Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Александровского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Добринский сельсовет» Александровского района Оренбургской области о признании бездействия, выразившегося в неисполнении требований законодательства Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления незаконным, об обязании размещения информации на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет»,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Александровского района Оренбургской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеозначенным административным исковым заявлением к администрации МО «Добринский сельсовет» Александровского района Оренбургской области, в обоснование которого указал, что прокуратурой Александровского района в ходе проведенной проверки состояния законности и правопорядка при исполнении органами местного самоуправления требований законодательства регламентирующего права граждан и субъектов предпринимательской деятельности на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления выявлены факты нарушения положений Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Установлено, что администрацией сельского поселения Добринский сельсовет Александровского района в нарушение норм и требований действующего законодательства, не обеспечено размещение необходимой информации на официальном сайте муниципального образования, а именно:

не размещены на официальном сайте муниципального образования сведения об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

не размещены на официальном сайте муниципального образования сведения о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

не размещены на официальном сайте муниципального образования сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

на официальном сайте муниципального образования отсутствует информация о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления;

сведения о порядке получения копии подготовленного в соответствии с требованиями нормативно правовых актов Российской Федерации в сфере водоснабжения отчета о техническом обследовании имущества, предлагаемого к включению в объект концессионного соглашения (объектов жилищно-коммунального комплекса – объектов системы холодного водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования), администрацией муниципального образования, в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», на официальном сайте муниципального образования не размещены;

материалы экологического просвещения населения в области обращения с твердыми коммунальными отходами, статистических данных и показателей, характеризующих состояние и динамику развития данной сферы жизнедеятельности, сведений об использовании органом местного самоуправления бюджетных средств, выделяемых на цели организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов, в рамках экологического воспитания и формирования экологической культуры населения и бережного отношения к природе, на официальном сайте муниципального образования отсутствуют.

Административный истец полагал, что бездействие администрации муниципального образования «Добринский сельсовет» Александровского района Оренбургской области, выразившееся в неразмещении в свободном доступе информации о развитии малого и среднего предпринимательства, в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности, в сфере жилищно-коммунального законодательства? законодательства об охране окружающей среды и экологической безопасности, нарушает законные права и законные интересы граждан и субъектов предпринимательской, деятельности на доступ к информации, препятствует укреплению правопорядка в области указанных отношений и нарушает основные принципы обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.

Просил суд: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Добринский сельсовет Александровского района Оренбургской области, выразившееся в неразмещении на официальном Интернет-сайте муниципального образования сведений об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; сведений о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; сведений о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; информации о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления; сведений о порядке получения копии подготовленного в соответствии с требованиями нормативно правовых актов Российской Федерации в сфере водоснабжения отчета о техническом обследовании имущества, предлагаемого к включению в объект концессионного соглашения (объектов жилищно-коммунального комплекса – объектов системы холодного водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования), администрацией муниципального образования, в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»; материалов экологического просвещения населения в области обращения с твердыми коммунальными отходами, статистических данных и показателей, характеризующих состояние и динамику развития данной сферы жизнедеятельности, сведений об использовании органом местного самоуправления бюджетных средств, выделяемых на цели организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов, в рамках экологического воспитания и формирования экологической культуры населения и бережного отношения к природе; обязать администрацию МО «Добринский сельсовет» Александровского района Оренбургской области в срок до 01 октября 2019 года разместить на официальном Интернет-сайте муниципального образования сведения об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; сведения о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; информацию о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления; сведения о порядке получения копии подготовленного в соответствии с требованиями нормативно правовых актов Российской Федерации в сфере водоснабжения отчета о техническом обследовании имущества, предлагаемого к включению в объект концессионного соглашения (объектов жилищно-коммунального комплекса – объектов системы холодного водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования), администрацией муниципального образования, в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»; материалы экологического просвещения населения в области обращения с твердыми коммунальными отходами, статистических данных и показателей, характеризующих состояние и динамику развития данной сферы жизнедеятельности, сведения об использовании органом местного самоуправления бюджетных средств, выделяемых на цели организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов, в рамках экологического воспитания и формирования экологической культуры населения и бережного отношения к природе.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Александровского района Фомин М.П. поддержал требования административного искового заявления, дал пояснения, аналогичные содержащимся в тексте административного иска.

Извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела административный ответчик представителя для участия в судебном заседании не направил, до начала судебного заседания от представителя административного ответчика – главы администрации муниципального образования «Добринский сельсовет» ФИО1 поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика и о согласии с требованиями административного иска.

В соответствии с ч.6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Явка административного ответчика по настоящему делу судом не признана обязательной, судом определено рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно положений ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии с ч.1 ст. 9 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - ФЗ № 8) доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 209) создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, вопросы по развитию малого и среднего предпринимательства, в том числе: формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований; формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности, относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу п. 1 ст. 19 вышеназванного Федерального закона оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет», и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения, их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с п. 2 ст. 19 ФЗ № 209 информационные системы,
официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно- телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией:

1) о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской
Федерации, го???????????????????????????

