрещено объединение предписаний.

Указывают, что наличие двух предписаний введет к чрезмерному вмешательству в хозяйственную деятельность ГКУ «КОПНБ» и может привести к необоснованному повторному привлечению к административной ответственности.

Представитель административного истца ГКУ «КОПНБ» ФИО2, действующий на основании доверенности в судебном заседании на доводах административного иска настаивал, обоснование оставил прежним.

Представитель административного ответчика Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО3, действующая на основании доверенности в судебном заседании с доводами административного иска не согласилась, дела пояснения согласно представленного отзыва, просила в удовлетворении административного иска отказать. Пояснила, что предписания 101/1/1 от 12.04.2021 и № 76/1/1 от 14.12.2021 выданы по результатам проверок, проведенных в соответствии с положениями Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Законом не предусмотрена процедура объединения предписаний, кроме того, предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности выданы в ходе разных контрольно – надзорных мероприятий и имеют различный характер выявленных нарушений.

Административный ответчик заместитель начальника Главного управления – начальнику управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО1 в судебном заседании с доводами административного иска не согласился, просил в удовлетворении отказать. Пояснил, что требования в предписаниях 101/1/1 от 12.04.2021 и № 76/1/1 от 14.12.2021 не взаимосвязаны между собой.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Установлено, что в период с 16.03.2021 по 12.04.2021 на основании распоряжения заместителя начальника Главного управления - начальника УНД и ПР Главного управления от 12.03.2021 № 101, сотрудниками ОНД и ПР по г. Кургану УНД и ПР Главного управления проведена внеплановая выездная проверка в отношении юридического лица - ГКУ «КОПНБ» по контролю предписания от 03.12.2020 №130/1/1.

По результатам проверки ГКУ «КОПНБ» выдано предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от 12.04.2021 № 101/1/1, со сроком исполнения до 01.02.2022.

ГКУ «КОПНБ» обязано в срок до 01.02.2022 устранить следующее нарушение требований пожарной безопасности, а именно система пожарной сигнализации, не обеспечивает дублирование подачи светового и звукового сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующий этот сигнал организации, чем нарушена ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В период с 02.12.2021 по 14.12.2021 на основании решения заместителя начальника Главного управления - начальника УНД и ПР Главного управления от 01.12.2021 № 76, сотрудниками ОНД и ПР по г. Кургану УНД и ПР Главного управления проведена внеплановая выездная проверка в отношении юридического лица - ГКУ «КОПНБ» по контролю предписания от 07.06.2021 №131/1/1.

По результатам проверки ГКУ «КОПНБ» выдано предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от 14.12.2021 № 76/1/1, со сроком исполнения до 01.08.2022.

ГКУ «КОПНБ» обязано в срок до 01.08.2022 устранить следующие нарушения требований пожарной безопасности:

- формирование сигналов на управление в автоматическом режиме
установками оповещения в административном здании осуществляется при
срабатывании от одного пожарного извещателя (основание ст. 1, 4, 6, 83 ФЗ №
123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 14.1 СП
5.1330.2009);

- звуковое давление СОУЭ в помещениях административного здания колебалось в пределах 50-53 dB(A), что не превышало основной уровень шума (65) на 15 dB(A) (основание ст. 1, 4, 6, 83 ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2 СП 3.1330.2009, п. 6.3 СП 51.13330.2011);

- настенные речевые оповещатели в здании корпуса № 2 расположены на
расстоянии менее 150 мм от потолка (основание ст. 1, 4, 6, 83 ФЗ № 123
«Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.4 СП
3.1330.2009);

- формирование сигналов на управление в автоматическом режиме
установками оповещения в здании отделения №6 осуществляется при
срабатывании от одного пожарного извещателя (основание ст. 1, 4, 6, 83 ФЗ №
123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 14.1 СП
5.1330.2009);

- не предоставлены паспорта и сертификаты пожарной безопасности на
оборудование, установленное во всех помещениях зданий (основание Приказ
МЧС № 320 от 08.07.02 г. (до 2010 г.); ст. 145 ФЗ № 123 «Технический регламент
о требованиях пожарной безопасности», Постановление правительства РФ №241
от 17.03.09 г.).

16.12.2021 в Главное управление МЧС России по Курганской области поступило обращение ГКУ «КОПНБ» по вопросу объединения требований предписаний об устранении выявленных нарушений № 101/1/1 от 12.04.2021 и № 76/1/1 от 14.12.2021 в одно предписание.

