Гражданский кодекс часть 1

с участием прокурора Власовой Н.М., представителя административного истца Веремчука С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Главного управления Министерства внутренних дел России по Пермскому краю о продлении срока пребывания в специальном учреждении подлежащего депортации иностранного гражданина Наимова М.Н.,

У С Т А Н О В И Л:

ГУ МВД России по Пермскому краю обратилось в суд с административным иском о продлении срока пребывания в специальном учреждении лица без гражданства Наимова М.Н., подлежащего депортации, в специальном учреждении сроком на 90 суток.

В обоснование иска указано, что Наимов М.Н. приговором ....... от ДД.ММ.ГГГГ осужден по ....... УК РФ к ....... лишения свободы, содержался в ФКУ №, освободился 17.01.2020. Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 05.03.2013 пребывание (проживание) в Российской Федерации Наимова М.Н. признано нежелательным. 15.01.2020 ГУ МВД России по Пермскому краю в отношении Наимова М.Н. принято решение о депортации за пределы Российской Федерации. После освобождения из мест лишения свободы 17.01.2020 на основании п.9.3. ст.31 Закона №115-ФЗ по решению ГУ МВД России по Пермскому краю Наимов М.Н., гражданин Республики ......., помещен на срок до 48 часов для исполнения решения о депортации в Центр временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по г. Перми. 20.01.2020 Кировским районным судом г. Перми принято решение о помещении Наимова М.Н. в ЦВСН сроком на три месяца, до 20.04.2020. В Посольство Республики ....... в Российской Федерации был направлен запрос на определение принадлежности Наимова М.Н. к гражданству Республики ....... и оформления свидетельства на возвращение. УВМ ГУ МВД России по Пермскому краю получено свидетельство на возвращение в Республику .......№. 20.01.2020, 21.01.2020,14.04.2020,13.07.202, 21.09.2020, 22.09.2020, 16.10.2020 в УВМ ГУ МВД России по Пермскому краю из УФСБ России по Пермскому краю поступило письмо о приостановлении исполнения решения о депортации за пределы РФ в отношении Наимова М.Н. Решением Кировского районного суда г. Перми от 17.04.2020 срок пребывания гражданина Наимова М.Н. в ЦВСН продлен до 17.07.2020. Решением Кировского районного суда г. Перми от 20.07.2020 срок пребывания гражданина Наимова М.Н. в ЦВСН продлен до 20.09.2020. Решением Кировского районного суда г. Перми от 22.09.2020 срок пребывания гражданина Наимова М.Н. в ЦВСН продлен до 22.10.2020. Законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации Наимов М.Н. не имеет. Кроме того, ГУ МВД России по Пермскому краю заявлено требование об обращении решения суда к немедленному исполнению.

Представитель административного истца Веремчук С.А. в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал, по вышеизложенным основаниям, указав, что УФСБ России по Пермскому краю направлено письмо о необходимости приостановления исполнения решения о депортации ответчика на период предварительного следствия и последующего рассмотрения уголовного дела в суде, в отношении ответчика Наимова М.Н. 20.04.2020 избрана мера пресечения в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении с указанием места нахождения обвиняемого по адресу Центра временного содержания иностранных граждан: <адрес>. 03.08.2020 в отношении Наимова М.Н. вынесено постановление о привлечении в качестве обвиняемого по ....... УК РФ. Срок предварительного следствия продлен до 01.11.2020 в связи с производством дополнительной экспертизы. Учитывая наличие совместного приказа ГУ МВД России по Пермскому краю и УФСБ России по Пермскому краю, имеющего гриф секретности ДСП, у Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Пермскому краю в настоящее время процедура депортации Наимова М.Н. приостановлена.

