Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Фоминой Анны Михайловны, Горькова Петра Михайловича, Горьковой Ольги Ивановны к администрации города Ульяновска о признании решения незаконным, обязании подать исковое заявление о выселении из квартиры,

У С Т А Н О В И Л :

Фомина А.М., Горьков П.М., Горькова О.И. обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации города Ульяновска о признании решения незаконным, обязании подать исковое заявление о выселении из квартиры. Требования мотивированы тем, что квартира по адресу: <адрес>, площадью 58,9 кв.м, находится в долевой собственности и принадлежит на праве собственности Горьковой О.И. и несовершеннолетнему сыну ФИО7, а также Аристархову А.П. Собственник Аристархов А.П. на протяжении длительного времени ведёт асоциальный образ жизни. Собирает мусор из мусорных контейнеров и приносит домой. В результате чего в квартире созданы антисанитарные условия (развелись тараканы и другие насекомые). Указанные нарушения посягают на здоровье и санитарно- эпидемиологическое благополучие жителей дома, создают угрозу для здоровья граждан. Таким образом Аристархов А.П. не следит за содержанием своего имущества, нарушает права и интересы соседей. Плату за жилое помещение и коммунальные услуги Аристарховым А.П. не вносятся. 27.02.2020г. специалистом отдела коммунального хозяйства администрации Засвияжского района и директором обслуживающей компании ООО «УлЛэнд» проведено комиссионное обследование жилого помещения по вышеуказанному адресу. Обслуживающей компанией ООО «УлЛэнд» составлен акт обследования жилого помещения и вручено предписание Аристархову А.П. о приведение жилого помещения <адрес> в надлежащее состояние. 09.04.2020г. представитель администрации Засвияжского района города Ульяновска и инженера ООО «УлЛэнд» составили акт обследования жилого фонда. 09.04.2020г. в ходе повторного комиссионного обследования данного помещения выявлено, что требования, выданного ранее предписания не выполнены, никакие меры по приведению жилого помещения в надлежащее состояние Аристарховым А.П. не приняты. Кроме того, Аристархов А.П. выразил отказ от принятия указанных мер. Выводы комиссии: Аристархов AJI. ведёт антисоциальный образ жизни, бесхозяйственно обращается с жилым помещением, что ведет к разрушению помещения. Антисанитарное состояние жилого помещения является опасным для проживания граждан, проживающих в данном доме. Приводить жилое, помещение в надлежащее состояние Аристархов А.П. отказался, никаких действий восстановительного характера в отношении, жилого помещения собственник производить не будет. Прошёл год но никаких мер к устранению нарушенных прав не произошло, Аристархов А.П. никаких действий восстановительного характера в отношении, жилого помещения не производит.

01.04.2021г. акт обследования жилого помещения показал, что Аристархов А.П. за прошедший год не изменил свой образ жизни.

Административные истцы обратились в администрацию города Ульяновска с жалобой, с требованием о проведении проверки по изложенным фактам. На что, административные истцы получи 10.09.2021 ответ. Просят суд признать незаконным решение администрации г. Ульяновска от 16.09.021 года, обязании администрации г. Ульяновска подать исковое заявление о выселении Аристархова А.П. из квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

Судом в порядке ст. 41 КАС РФ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен начальник Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Ульяновска-Беркутов Е.А., в порядке ст.47 КАС РФ в качестве заинтересованных лиц привлечены: Аристархов А.П., Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области, администрация Засвияжского района г. Ульяновска, ООО «УлЛэнд».

Административный истец Горькова О.И. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что в квартире, расположенной по адресу: <адрес> проживаю она, ее сын-ФИО3 и Аристархов А.П., который является ее братом. Аристархов А.П. не содержит квартиру должным образом, ведет асоциальный образ жизни, административный истец переживает, что своими действиями Аристархов А.П. подожжёт квартиру. Неоднократно административные истцы обращались в различные инстанции, а также в администрацию г. Ульяновска, которой 30.06.2021 было принято решение по факту их обращения по вопросу ненадлежащего содержания жилого помещения. Повторно на их обращение письмом от 16.09.2021 года, администрация г. Ульяновска направила в их адрес такой же ответ от 30.06.2021 года. С указанным ответом, истцы не согласны.

Административные истцы: Фомина А.М., Горьков П.М., административный ответчик- начальник Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Ульяновска-Беркутов Е.А., представитель административного ответчика администрации города Ульяновска, заинтересованные лица: Аристархов А.П., представитель Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области, администрации Засвияжского района г. Ульяновска, ООО «УлЛэнд», в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещались.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав пояснения административного истца, исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующему.

Согласно ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Пунктом 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что собственниками квартиры, расположенной по адресу: <адрес> являются: Горькова О.И. (1/3 доля), несовершеннолетний ФИО7, 2009 года рождения (1/3 доля), Аристархов А.П. (1/3 доля).

