Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района города Ульяновска к администрации г. Ульяновска о признании бездействий незаконными и возложении обязанности актуализировать схему теплоснабжения,

установил:

прокурор Ленинского района г. Ульяновска, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации г. Ульяновска с требованиями: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «город Ульяновск» в части непринятия мер к ежегодной актуализации схемы теплоснабжения муниципального образования «город Ульяновск» и обязать администрацию МО «город Ульяновск» актуализировать схему теплоснабжения МО «город Ульяновск» в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 22.02.2012 № 154 «О требования к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения».

Требования мотивирует тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования «город Ульяновск» требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере в части проведения мероприятий по своевременной актуализации схемы теплоснабжения.

Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 №154 утверждены Требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, которые определяют требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, а также к порядку их актуализации. В соответствие с п.п. 22, 23, 24 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 № 154, схема теплоснабжения подлежит ежегодно актуализации в отношении следующих данных: а) распределение тепловой нагрузки между источниками тепловой энергии в период, на который распределяются нагрузки; б) изменение тепловых нагрузок в каждой зоне действия источников тепловой энергии, в том числе за счет перераспределения тепловой нагрузки из одной зоны действия в другую в период, на который распределяются нагрузки; в) внесение изменений в схему теплоснабжения или отказ от внесения изменений в части включения в нее мероприятий по обеспечению технической возможности подключения к системам теплоснабжения объектов капитального строительства; г) переключение тепловой нагрузки от котельных на источники с комбинированной выработкой тепловой и электрической энергии в весеннелетний период функционирования систем теплоснабжения; д) переключение тепловой нагрузки от котельных на источники с комбинированной выработкой тепловой и электрической энергии в отопительный период, в том числе за счет вывода котельных в пиковый режим работы, холодный резерв, из эксплуатации; е) мероприятия по переоборудованию котельных; в источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии; ж) ввод в эксплуатацию в результате строительства, реконструкции и технического перевооружения источников тепловой энергии и соответствие их обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и проектной документации; з) строительство и реконструкция тепловых сетей, включая их реконструкцию в связи с исчерпанием установленного и продленного ресурсов; и) баланс топливно-энергетических ресурсов для обеспечения теплоснабжения, в том числе расходов аварийных запасов топлива; к) финансовые потребности при изменении схемы теплоснабжения и источники их покрытия.

Актуализация схем теплоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения.

Уведомление о проведении ежегодной актуализации схемы теплоснабжения размещается не позднее 15 января года, предшествующего году, на который актуализируется схема. Актуализация схемы теплоснабжения должна быть
осуществлена не позднее 15 апреля года, предшествующего году, на который
актуализируется схема. Предложения от теплоснабжающих и теплосетевых
организаций и иных лиц по актуализации схемы теплоснабжения принимаются
до 1 марта.

В ходе проведенной проверки установлено, что Приказом Минэнерго
Российской Федерации от 29.12.2014 № 1021 утверждена схема теплоснабжения в административных границах города Ульяновска. Однако с указанного времени и по настоящий период администрацией МО «город Ульяновск» ежегодная актуализация схемы теплоснабжения муниципального образования не проводилась, предусмотренные законом мероприятия по порядку проведения актуализации схемы теплоснабжения администрацией муниципального образования не осуществлялись.

Неисполнение администрацией МО «город Ульяновск» вышеуказанных требований законодательства о теплоснабжении нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном воздействии на окружающую среду, а также экономического стимулирования развития систем теплоснабжения и внедрения энергосберегающих технологий.