Административный ответчик Наимов М.Н. в судебном заседании не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заинтересованное лицо Центр временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по г.Перми в судебное заседание своего представителя не направил, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав представителя административного истца, административного ответчика, заключение прокурора, полагавшего, что иск подлежит удовлетворению, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Исходя из положений части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела: о помещении иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих депортации или передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, либо принимаемых Российской Федерацией иностранного гражданина или лица без гражданства, переданных иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации (далее - иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии), в предназначенное для этого специальное учреждение, предусмотренное федеральным законом, регулирующим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации (далее - специальное учреждение), и о продлении срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении (далее - административные дела о временном помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение и о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении).

В соответствии со статьей 266 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции). Административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.

С учетом того, что Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению и депортации, находится на территории Кировского района г. Перми, суд приходит к выводу о том, что настоящее административное дело подсудно Кировскому районному суду г. Перми.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

В силу статьи 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" под депортацией в соответствии со статьей понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 12 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Согласно пункту 9 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Согласно п.4 ч.1 ст. 32.4 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" начатая в отношении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, процедура реадмиссии приостанавливается, в том числе в случае участия иностранного гражданина в следственных действиях или судебном разбирательстве - на период их проведения.

Суд, выслушав административного истца, ответчика, заключение прокурора, полагавшего, что иск подлежит удовлетворению, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Наимов М.Н. приговором ....... от ДД.ММ.ГГГГ осужден по ....... УК РФ к ....... лишения свободы, содержался в ФКУ №, освободился 17.01.2020.

15.01.2020 ГУ МВД России по Пермскому краю утверждено решение о депортации Наимова М.Н. за пределы Российской Федерации.

Решением ГУ МВД России по Пермскому краю от 17.01.2020 Наимов М.Н. был помещен в Центр временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по г. Перми на срок 48 часов для исполнения решения о депортации.

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 05.03.2013 № пребывание Наимова М.Н. в Российской Федерации признано нежелательным сроком до 19.01.2028.

Распоряжение, принятое в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в установленном законом порядке не отменено и не признано недействующим.

20.01.2020 Кировским районным судом г. Перми принято решение о помещении Наимова М.Н. в ЦВСИГ сроком на три месяца, а именно до 20.04.2020 включительно.

21.01.2020 в Посольство Республики Таджикистан в Российской Федерации был направлен запрос на определение принадлежности Наимова М.Н. к гражданству Республики ....... и оформления свидетельства на возвращение.

УВМ ГУ МВД России по Пермскому краю получено свидетельство на возвращение в Республику .......№ от 27.01.2020 (л.д.10).

Судом также установлено, что с заявлениями о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, вида на жительства, о приеме в гражданство Российской Федерации Наимов М.Н. в установленном порядке не обращался. Приобретшим гражданство Российской Федерации не значится.

Решением Кировского районного суда г. Перми от 17.04.2020 срок пребывания гражданина Наимова М.Н. в ЦВСН продлен до 17.07.2020.

Решением Кировского районного суда г. Перми от 20.07.2020 срок пребывания гражданина Наимова М.Н. в ЦВСН продлен до 20.09.2020.

21.09.2020 и 14.10.2020 в УВМ ГУ МВД России по Пермскому краю из УФСБ России по Пермскому краю поступили письма необходимости приостановления исполнения указанного решения на период предварительного следствия и последующего рассмотрения уголовного дела в суде, срок предварительного следствия продлен до 01.11.2020 в связи с производством дополнительной экспертизы. 20.04.2020 в отношении Наимова М.Н. избрана мера пресечения в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении с указанием места нахождения обвиняемого по адресу Центра временного содержания иностранных граждан: <адрес>. 03.08.2020 в отношении Наимова М.Н. вынесено постановление о привлечении в качестве обвиняемого по ....... УК РФ. 07.10.2020 уголовное дело в отношении Наимова М.Н. в порядке ст.220 УПК РФ направлено в прокуратуру Пермского края для утверждения обвинительного заключения.

Решением Кировского районного суда г. Перми от 22.09.2020 срок пребывания гражданина Наимова М.Н. в ЦВСН продлен до 22.10.2020.