Административные истцы: Фомина А.М. (законный представитель несовершеннолетнего ФИО7), Горькова О.И. обратились в администрацию г. Ульяновска с жалобой, в которой указали, что сособственник жилого помещения по адресу: <адрес> - Аристархов А.П., на протяжении длительного времени ведёт асоциальный образ жизни. Собирает мусор из мусорных контейнеров и приносит домой. В результате чего в квартире созданы антисанитарные условия (развились насекомые). казанные нарушения посягают на здоровье и санитарно- эпидемиологическое благополучие жителей нашего дома, создают угрозу для здоровья граждан. Таким образом Аристархов А.П. не следит за содержанием своего имущества, нарушает права и интересы соседей. Плату за жилое помещение и коммунальные услуги Аристарховым А.П. не вносится. 27.02.2020г. специалистом отдела коммунального хозяйства администрации Засвияжского района и директором обслуживающей компании ООО «УлЛэнд» проведено комиссионное обследование жилого помещения по вышеуказанному адресу. Обслуживающей компанией ООО «УлЛэнд» составлен акт обследования жилого помещения и вручено предписание Аристархову А.П. о приведение жилого помещения <адрес> в надлежащее состояние. 09.04.2020 года состоялось повторное обследование жилого помещения. 01.04.2021г. акт обследования жилого помещения показал, что Аристархов А.П. за прошедший год не изменил свой образ жизни. Ссылаясь на нормы ст. 293 ГК РФ, ст. 17 ЖК РФ, просили администрацию г. Ульяновска провести проверку по изложенным фактам, и если собственник после предупреждения продолжает нарушать права и интересы соседей или использовать жилое помещение не по назначению либо без уважительных причин не произведёт необходимый ремонт, суд по иску органа местного самоуправления может принять решение о продаже с публичных торгов такого жилого помещения с выплатой собственнику вырученных от продажи средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения.

30.06.2021 года, администрацией г. Ульяновска на обращение административных истцов был направлен ответ. Согласно указанного ответа, квартира, расположенная по адресу: <адрес> находится в собственности граждан, и в соответствии с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации администрация г. Ульяновска указала на право обращения за защитой нарушенного права в судебные органы.

Кроме того, как указано в ответе от 30.06.2021 года, специалистом отдела коммунального хозяйства администрации Засвияжского района г.Ульяновск, совместно с ООО «УлЛэнд» установлено, что проживающий в квартире Аристрахов А.П. ведет асоциальный образ жизни, бесхозяйственно обращается с жилым помещением, что создает угрозу жизни и здоровья проживающих вместе с ним собственниками. На неоднократные беседы по вопросы принятия мер по привидению в надлежащее состояние занимаемого Аристраховым А.П. жилого помещения и мест общего пользования не реагирует.

Управляющей компанией ООО «УлЛэнд» были составлены акты обследовании жилого фонда, квартиры, расположенной по адресу: <адрес> на предмет обследования: нарушение правил содержания жилого помещения Аристарховым А.П. На основании обследований, Аристрахову А.П. были выданы предписания о приведении жилого помещения в надлежащее состояние.

В соответствии с п.4 ст. 17 ЖК РФ пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п.1, 4 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, суд полагает, что административным ответчиком в связи с поступившим обращением от административных истцов, по результатам проведенного обследования жилого помещения, были приняты меры реагирования в пределах полномочий административного ответчика.

Оценивая доводы административного истца о необходимости применения администрацией г. Ульяновска в отношении собственника <адрес> Аристархова А.П. мер ответственности, предусмотренных положениями статьи 293 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд учитывает следующее.

Так, статья 293 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что если собственник жилого помещения использует его не по назначению, систематически нарушает права и интересы соседей либо бесхозяйственно обращается с жильем, допуская его разрушение, орган местного самоуправления может предупредить собственника о необходимости устранить нарушения, а если они влекут разрушение помещения - также назначить собственнику соразмерный срок для ремонта помещения (пункт 1).

Если собственник после предупреждения продолжает нарушать права и интересы соседей или использовать жилое помещение не по назначению либо без уважительных причин не произведет необходимый ремонт, суд по иску органа местного самоуправления может принять решение о продаже с публичных торгов такого жилого помещения с выплатой собственнику вырученных от продажи средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения (пункт 2).

Из разъяснений, содержащихся в абзаце втором пункта 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", следует, что лишение права собственности на жилое помещение в порядке статьи 293 Гражданского кодекса Российской Федерации по существу является мерой гражданско-правовой ответственности, применяемой к собственнику жилого помещения при нарушении установленных законом пределов осуществления права собственности на жилое помещение.

Таким образом, применение к собственнику помещения вышеуказанной гражданско-правовой ответственности является исключительной мерой, при этом вынесение в адрес собственника предупреждения, также является одной из мер реагирования, предусмотренной положениями статьи 293 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что административный ответчик в связи с обращением административных истцов предпринял меры для установления состояния квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

С доводами административных истцов, о том, что администрация г. Ульяновска должна была применить иные меры реагирования при рассмотрении их обращения, обратившись в суд исковым заявлением о выселении Аристархова А.П. суд не может согласиться, поскольку в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

В соответствии с частью 1 статьи 10 того же Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

- обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

- запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

- принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

- дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

- уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

С учетом приведенного правового регулирования порядок разрешения обращений и применение по итогам его рассмотрения мер реагирования, является диспозитивным правом администрации города (но не его обязанностью), которое реализуется в зависимости от того, усмотрено ли наличие оснований для принятия соответствующих мер.

Таким образом, обращение административных истцов было рассмотрено в пределах предоставленной администрации г.Ульяновска компетенции, истцам был дан ответ по существу содержания заявления. Несогласие с содержанием ответа, само по себе, не может являться основанием для признания его незаконным.

С учетом вышеприведенных правовых норм и установленных обстоятельств по делу, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований Фоминой А.М., Горькова П.М., Горьковой О.И. к администрации города Ульяновска о признании решения от 30.06.2021 незаконным, обязании подать исковое заявление о выселении из квартиры, в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.176-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Фоминой Анны Михайловны, Горькова Петра Михайловича, Горьковой Ольги Ивановны к администрации города Ульяновска о признании решения от 30.06.2021 незаконным, обязании подать исковое заявление о выселении из квартиры, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.А. Лисова