Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО1 о признании незаконным решения, действия органа, наделенного государственными полномочиями, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем осуществления государственной регистрации перехода права собственности на недвижимое имущество

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым с административным иском, в котором просила признать незаконным приостановление государственной регистрации, обязать Государственный комитет комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем осуществления государственной регистрации права собственности за ФИО2 на <адрес>, расположенную в <адрес>, <адрес>, <адрес><адрес>

Заявленные административные исковые требования мотивированы тем, что согласно экстерриториальному принципу регистрации через Межрайонный отдел филиала «ФКП Росреестра» по <адрес> 23.06.218 года административным истцом были поданы необходимые документы для государственной регистрации права собственности на приобретенную <адрес>, расположенную в <адрес>, <адрес>, <адрес><адрес>

Письмом от 29.06.218 года №26/054/002/2018-969 административный ответчик уведомил административного истца о приостановлении государственной регистрации. Однако, административный истец полагает, что административный ответчик в вышеуказанном письме не указывает на то, что поданный пакет не соответствует требованиям законодательства, а именно договор дарения от 24.03.2014 года удостоверен нотариусом иностранного государства. При этом, административный ответчик мотивирует свой вывод о несоответствии договора дарения законодательству тем, что 21.03.2014 года принят Федеральный закон «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

Административный истец полагает, что выводы административного ответчика о несоответствии договора дарения законодательству являются незаконными, поскольку на момент заключения договора дарения от 24.03.2014 года №859, удостоверенного частным нотариусом ФИО4, а именно 24.03.2014 года, нотариальный действия осуществлялись в соответствии с законодательством Украины.

Стороны, уведомленные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились.

От представителя ответчика поступило заявление, в котором он указывает, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании частью 1 статьи 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Осуществления полномочий по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и кадастровому учету на территории Республики Крым в соответствии с Соглашением между Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и Советом министров Республики Крым о передаче осуществления части полномочий в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, землеустройства, государственного мониторинга земель, а также функций государственного земельного надзора, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2016 года № 2432-р, переданы уполномоченному органу - Госкомрегистру, созданному Постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 №164.

Деятельность органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, относится к сфере публично-правовых отношений и регламентирована нормами Федерального закона от 13.07.2016 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а также иными федеральными законами и нормативными правовыми актами, издаваемыми в соответствии с ним.

В соответствии со статьей 1 Закона №218-ФЗ Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственная регистрация, как формальное условие обеспечения государственной, в том числе, судебной защиты прав лица, возникающих из договорных отношений, объектом которых является недвижимое имущество, призвана лишь удостоверить со стороны государства юридическую силу правоустанавливающих документов. Она не затрагивает самого содержания указанного гражданского права, не ограничивает свободу договоров, обеспечивает юридическое равенство сторон, автономию их воли и имущественную самостоятельность. Регистрация сама по себе не влечет возникновение прав на недвижимость в отрыве от материального носителя — правоустанавливающего документа, она является лишь доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона №218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления.

В соответствии со статьей 29 Закона №218-ФЗ, государственная регистрация права включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.

В соответствие с пунктом 3 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами.

Судом установлено, что 23.06.2018 года административный истец обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества - помещение с кадастровым номером 90:18:040101:6, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

В качестве документа-основания государственной регистрации права собственности, административным истцом был представлен договор дарения от 24.03.2014 года.

29.06.2018 года осуществление государственной регистрации права приостановлена в связи со следующим.

Согласно статье 21 Закона, документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.

Согласно статье 18 Закона регистрации, к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

При таких обстоятельствах, государственным регистратором сделан вывод о том, что пакет документов, поданный на государственную регистрацию не соответствует требованиям законодательства к документам такого рода, а именно: 21.03.2014 года принят Закон 6-ФКЗ "О принятии в РФ РК и образовании в составе Российской Федерации субъектов - РК и города федерального значения Севастополя", так как документ, поданный административным ответчиком - договор дарения от 24.03.2014г. удостоверен нотариусом иностранного государства. Следовательно, на основании Закона №6-ФКЗ, право на заявляемый объект недвижимого имущества, не является правом, подлежащим государственной регистрации прав в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 24 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя",настоящий Федеральный конституционный закон вступает в силу со дня вступления в силу Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в ее составе новых субъектов.

"Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов" (Подписан в г. Москве 18.03.2014) временно применяется с даты подписания и вступает в силу с даты ратификации (ст. 10 Договора).

21.03.2014 года Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов был ратифицирован, согласно Федеральному Закону РФ № 36-ФЗ от 21 марта 2014 года.

П. 3 ст. 6 Федерального конституционного закона от 17.12.2001 N 6-ФКЗ (ред. от 31.10.2005) "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации" предусматривает, что принятие решений, касающихся заключения соответствующего международного договора, осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации». Названый Закон предусматривает, что международные договоры вступают в силу для Российской Федерации в соответствии с данным Законом и в порядке и сроки, которые предусмотрены в договоре или согласованы между договаривающимися сторонами.

