Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Александровского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Георгиевский сельсовет» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии организационно-распорядительных мер, предусматривающих определение должностных лиц органов муниципального контроля, уполномоченных на внесение информации в единый реестр проверок, об обязании устранить допущенные нарушения, путем определения должностных лиц органов муниципального контроля, уполномоченных на внесение информации в единый реестр проверок, и получения доступа к закрытой части портала Федеральной государственной информационной системы «Единый реестр проверок».

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Александровского района Оренбургской области обратился в суд в интересах неопределенного круга с вышеозначенным административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Георгиевский сельсовет» Александровского района Оренбургской области, в обоснование которого указал, что в рамках анализа состояния законности и правопорядка при исполнении органами местного самоуправления требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, о защите прав юридических лиц, о муниципальном контроле, в деятельности администрации МО «Георгиевский сельсовет» Александровского района Оренбургской области выявлены факты нарушения положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ и Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

Установлено, что администрацией МО «Георгиевский сельсовет», в нарушение норм и требований действующего законодательства, не приняты организационно-распорядительные меры, предусматривающие определение должностных лиц органов муниципального контроля, уполномоченных на внесение информации в единый реестр проверок, а также не получен доступ к закрытой части портала ФГИС ЕРП, без которого невозможно исполнение обязанности органа муниципального контроля по внесению информации в единый реестр проверок.

Просил суд: признать незаконным бездействие администрации МО «Георгиевский сельсовет», выразившееся в непринятии организационно-распорядительных мер, предусматривающих определение должностных лиц органов муниципального контроля, уполномоченных на внесение информации в единый реестр проверок; обязать администрацию МО «Георгиевский сельсовет», устранить допущенные нарушения, путем определения должностных лиц органов муниципального контроля, уполномоченных на внесение информации в единый реестр проверок, и получения доступа к закрытой части портала Федеральной государственной информационной системы «Единый реестр проверок», в срок до 01.09.2018года

В судебном заседании административный истец – прокурор Александровского района Филиппов Р.Н. поддержал требования административного искового заявления, дал пояснения, аналогичные содержащимся в тексте административного иска, просил установить срок исполнения заявленных требований до 01.09.2018 года.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела административный ответчик представителя для участия в судебном заседании не направил, до начала судебного заседания от представителя административного ответчика – главы администрации муниципального образования «Георгиевский сельсовет» ФИО1 поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика и о признании заявленных административных требований в полном объеме.

В соответствии с ч.6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Явка административного ответчика по настоящему делу судом не признана обязательной, судом определено рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав административного истца, исследовав письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения (ч. 1). К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения ФЗ № 294 (ч.2).

Исходя из положений ст. 9 ФЗ № 294 плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых и утверждаемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов (ч. 3). В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля направляют проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры (ч. 6).

Согласно п. 8 Правил формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.04.2015 № 415, при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в Российской Федерации, формирование и ведение единого реестра проверок осуществляются с использованием технологий, позволяющих обеспечить сбор, внесение в единый реестр проверок информации органами контроля, хранение информации, ее систематизацию, актуализацию, передачу, защиту, аналитическую обработку, а также внесение изменений в единый реестр проверок.

В соответствии со ст. 13.3 ФЗ № 294 и Правилами ЕРП, органы муниципального контроля с 01.01.2017 обязаны вносить в федеральную государственную систему Единый реестр проверок информацию в части проводимых плановых и внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В силу требований п.12 Правил ЕРП органы контроля: а) принимают организационно-распорядительные меры, предусматривающие определение должностных лиц органов контроля, уполномоченных на внесение информации в единый реестр проверок; б) осуществляют внесение информации в единый реестр проверок в соответствии с разделом IV настоящих Правил; в) несут ответственность за достоверность информации, внесенной в единый реестр проверок.

Согласно Регламенту подключения и интеграции Федеральной государственной информационной системы «Единый реестр проверок», размещенному в открытом доступе на сайте https://proverki.gov.ru, ФГИС ЕРП предусматривает доступ пользователей к открытой и закрытой части портала ФГИС ЕРП. Пользователями закрытой части портала ФГИС ЕРП являются наряду с иными органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление муниципального контроля, с функциональной возможностью внесения данных в ФГИС ЕРП и контроля этих данных, а также принятия мер в соответствии с действующим законодательством в случае выявления ошибочных (недостоверных) данных.

В соответствии с п. 4.1 Регламента ФГИС ЕРП доступ к закрытой части портала ФГИС ЕРП предоставляется после прохождения процедуры идентификации, аутентификации и авторизации пользователя на портале ФГИС ЕРП посредством ЕСИА. Запрос на предоставление доступа к закрытой части портала ФГИС ЕРП рассматривается оператором ФГИС ЕРП в течение 10 рабочих дней с момента поступления.

Из сопоставления приведенных положений Регламента ФГИС ЕРП, требований положений ФЗ № 294, а также предусмотренных разделом IV Правил ЕРП сроков размещения информации в Едином реестре проверок, следует, что орган муниципального контроля должен иметь доступ к закрытой части портала ФГИС ЕРП заблаговременно для соблюдения требований по своевременному внесению информации в единый реестр проверок.

Из анализа указанных норм и представленных документов (акт проверки л.д.12) следует, что администрацией муниципального образования «Георгиевский сельсовет» в нарушение действующего законодательства не принимаются организационно-распорядительные меры, предусматривающие определение должностных лиц органов муниципального контроля, уполномоченных на внесение информации в единый реестр проверок, а также не получен доступ к закрытой части портала ФГИС ЕРП, без которого невозможно исполнение обязанности органа муниципального контроля по внесению информации в единый реестр проверок.

Бездействие администрации сельского поселения нарушает интересы Российской Федерации в обеспечении единого учета проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проверок, а также их результатов; повышении прозрачности и обеспечении возможности анализа деятельности контролирующих органов, а также интересы неопределенного круга лиц на получение свободного доступа к информации о плановых и внеплановых проверках в части реализации полномочий сельского поселения по видам муниципального контроля, о результатах проведенных проверок, о принятых мерах по итогам проведения проверок. Одновременно с этим нарушается право на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления, одним из способов обеспечения которого является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет» (ст. 6, ст. 8 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»).

Таким образом, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что требования административного искового заявления подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Александровского района Оренбургской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Георгиевский сельсовет» Александровского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии организационно-распорядительных мер, предусматривающих определение должностных лиц органов муниципального контроля, уполномоченных на внесение информации в единый реестр проверок, в неполучении доступа к закрытой части портала Федеральной государственной информационной системы «Единый реестр проверок» (ФГИС ЕРП).

Обязать администрацию муниципального образования «Георгиевский сельсовет» Александровского района Оренбургской области устранить допущенные нарушения федерального законодательства путем определения должностных лиц органов муниципального контроля, уполномоченных на внесение информации в единый реестр проверок, и получения доступа к закрытой части портала Федеральной государственной информационной системы «Единый реестр проверок», в срок до 01.09.2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Александровский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.А. Карякин

Решение в окончательной форме изготовлено 21.06.2018 года

Председательствующий судья Е.А. Карякин