В судебном заседании представитель административного истца на иске настаивал по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика иск не признал, поддержав доводы, изложенные в письменном отзыве, согласно которого администрацией предпринимаются меры по актуализации схемы теплоснабжения муниципального образования «город Ульяновск», так было принято постановление № 780 от 26.04.2018 «О проведении ежегодной актуализации схемы теплоснабжения муниципального образования «город Ульяновск» до 2029 года на 2019 год». Проведены работы по сбору необходимой для актуализации схемы теплоснабжения информации от ресурсоснабжающих организаций, структурных подразделений администрации города Ульяновска. В связи с дефицитным финансированием мероприятий жилищно-коммунального хозяйства и отсутствием в бюджете города денежных средств на актуализацию схемы теплоснабжения данные работы планируется провести силами филиала «Ульяновский» ПАО «Т Плюс». Документация по актуализации схемы теплоснабжения направлены в
филиал «Ульяновский» ПАО «Т Плюс». Проектная организация будет определена на конкурсной основе. В настоящее время филиалом «Ульяновский» ПАО «Т Плюс» проводится процедура торгов. Начальная (максимальная) цена контракта - 8,26 млн. рублей. Срок: заключения контракта до 31.07.2018; выполнения работ до 01.10.2018; рассмотрения схемы, проведения слушаний до 01.11.2018; утверждения схемы в Министерстве энергетики РФ до 01.12.2018. В настоящее время начаты работы по актуализации схемы теплоснабжения.

Представитель заинтересованного лица ПАО «Т Плюс» оставила принятие решения на усмотрение суда, пояснив, что в силу п. 20, п. 28 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» схема теплоснабжения - документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем теплоснабжения поселения, городского округа, их развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; единая теплоснабжающая организация в системе теплоснабжения - теплоснабжающая организация, которой в отношении системы (систем) теплоснабжения присвоен статус единой теплоснабжающей организации в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органом местного самоуправления на основании критериев
и в порядке, которые установлены правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Требования к схемам теплоснабжения и требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения определены в Постановлении Правительства РФ от 22.02.2012 № 154.

Пунктом 22 Требований № 154 предусмотрен перечень данных, в отношении которых схема теплоснабжения подлежит ежегодной актуализации: распределение тепловой нагрузки между источниками тепловой энергии в период, на который распределяются нагрузки; изменение тепловых нагрузок в каждой зоне действия источников тепловой энергии, в том числе за счет перераспределения тепловой нагрузки из одной зоны действия в другую в период, на который распределяются нагрузки; внесение изменений в схему теплоснабжения или отказ от внесения изменений в части включения в нее мероприятий по обеспечению технической возможности подключения к системам теплоснабжения объектов капитального строительства; переключение тепловой нагрузки от котельных на источники с комбинированной выработкой тепловой и электрической энергии в весенне-летний период функционирования систем теплоснабжения; переключение тепловой нагрузки от котельных на источники с комбинированной выработкой тепловой и электрической энергии в отопительный период, в том числе за счет вывода котельных в пиковый режим работы, холодный резерв, из эксплуатации; мероприятия по переоборудованию котельных в источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии; ввод в эксплуатацию в результате строительства, реконструкции и технического перевооружения источников тепловой энергии и соответствие их обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и проектной документации; строительство и реконструкция тепловых сетей, включая их реконструкцию в связи с исчерпанием установленного и
продленного ресурсов; баланс топливно-энергетических ресурсов для обеспечения теплоснабжения, в том числе расходов аварийных запасов топлива; финансовые потребности при изменении схемы теплоснабжения и источники их покрытия.

Таким образом, схема теплоснабжения подлежит ежегодной актуализации.

Согласно п. 11 ч. 2 ст. 4 Закона о теплоснабжении в полномочия Администрации г. Ульяновска входит утверждение схемы теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 23 Требований №154 актуализация схем теплоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения.

Таким образом, Администрация г. Ульяновска, как лицо в чьи полномочия входит утверждение схемы теплоснабжения, также должна производить актуализацию имеющейся схемы теплоснабжения.

Иные заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещались.

Заслушав представителей сторон, и представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовые основы правоотношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, установлены Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении".

