Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Балей 29 августа 2022 г. административное дело по административному исковому заявлению Балейского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского поселения «Город Балей» о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по сносу заброшенных зданий, незаконным; понуждению к совершению действий,

у с т а н о в и л :

Балейский межрайонный прокурор обратился в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что в результате проведенной в июне 2022 года проверки исполнения законодательства о собственности, противодействии терроризму, установлено следующее. По адресу: г. Балей, ул. Квартал Б, 5, в неудовлетворительном состоянии находится заброшенный МКД: крыша отсутствует. Окна отсутствуют, внутри имеется строительный мусор, здание не огорожено, доступ к нему не ограничен. Кроме того, по адресу: г. Балей, ул. Рудная, 1, в неудовлетворительном состоянии находится заброшенное здание гаражей: крыша отсутствует как и часть стен, внутри здания растет трава, окна отсутствуют, здание не огорожено, доступ к нему не ограничен.Кроме того, по адресу: г. Балей, ул. 1-я промышленная зона, 13, в неудовлетворительном состоянии находится заброшенное здание профилактория: в крыше имеются дыры, в здании растет трава, имеется строительный мусор, здание не огорожено, доступ к нему не ограничен. Кроме того, по адресу: г. Балей, 2-я промышленная зона, в неудовлетворительном состоянии находится заброшенное здание районной котельной (объект незавершенного строительства): имеется большое количество бетонных блоков, соединенных друг с другом на высоте, здание не огорожено, доступ к нему не ограничен. Кроме того, по адресу: г. Балей, 1-я промышленная зона, 14, в неудовлетворительном состоянии находится заброшенное здание столовой № 6: крыша частично обрушена и накренена, стены частично обрушены, внутри имеется строительный мусор, здание не огорожено, доступ к нему не ограничен. Кроме того, по адресу: г. Балей, ул. Якимова, 34а, находится разрушенное здание котельной № 3: строение фактически разрушено, на месте здания находится строительный мусор. Кроме того, по адресу: г. Балей, ул. Квартал Балябина, 1а, в неудовлетворительном состоянии находятся заброшенные здания бывших складов Продснаба: стены отсутствуют, бетонные плиты держатся на шатких накрененных блоках, имеется строительный мусор, обвалы, здания не огорожены, доступ к ним не ограничен. Кроме того, по адресу: г. Балей, ул. Ведерникова в неудовлетворительном состоянии находится заброшенное здание котельной № 9: крыша и потолок отсутствуют, оконные рамы отсутствуют, внутри имеется мусор и трава, здание не огорожено, доступ к нему не ограничен. Кроме того, по адресу: г. Балей, ул. Ленина, 27а, в неудовлетворительном состоянии находится заброшенное здание котельной № 1: стены частично сломаны, внутри здания стены имеют многочисленные дефекты, в потолке имеются дыры и следы обрушения под ними, здание не огорожено, доступ к нему не ограничен. Бездействием администрации городского поселения «Город Балей», выразившимся в непринятии мер по сносу заброшенных зданий, создается угроза совершения террористического акта либо иного преступного посягательства, а также причинения несовершеннолетним, которые имеют свободный доступ в данные здания, телесных повреждений. Прокурор просит: признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Город Балей», выразившееся в непринятии мер по сносу заброшенных зданий: обязать администрацию городского поселения «Город Балей» в течение года с момента вступления решения суда в законную силу организовать снос заброшенных зданий: здания МКД в г. Балей, ул. Квартал Б, 5; здания гаражей в г. Балей, ул. Рудная, 1; здания профилактория в г. Балей, 1-я промышленная зона, 13; здания районной котельной в г. Балей, 2-я промышленная зона; здания столовой № 6 в г. Балей, 1-я промышленная зона, 14; зданий складов продснаба в г. Балей, ул. Квартал Балябина, 1а; здания котельной № 9 в г. Балей, ул. Ведерникова; здания котельной № 1 в г. Балей, ул. Ленина, 27а; организовать уборку строительного мусора на месте бывшего здания котельной № 3 в г. Балей, ул. Якимова, 34а.

