Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев 23 июня 2022 года в открытом судебном заседании в р.п. Русская Поляна Омской области административное дело по админист-ративному исковому заявлению прокурора Русско-Полянского района Омс-кой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Добровольского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, понуждении к действию,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Русско-Полянского района Омской области обратился в суд с названными административными исковыми требованиями, в обоснование указав, что в ходе проверки соблюдения административным ответчиком за-конодательства о пожарной безопасности, о благоустройстве территории поселения в деятельности администрации городского поселения установ-лено бездействие по покосу сухой травянистой растительности в населен-ном пункте.

Просит суд признать незаконным бездействие административного ответ-чика, выразившееся в неисполнении обязанности по организации работы по благоустройству и санитарной очистке территории от скопления сухой тра-вянистой растительности, находящейся на земельных участках, в границах населенного пункта с. Добровольск между улицами Школьная и Гагарина, по улице Ленина (кадастровый квартал 55:23:220101), обязать организовать работу по благоустройству и санитарной очистке территории от скопления сухой травянистой растительности, находящейся на земельных участках, в границах населенного пункта с. Добровольск между улицами Школьная и Гагарина, по улице Ленина (кадастровый квартал 55:23:220101).

Административный истец Ступник А.А., представивший служебное удостоверение, в судебном заседании административные исковые требова-ния поддержал, просил удовлетворить, исполнение судебного акта обратить к немедленному исполнению.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим обра-зом, причину неявки представителя администрации поселения не сообщили.

Представитель заинтересованного лица Саурбаев А.Н., действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представил письменные пояснения о необходимости незамедлительной организации работы по уборке сухой травы на участках, указанных в административном иске, соз-дающей реальную угрозу жизни и здоровью жителей сельского поселения в случае возгорания.

Заслушав административного истца, исследовав материалы администра-тивного дела, суд приходит к следующему.

Право прокурора на обращение в суд с иском о признании незаконным бездействия, понуждении к действию вытекает из совокупности положений части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российс-кой Федерации и пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения по-жарной безопасности в Российской Федерации, отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправле-ния, общественными объединениями, юридическими лицами должностны-ми лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуаль-ными предпринимателями урегулированы Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в преамбуле которого в качестве одной из важнейших функций государства определено обеспе-чение пожарной безопасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определе-ния основных положений технического регулирования в области пожарной безопасности принят Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Техни-ческий регламент о требованиях пожарной безопасности».

В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Объектом защиты, согласно статье 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ является, продукция, в том числе имущество граждан или юриди-ческих лиц, государственное или муниципальное имущество, к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопас-ности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре; первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном по-рядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и иму-щества от пожаров.

Требования пожарной безопасности содержатся в технических регла-ментах, принятых в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ (статья 1).

На основании статьи 6 названного закона пожарная безопасность объек-та защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, и пожарный риск не превыша-ет допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установ-ленные техническими регламентами и нормативными документами по по-жарной безопасности.

Во исполнение требования Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ, 16.09.2020 Правительством РФ вынесено постановление № 1479, которым утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, устанавливающие требования пожарной безопасности, определяющие поря-док поведения людей, порядок организации производства и (или) содержа-ния территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

В пункте 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации установлена обязанность правообладателей земельных участков (собствен-ники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендато-ры земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, произ-водить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земель-ного участка на основании кадастрового или межевого плана.

В соответствии с пунктом 73 Правил противопожарного режима руково-дитель организации, лица, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжаю-щиеся объектами защиты, обеспечивают очистку объекта защиты от горю-чих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в 2005 году в еди-ный государственный реестр юридических лиц внесены сведения о созда-нии юридического лица администрации Добровольского сельского поселе-ния Русско-Полянского муниципального района Омской области.

Из устава Добровольского сельского поселения Русско-Полянского му-ниципального района Омской области усматривается наличие у такового правового статуса сельское поселение (статья 1).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федера-ции» в соответствии с Конституцией Российской Федерации, на основании статьи 14 которого к вопросам местного значения сельского поселения от-несено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах на-селенных пунктов поселения, утверждение правил благоустройства терри-тории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благо-устройства, предметом которого является соблюдение правил благоуст-ройства территории поселения, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

27.10.2017 Советом Добровольского сельского поселения Русско-По-лянского муниципального района Омской области принято решение № 117, которым утверждены Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории Добровольского сельского поселения Русско-По-лянского муниципального района Омской области, из совокупности поло-жений главы 3 и пункта 8.7 которого усматривается обязанность собствен-ников или пользователей земельных участков по обеспечению надлежащего санитарного состояния территории, в частности, борьбы с сорной раститель-ностью.

Прокурором заявлено о скоплении сухой травянистой растительности, находящейся на земельных участках, в границах населенного пункта с. Добровольск. Относимость названного населенного пункта к территории Добровольского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области отвечающей стороной не оспаривается.

Таким образом, из совокупности вышеназванных нормативных право-вых актов следует обязанность органа местного самоуправления сельского поселения, как правообладателя земельных участков, расположенных в гра-ницах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне гра-ниц населенных пунктов, производить своевременную уборку сухой расти-тельности и покос травы во исполнение требований пожарной безопасности и правил благоустройства территории сельского поселения.

В силу положений главы 3 и 8 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории Добровольского сельского поселения в период с 15 апреля на закрепленных территориях систематически произво-дится борьба с сорной растительностью, высота травяного покрова не долж-на превышать высоты 15 см, скошенная трава должна быть убрана в течение суток.

11.10.2021 прокурором района вынесено представление об устранении сельским поселением нарушений законодательства о пожарной безопаснос-ти, муниципальной собственности, санитарно-эпидемиологического законо-дательства (л.д.11-12). Прокурором указано на скопление сухой травянис-той растительности на участках на земельных участках с. Добровольск между улицами Школьная и Гагарина, по улице Ленина (кадастровый квар-тал 55:23:220101), создающей угрозу возникновения пожара в границах населенного пункта.