Федеральным законом N 190-ФЗ также определены полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

Согласно пункту 20 статьи 2 Федерального закона N 190-ФЗ схема теплоснабжения - документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем теплоснабжения поселения, городского округа, их развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

В силу части 2 статьи 23 Федерального закона N 190-ФЗ развитие системы теплоснабжения поселения или городского округа осуществляется на основании схемы теплоснабжения, которая должна соответствовать документам территориального планирования поселения или городского округа, в том числе схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения в границах поселения или городского округа.

Часть 3 статьи 23 указанного Федерального закона возлагает на уполномоченные в соответствии с настоящим Федеральным законом органы обязанность осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения.

Разработка и утверждение схем теплоснабжения производятся в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 N 154 "О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения", Приказом Минэнерго России N 565, Минрегиона России N 667 от 29.12.2012 "Об утверждении методических рекомендаций по разработке схем теплоснабжения".

Согласно пунктам 2 и 17 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения проект схемы теплоснабжения разрабатывается уполномоченными органами местного самоуправления поселений, городских округов, уполномоченными органами исполнительной власти городов федерального значения, юридическими лицами либо совместно органами местного самоуправления или органами исполнительной власти городов федерального значения и юридическими лицами.

Согласно пунктам 22-24 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения схема теплоснабжения подлежит ежегодно актуализации в отношении следующих данных:

а) распределение тепловой нагрузки между источниками тепловой энергии в период, на который распределяются нагрузки;

б) изменение тепловых нагрузок в каждой зоне действия источников тепловой энергии, в том числе за счет перераспределения тепловой нагрузки из одной зоны действия в другую в период, на который распределяются нагрузки;

в) внесение изменений в схему теплоснабжения или отказ от внесения изменений в части включения в нее мероприятий по обеспечению технической возможности подключения к системам теплоснабжения объектов капитального строительства;

г) переключение тепловой нагрузки от котельных на источники с комбинированной выработкой тепловой и электрической энергии в весенне-летний период функционирования систем теплоснабжения;

д) переключение тепловой нагрузки от котельных на источники с комбинированной выработкой тепловой и электрической энергии в отопительный период, в том числе за счет вывода котельных в пиковый режим работы, холодный резерв, из эксплуатации;

е) мероприятия по переоборудованию котельных в источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии;

ж) ввод в эксплуатацию в результате строительства, реконструкции и технического перевооружения источников тепловой энергии и соответствие их обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и проектной документации;

з) строительство и реконструкция тепловых сетей, включая их реконструкцию в связи с исчерпанием установленного и продленного ресурсов;

и) баланс топливно-энергетических ресурсов для обеспечения теплоснабжения, в том числе расходов аварийных запасов топлива;

к) финансовые потребности при изменении схемы теплоснабжения и источники их покрытия.

Уведомление о проведении ежегодной актуализации схемы теплоснабжения размещается не позднее 15 января года, предшествующего году, на который актуализируется схема. Актуализация схемы теплоснабжения должна быть осуществлена не позднее 15 апреля года, предшествующего году, на который актуализируется схема. Предложения от теплоснабжающих и теплосетевых организаций и иных лиц по актуализации схемы теплоснабжения принимаются до 1 марта.

Тем не менее, в судебном заседании было установлено, в том числе не отрицалось самим представителем административного ответчика, что по состоянию на 15.04.2018г. схема теплоснабжения МО «город Ульяновск» на 2019г. в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 22.02.2012 № 154 «О требования к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» актуализирована не была, в связи с чем, заявленные административным истцом исковые требования подлежат удовлетворению.

При этом дефицит финансирования мероприятий жилищно-коммунального хозяйства и отсутствие в бюджете города денежных средств на актуализацию схемы теплоснабжения не может служить основанием для отказа в заявленных исковых требованиях.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Ленинского района г. Ульяновска удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Ульяновск выразившееся в непринятии мер к ежегодной актуализации схемы теплоснабжения МО «город Ульяновск».

Обязать администрацию города Ульяновск актуализировать схему теплоснабжения МО «город Ульяновск» с соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 22.02.2012г. №154 «О требованиях к схеме теплоснабжения, порядку их разработке и утверждения».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Сапрыкина