В судебном заседании прокурорЖамбалова М.Б. заявленные требования поддержала, в обоснование требований привела доводы, изложенные в заявлении.

Представитель административного ответчика администрации городского поселения «Город Балей» Солдатов Я.С. исковые требования не признал в связи с отсутствием денег в бюджете городского поселения, в удовлетворении иска просил отказать, либоустановить более продолжительный срок для исполнения решения.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

Пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определено, что противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

При этом на основании пункта 4 статьи 5.2 названного закона органы местного самоуправления обязаны принимать меры по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Согласно положениям статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из анализа данных норм следует, что бремя содержания имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и в обязании субъекта собственности совершать в отношении такого имущества те или иные действия. В частности, несение бремени содержания имущества может предусматривать необходимость совершения действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому.

Как следует из материалов дела межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения жилищного земельного законодательства, законодательства о несовершеннолетних, местном самоуправлении в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства.

В ходе проверки установлено факты ненадлежащего исполнения администрацией ГП «Город Балей» требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ, Жилищного кодекса РФ, Федерального закона от 21,11.2011 года № 323-ФЗ « Об основах охраны здоровья граждан в РФ», Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ « Об основных гарантиях прав ребенка в РФ.

Так на территории г. Балей расположено большое количество разрушенных строений (элементы фундамента, фасада здания, ставни окон, кирпичи, бетонные блоки, элементы крыши (шифер) и прочее.По адресу: г. Балей, ул. Квартал Б, 5, в неудовлетворительном состоянии находится заброшенный МКД: крыша отсутствует. Окна отсутствуют, внутри имеется строительный мусор, здание не огорожено, доступ к нему не ограничен. Кроме того, по адресу: г. Балей, ул. Рудная, 1, в неудовлетворительном состоянии находится заброшенное здание гаражей: крыша отсутствует как и часть стен, внутри здания растет трава, окна отсутствуют, здание не огорожено, доступ к нему не ограничен. Кроме того, по адресу: г. Балей, ул. 1-я промышленная зона, 13, в неудовлетворительном состоянии находится заброшенное здание профилактория: в крыше имеются дыры, в здании растет трава, имеется строительный мусор, здание не огорожено, доступ к нему не ограничен. Кроме того, по адресу: г. Балей, 2-я промышленная зона, в неудовлетворительном состоянии находится заброшенное здание районной котельной (объект незавершенного строительства): имеется большое количество бетонных блоков, соединенных друг с другом на высоте, здание не огорожено, доступ к нему не ограничен. Кроме того, по адресу: г. Балей, 1-я промышленная зона, 14, в неудовлетворительном состоянии находится заброшенное здание столовой № 6: крыша частично обрушена и накренена, стены частично обрушены, внутри имеется строительный мусор, здание не огорожено, доступ к нему не ограничен. Кроме того, по адресу: г. Балей, ул. Квартал Балябина, 1а, в неудовлетворительном состоянии находятся заброшенные здания бывших складов Продснаба: стены отсутствуют, бетонные плиты держатся на шатких накрененных блоках, имеется строительный мусор, обвалы, здания не огорожены, доступ к ним не ограничен. Кроме того, по адресу: г. Балей, ул. Ведерникова в неудовлетворительном состоянии находится заброшенное здание котельной № 9: крыша и потолок отсутствуют, оконные рамы отсутствуют, внутри имеется мусор и трава, здание не огорожено, доступ к нему не ограничен. Кроме того, по адресу: г. Балей, ул. Ленина, 27а, в неудовлетворительном состоянии находится заброшенное здание котельной № 1: стены частично сломаны, внутри здания стены имеют многочисленные дефекты, в потолке имеются дыры и следы обрушения под ними, здание не огорожено, доступ к нему не ограничен.Данные строения не огорожены, к ним имеется свободный доступ жителей, в том числе несовершеннолетних.

Указанные обстоятельства подтверждаются Актами осмотра от 25.06.2022 года.

Согласно информации Администрации ГП «Город Балей» все перечисленные объекты являются муниципальной собственностью ГП « Город Балей».