28.12.2021 Главным управлением МЧС России по Курганской области за подписью заместителя начальника Главного управления – начальнику управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО1 дан ответ, которым ГКУ «КОПНБ» было отказано в объединении предписаний в одно предписание, поскольку Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" процедура объединения предписаний об устранении нарушений требований пожарной безопасности не предусмотрена.

Дополнительно указано, что предписания выданы ГКУ «КОПНБ» в ходе внеплановых проверок и имеют различный характер нарушений и сроки их устранения.

В силу части 1 статьи 87 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» к результатам контрольного (надзорного) мероприятия относятся оценка соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, создание условий для предупреждения нарушений обязательных требований и (или) прекращения их нарушений, восстановление нарушенного положения, направление уполномоченным органам или должностным лицам информации для рассмотрения вопроса о привлечении к ответственности и (или) применение контрольным (надзорным) органом мер, предусмотренных пунктом 2 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона.

Согласно пункта 1 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Положениями части 1 статьи 92 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» предусмотрено, что органами, осуществляющими контроль за исполнением предписаний, иных решений контрольных (надзорных) органов (далее также - решения), являются контрольные (надзорные) органы, вынесшие решения.

В силу частей 1 и 2 статьи 94 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» должностным лицом контрольного (надзорного) органа, вынесшим решение, рассматриваются следующие вопросы, связанные с исполнением решения: о разъяснении способа и порядка исполнения решения; об отсрочке исполнения решения; о приостановлении исполнения решения, возобновлении ранее приостановленного исполнения решения; о прекращении исполнения решения.

Вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, рассматриваются должностным лицом контрольного (надзорного) органа, вынесшим решение, по ходатайству контролируемого лица или по представлению инспектора в течение десяти дней со дня поступления в контрольный (надзорный) орган ходатайства или направления представления. В случае отсутствия указанного должностного лица контрольного (надзорного) органа вопросы передаются на рассмотрение иного должностного лица контрольного (надзорного) органа в порядке, установленном контрольным (надзорным) органом.

Полномочия ОНД и ПР по городу Кургану по проведению проверок соблюдения требований пожарной безопасности, а также по выдаче предписаний в случае выявления нарушений требований пожарной безопасности при осуществлении функций по федеральному государственному пожарному надзору установлены положениями Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от № 248-ФЗ, Положением «О федеральном государственном пожарном надзоре», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 290, Положением о Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868.

Таким образом, предписания об устранении выявленных нарушений № 101/1/1 от 12.04.2021 и № 76/1/1 от 14.12.2021 выданы ОНД и ПР по г. Кургану в пределах предоставленных полномочий, положения Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» при проведении проверки и оформлении её результатов соблюдены и не оспариваются административным истцом.

Обращение ГКУ «КОПНБ» по вопросу возможности объединения предписаний об устранении выявленных нарушений № 101/1/1 от 12.04.2021 и № 76/1/1 от 14.12.2021 в одно, рассмотрено в установленный законом 10 дневный срок полномочным должностным лицом Главного управления МЧС России по Курганской области – заместителем начальника Главного управления – начальнику управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО1

Положениями статьи 94 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» предусмотрено, что на стадии исполнения предписания рассматриваются вопросы о разъяснении способа и порядка исполнения решения; об отсрочке исполнения решения; о приостановлении исполнения решения, возобновлении ранее приостановленного исполнения решения; о прекращении исполнения решения.

Вместе с тем ГКУ «КОПНБ» при обращении в Главное управление МЧС России по Курганской области не ставило вопрос возможности одновременного исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений № 101/1/1 от 12.04.2021 и № 76/1/1 от 14.12.2021, а предлагало объединить их требования с целью исключения повторного привлечения к административной ответственности.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для принятия судом решения о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение данными действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, нарушение данным актом, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Учитывая, что обращение ГКУ «КОПНБ» от 16.12.2021 рассмотрено полномочным лицом и в соответствии с требованиями положений Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», доказательства нарушения прав ГКУ «КОПНБ» в ходе судебного заседания не добыты, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ГКУ «Курганская областная психоневрологическая больницы» к заместителю начальника Главного управления – начальнику управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО1, Главному управлению МЧС России по Курганской области о признании незаконным решения по результатам рассмотрения обращения, выраженного в ответе от 28.12.2021, возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в Курганский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Курганский городской суд Курганской области.

Судья

Курганского городского суда Новикова А.В.