Возможность временного (до ратификации) применения международного договора непосредственно закреплена в ст. 25 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года, также являющейся международным обязательством Российской Федерации.

Согласно ст. 23 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» временное, до вступления в силу, применение международного договора или его части возможно, если это предусмотрено в самом договоре или если об этом достигнута отдельная договоренность со сторонами, подписавшими договор. Решение о временном применении международного договора входит в компетенцию органа, принявшего решение о его подписании. При этом в названном Законе отсутствуют какие-либо оговорки либо ограничения, касающиеся временного применения международных договором, подобных рассмотренному Конституционным Судом РФ.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 19.03.2014 N 6-П "По делу о проверке конституционности не вступившего в силу международного договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов" указано следующее: Статья 1 рассматриваемого Договора устанавливает, что Республика Крым считается принятой в состав Российской Федерации с даты подписания данного Договора (пункт 1); принятие Республики Крым в Российскую Федерацию осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, данным Договором, Федеральным конституционным законом "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации" и федеральным конституционным законом о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым (пункт 2). При этом рассматриваемый Договор, как следует из его статьи 10, временно применяется с даты подписания и вступает в силу с даты ратификации.

Таким образом, фактически принятие Республики Крым в состав Российской Федерации предусматривается как элемент применения рассматриваемого Договора до его ратификации, обусловливающей в соответствии с правом международных договоров введение договоров в действие. В то же время возможность применения международного договора до его вступления в силу, если это предусмотрено в договоре или если об этом была достигнута договоренность со сторонами, подписавшими договор, вытекает из пункта 1 статьи 25 Венской конвенции о праве международных договоров от 23 мая 1969 года, участником которой является Российская Федерации который, по существу, воспроизведен в статье 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации". Допустимость такой правовой конструкции подтверждена Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 27 марта 2012 года N 8-П, в котором, в частности, указано, что временное применение международного договора используется Российской Федерацией в практике межгосударственного общения, как правило, в случаях, когда предмет договора представляет особый интерес для его участников, вследствие чего они заинтересованы в том, чтобы ввести его в действие, не дожидаясь ратификации и вступления в силу.

Федеральным конституционным законом "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" установлены особые сроки урегулирования отдельных вопросов интеграции новых субъектов Российской Федерации с учетом социальной, экономической, политической и правовой составляющих, а также предполагаемой динамики интеграции. Так, согласно части 1 его статьи 12.1, введенной Федеральным конституционным законом от 21 июля 2014 года N 12- ФКЗ, особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могли устанавливаться нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере, до 1 января 2017 года. Федеральным конституционным законом от 23 июня 2016 года N 5-ФКЗ указанный срок продлен до 1 января 2019 года.

При этом в силу статьи 23 Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено данным Федеральным конституционным законом (часть 1); нормативные правовые акты Автономной Республики Крым и города Севастополя, Республики Крым и города с особым статусом Севастополя действуют на территориях соответственно Республики Крым и города федерального значения Севастополя до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Республики Крым, нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта города федерального значения Севастополя (часть 2); нормативные правовые акты Автономной Республики Крым и города Севастополя, Республики Крым и города с особым статусом Севастополя, противоречащие Конституции Российской Федерации, не применяются (часть 3).

Соответственно, закрепленные в Конституции Российской Федерации гарантии охраны частной собственности, предусматривающие недопустимость лишения имущества иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права, нашедшие реализацию и в принципах гражданского законодательства, которое основывается помимо прочего на неприкосновенности собственности, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав (пункт 1 статьи 1 ГК Российской Федерации), действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым, в том числе в течение всего переходного периода.

В соответствии с ч. 3 ст. 20 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" до создания нотариальной палаты Республики Крым и нотариальной палаты города федерального значения Севастополя нотариальные действия на их территориях совершаются лицами, уполномоченными на это в соответствии с законодательством Украины.

Таким образом, до создания нотариальной палаты Республики Крым, то есть до 07 июля 2014 года, нотариальные действия на территории Республики Крым совершают нотариусы, уполномоченные на это законодательством Украины, которые работали на территории Республики Крым.

По состоянию на момент рассмотрения административного дела регистрация права собственности на указанный объект недвижимости административным истцом не производилась.

В связи с изложенным, решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о приостановлении в государственной регистрации является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление ФИО2 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным решения, действия органа, наделенного государственными полномочиями, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем осуществления государственной регистрации перехода права собственности на недвижимое имущество удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО1 о признании незаконным решения, действия органа, наделенного государственными полномочиями, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем осуществления государственной регистрации перехода права собственности на недвижимое имущество, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 07.12.2018 года.

Судья В.В. Максимова