В материалы дела стороной административного истца представлены фотографии указанных объектов, которые подтверждают факт нахождения объектов заброшенном, неудовлетворительном состоянии.

В нарушение положений части 11, пунктов 3, 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации надлежащих доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

Проанализировав приведенные выше положения федерального законодательства и установив, что спорный объект недвижимости находится в аварийном состоянии, имеет разрушения, длительное время не используется по назначению, при этом свободный доступ в здания не ограничен, в связи с чем указанные объекты являются потенциально опасными с точки зрения антитеррористической защищенности и общественной безопасности, суд приходит к выводу о том, что именно на Администрации ГП « Город Балей» лежит обязанность принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и препятствующие несанкционированному доступу посторонних в данное здание, в том числе несовершеннолетних.

В соответствии со ст. 14 Закона № 131 -ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится в том числе организация благоустройства территории поселения.

Согласно ст. 7 ч. 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" - к вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В соответствии с ч. 3 ст. 55.31 Градостроительного кодекса РФ, в процессе сноса объекта капитального строительства принимаются меры, направленные на предупреждение причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, предусматривается устройство временных ограждений, подъездных путей, осуществляются мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона № 384-ФЗ» Технический регламент о безопасности зданий и сооружений при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а так же осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В нарушение указанных норм, строительный мусор, на местебывшего здания котельной № 3 по адресу :г. Балей, ул. Якимова, 34а не убран, что подтверждается Актом осмотра от 25.03.2022 года. Что может стать причиной несчастного случая, и нарушает права жителей г. Балей на безопасную окружающую среду.

Доводы административного ответчика об отсутствии денежных средств для исполнения требований прокурора, отклоняются судом, поскольку отсутствие финансовой возможности на выполнение возложенных на Администрацию законом обязанностей не может являться основанием для освобождения от их исполнения, иное привело бы к нарушению требований закона, а так же прав неопределенного круга лиц

Устанавливая срок для исполнения заявленных административных исковых требований предъявленных к администрации городского поселения «Город Балей», суд принимает во внимание объемы финансирования органов местного самоуправления, временные затраты по проведению указанных выше мероприятий и полагает возможным предоставить администрации городского поселения «Город Балей» срок для исполнения обязанности- один год девять месяцев ( 1 год 9 месяцев) с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административные исковые требования Балейского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации выразившееся в непринятии мер по сносу заброшенных зданий по адресу: г. Балей, ул. Квартал Б, 5, заброшенный МКД: г. Балей, ул. Рудная, 1, здание гаражей: г. Балей, ул. 1-я промышленная зона, 13, здание профилактория: г. Балей, 2-я промышленная зона здание районной котельной (объект незавершенного строительства): г. Балей, 1-я промышленная зона, 14, здание столовой № 6: г. Балей, ул. Квартал Балябина, 1а, здания бывших складов Продснаба: г. Балей, ул. Ведерникова здание котельной № 9: г. Балей, ул. Ленина, 27а, здание котельной № 1: непринятии мер по уборке строительного мусора на месте бывшего здания котельной № 3 по адресу :г. Балей, ул. Якимова, 34а,

Обязать Администрацию ГП « Город Балей» в течении 1 года 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать снос заброшенных зданий: здания МКД в г. Балей, ул. Квартал Б, 5; здания гаражей в г. Балей, ул. Рудная, 1; здания профилактория в г. Балей, 1-я промышленная зона, 13; здания районной котельной в г. Балей, 2-я промышленная зона; здания столовой № 6 в г. Балей, 1-я промышленная зона, 14; зданий складов продснаба в г. Балей, ул. Квартал Балябина, 1а; здания котельной № 9 в г. Балей, ул. Ведерникова; здания котельной № 1 в г. Балей, ул. Ленина, 27а; организовать уборку строительного мусора на месте бывшего здания котельной № 3 в г. Балей, ул. Якимова, 34а.

Решение может быть обжаловано либо принесено апелляционное представление в Забайкальский краевой суд через Балейский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательном виде вынесено 29 августа 2022 года

Судья: Щеглова О.Ю.