Из результатов проверки, проведенной прокуратурой района, усматри-вается отсутствие действий поселения по уборке сухой травянистой расти-тельности.

25.05.2022 начальником Территориального отделения надзорной дея-тельности и профилактической работы по Русско-Полянскому району ГУ МЧС России по Омской области прокурору района направлена информация о проведении выездного обследования села Добровольск в рамках подго-товки к весенне-летнему пожароопасному сезону, в целях предупреждения чрезвычайный ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, установ-лении факта отсутствия своевременной уборки сухой растительности и по-коса травы на земельных участках, расположенных на территории населен-ного пункта (л.д.15). В обоснование приложена фототаблица (л.д.17-18).

09.11.2021 главой поселения дан ответ об усилении контроля за соблю-дением правил благоустройства территории села (л.д.13).

Земельные участки, расположенные в Добровольском сельском поселе-нии между улицами Школьная и Гагарина, по улице Ленина (кадастровый квартал 55:23:220101), относятся к неразграниченной государственной собственности, что в силу положений статей 3.1 и 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Рос-сийской Федерации» указывает на выполнение административным ответчи-ком функций собственника по отношению к таковым.

22.06.2022 представителем заинтересованного лица представлена в суд информация об обследовании спорных участков, на которых наличествует сухая травянистая растительность, с фотофиксацией таковой.

В нарушение требований статьи 62 Кодекса административного судо-производства Российской Федерации, судом не добыто, а административ-ным ответчиком не представлено доказательств принятия надлежащих мер по выполнению требований закона, перечисленных в административном ис-ке, в полном объеме. Административным ответчиком не представлено воз-ражений относительно бездействия по покосу сухой травы на спорных участках на территории поселения.

В силу вышеназванных обстоятельств на орган местного самоуправле-ния сельское поселение возлагается обязанность обеспечить должное и своевременное выполнение требований специальных нормативных право-вых актов о противопожарной безопасности и благоустройстве территории поселения.

Уборка территории поселения от сухой растительности, создающей наи-большую опасность возгорания, в полном объеме не осуществлена на день судебного рассмотрения спора, тогда как с 18 апреля 2022 года на терри-тории Омской области установлен особый противопожарный режим в связи со сложной пожароопасной обстановкой (постановление Правительства Омской области от 14.04.2022 № 173-п), Правила противопожарного режи-ма в Российской Федерации вступили в силу с 1 января 2021 года.

Оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого представ-ленного суду доказательства в отдельности, а также достаточность и взаи-мосвязь доказательств в их совокупности, в порядке, установленном статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая вышеназванные правовые нормы, суд находит установленным факт бездействия административного ответчика по обеспечению санитар-ной очистки от скопления сухой травянистой растительности на земельных участках, расположенных между улицами Школьная и Гагарина, по улице Ленина в селе Добровольск, и приходит к выводу о необходимости возло-жения обязанности на административного ответчика по производству соот-ветствующего действия, установленного вышеперечисленными нормами материального права.

Порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органа мест-ного самоуправления, регламентирован главой 22 Кодекса административ-ного судопроизводства Российской Федерации, статьей 219 которого преду-смотрена подача в суд административного искового заявления в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Задачами административного судопроизводства являются защита нару-шенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере администра-тивных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как установлено в ходе судебного рассмотрения настоящего дела, орга-ном местного самоуправления не устранены нарушения законодательства о пожарной безопасности незамедлительно (с учетом сложной пожароопас-ной обстановкой в районе) после требования прокурора по настоящее вре-мя.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска прокурора, поскольку законодателем администра-тивный ответчик уполномочен в целях обеспечения пожарной безопасности населения и благоустройства территории поселения производить своевре-менную уборку сухой растительности и покос травы, бездействие админист-ративного ответчика противоречит действующему законодательству.

Административным истцом заявлено об обращении решения суда к не-медленному исполнению.

В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедлен-ное исполнение решений по административным делам определенной катего-рии суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о не-медленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновремен-но с его принятием (часть 2 статьи 188 Кодекса административного судо-производства Российской Федерации).

В судебное заседание представителем заинтересованного лица представ-лены пояснения о наличии реальной опасности возгорания сухой раститель-ности на участках земли, указанных в иске, о необходимости принятия неза-медлительных мер по ее уборке с территории поселения.

В силу положения части 6 статьи 180, пункта 1 части 3 статьи 227, части 2 статьи 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Фе-дерации усматривается необходимость обращения решение по делу к не-медленному исполнению, что, по мнению суда, не противоречит принципу разумности и справедливости, обеспечивает защиту жизни и здоровья на-селения поселения, защиту их имущества, при соблюдении баланса инте-ресов сторон. В соответствии с названным требованием закона об исполне-нии решения суда административный ответчик обязан сообщить в суд и ад-министративному истцу незамедлительно по истечении десяти дней с мо-мента вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 188 Кодекса административного судо-производства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Русско-Полянского района Омской области удовлетворить.

Обязать администрацию Добровольского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области обеспечить сани-тарную очистку от скопления сухой травянистой растительности на земель-ных участках, расположенных на территории с. Добровольск между улицами Школьная и Гагарина, по улице Ленина (кадастровый квартал 55:23:220101), признать незаконным бездействие по обеспечению сани-тарной очистки от скопления сухой травянистой растительности.

Решение обратить к немедленному исполнению

Обязать администрацию Добровольского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области сообщить в суд и прокурору Русско-Полянского района Омской области об исполнении нас-тоящего решения в течение десяти дней со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Русско-Полянский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Никитина

Мотивированное решение составлено 29 июня 2022 года.