2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в ч. 4 ст. 18 настоящего Федерального закона;

об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Также, в соответствии с совокупностью положений ч. 3 ст. 3, ч. 20 ст. 39 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», при включении в утвержденный органом местного самоуправления перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений объектов централизованных систем холодного водоснабжения, органы местного самоуправления размещают на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведения о порядке получения копии подготовленного в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения отчета о техническом обследовании имущества, предлагаемого к включению, в объект концессионного соглашения.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 13 ФЗ № 8 информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа? органа местного самоуправления должна содержать в том числе:

статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления;

сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;

- сведения о предоставленных организациям и индивидуальным
предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

- информацию о состоянии защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности; о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;

- информацию о результатах проверок, проведенных государственным
органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях.

Открытость и доступность для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей информации об организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, включая информацию об организации и о проведении проверок, о результатах проведения проверок и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, в соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», являются одними из основных принципов защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Кроме того, согласно положений ст. 74 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», органами местного самоуправления осуществляется экологическое просвещение, в том числе информирование населения о законодательстве в области охраны окружающей среды: и законодательстве в области экологической безопасности, посредством распространения экологических знаний об экологической безопасности, информации о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов, в целях формирования экологической культуры в обществе, воспитания бережного отношения к природе, рационального использования природных ресурсов.

Организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами,, в соответствии с совокупностью положений ч.1, ч.3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 18 ч. 1 ст. 14, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 131), ст. 4 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области», также отнесены к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

На основании ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются:

открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;

достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления;

свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом;

соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации5 права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Из анализа указанных норм следует, что администрацией муниципального образования «Добринский сельсовет» в нарушение действующего законодательства официальном сайте не размещены: сведения об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; сведения о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; информацию о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления; сведения о порядке получения копии подготовленного в соответствии с требованиями нормативно правовых актов Российской Федерации в сфере водоснабжения отчета о техническом обследовании имущества, предлагаемого к включению в объект концессионного соглашения (объектов жилищно-коммунального комплекса – объектов системы холодного водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования), администрацией муниципального образования, в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»; материалы экологического просвещения населения в области обращения с твердыми коммунальными отходами, статистических данных и показателей, характеризующих состояние и динамику развития данной сферы жизнедеятельности, сведения об использовании органом местного самоуправления бюджетных средств, выделяемых на цели организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов, в рамках экологического воспитания и формирования экологической культуры населения и бережного отношения к природе, на официальном сайте муниципального образования отсутствуют (л.д. 11-17).

Таким образом, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что требования административного искового заявления подлежат удовлетворению. Суд считает необходимым установить срок для выполнения действий административным ответчиком – в срок до 01 октября 2019 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Александровского района Оренбургской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Добринский сельсовет» Александровского района Оренбургской области, выразившееся в неразмещении на официальном Интернет-сайте муниципального образования сведений об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; сведений о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; сведений о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; информации о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления; сведений о порядке получения копии подготовленного в соответствии с требованиями нормативно правовых актов Российской Федерации в сфере водоснабжения отчета о техническом обследовании имущества, предлагаемого к включению в объект концессионного соглашения (объектов жилищно-коммунального комплекса – объектов системы холодного водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования), администрацией муниципального образования, в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»; материалов экологического просвещения населения в области обращения с твердыми коммунальными отходами, статистических данных и показателей, характеризующих состояние и динамику развития данной сферы жизнедеятельности, сведений об использовании органом местного самоуправления бюджетных средств, выделяемых на цели организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов, в рамках экологического воспитания и формирования экологической культуры населения и бережного отношения к природе.

Обязать администрацию МО «Добринский сельсовет» Александровского района Оренбургской области в срок до 01 октября 2019 года разместить на официальном Интернет-сайте муниципального образования сведения об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; сведения о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; информацию о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления; сведения о порядке получения копии подготовленного в соответствии с требованиями нормативно правовых актов Российской Федерации в сфере водоснабжения отчета о техническом обследовании имущества, предлагаемого к включению в объект концессионного соглашения (объектов жилищно-коммунального комплекса – объектов системы холодного водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования), администрацией муниципального образования, в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»; материалы экологического просвещения населения в области обращения с твердыми коммунальными отходами, статистических данных и показателей, характеризующих состояние и динамику развития данной сферы жизнедеятельности, сведения об использовании органом местного самоуправления бюджетных средств, выделяемых на цели организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов, в рамках экологического воспитания и формирования экологической культуры населения и бережного отношения к природе.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Александровский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Карякин

В окончательной форме решение изготовлено 30 июля 2019 года.

Председательствующий Е.А. Карякин