В связи с вышеизложенным, административный истец обратился в суд с иском о продлении срока временного размещения иностранного гражданина Наимова М.Н. в Центре временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по г. Перми до 90 суток.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля старший следователь-криминалист УФСБ Л. представил суду для обозрения приказ Генеральной прокуратуры РФ, МВД России, ФСБ России, Следственного комитете РФ, Росфинмониторинга, ФСИН России, ФССП России, ФНС России от ДД.ММ.ГГГГ№ Также указал, что в настоящее время уголовное дело в отношении ответчика Наимова М.Н. в порядке ст.220 УПК РФ направлено в прокуратуру ....... для утверждения обвинительного заключения, в связи с чем на период производства уголовного дела в отношении ответчика процедура депортации должна быть приостановлена. Впоследствии решение о мере пресечения в отношении ответчика будет принято судом, который будет рассматривать в отношении него уголовное дело.

Возможность продления срока помещения иностранного гражданина в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан до исполнения решения о депортации предусмотрена главой 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерацией.

В судебном заседании установлено, что решение о депортации Наимова М.Н. за пределы Российской Федерации до настоящего времени не исполнено по объективным причинам.

Учитывая изложенные обстоятельства, а также наличие в отношении Наимова М.Н. решения о депортации за пределы Российской Федерации, которое в установленном законом порядке не отменено и не признано недействующим, отсутствие законных оснований для пребывания (проживания) Наимова М.Н. на территории Российской Федерации, а также учитывая, что в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 32.4 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ (в редакции от 31.12.2017) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" процедура депортации административным истцом в отношении Наимова М.Н. приостановлена на период следствия суд полагает, что иск ГУ МВД России по Пермскому краю о продлении срока временного размещения в специальном учреждении иностранного гражданина Наимова М.Н. подлежащего депортации, подлежит удовлетворению в части. При этом суд также учитывает, что в случае депортации ответчика расследование уголовного дела будет приостановлено, что повлечет за собой объявление Наимова М.Н. в международный розыск и воспрепятствует установлению истины по делу.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25 сентября 2014 года №1830-О разъяснил, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком пребывания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его пребывания в специализированном учреждении.

Поскольку помещение иностранного гражданина в специальное учреждение связано с ограничением его свободы, суд, принимая во внимание необходимость обеспечения судебного контроля за законностью и обоснованностью действий ГУ МВД России по Пермскому краю по депортации иностранного гражданина, в целях недопущения его чрезмерного пребывания в условиях специального учреждения вследствие неоправданных задержек осуществления процедуры депортации, полагает необходимым, продлить срок содержания Наимова М.Н. в специальном учреждении до исполнения решения о депортации до 22.12.2020 включительно.

Федеральным законом от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из
Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» предельные сроки нахождения лица в специальном учреждении не установлены.

Согласно ч.4 ст.2 КАС РФ в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

При совершении преступления, имеющего большую общественную опасность, нежели нарушение миграционного законодательства, срок содержания под стражей не должен превышать 12 месяцев, а в исключительной ситуации может быть продлен до 18 месяцев (ч.3 ст.109 УПК РФ).

При таких обстоятельствах нахождение Наимова М.Н. в ЦВСИГ Управления МВД России по г. Перми в течении 9-10 месяцев не превышает вышеуказанных сроков и не свидетельствует о неопределенности сроков его содержания в специализированном учреждении.

Каких-либо доказательств, препятствующих пребыванию Наимова М.Н. в Центре временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по г.Перми, не представлено.

В соответствии со статьей 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным обратить решение суда к немедленному исполнению, поскольку полагает, что замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Главного управления Министерства внутренних дел России по Пермскому краю удовлетворить в части.

Продлить срок пребывания гражданина Республики ....... Наимова М.Н. в Центре временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по г.Перми, расположенном по <адрес>, до исполнения решения о депортации, вынесенного ГУ МВД России по Пермскому краю 15 января 2020 года, но не более чем на два месяца, то есть до 22 декабря 2020 года включительно.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решение в течение десяти дней со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кировский районный суд города Перми.

Судья С.А.Ершов