Гражданский кодекс часть 1

с участием старшего помощника прокурора <адрес>Хашиева А.М., представителя администрации Назрановского муниципального района Тутаева Т.М., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации с.<адрес> о признании незаконным бездействия,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор <адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации с.<адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии конкретных мер по устранению указанных в представлении прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ нарушений действующего законодательства; обязать администрацию с.<адрес> в установленном законом порядке, в том числе путем подачи исковых заявлений аннулировать правоустанавливающие документы на земельные участки, с кадастровыми номерами: 06:05:0300001:1636; 06:05:0000002:285: 06:05:0300001:1637; 06:05:0300001:1638; 06:05:0300001:1639, которые путем предоставления заведомо подложных документов, в которых содержались сведения не соответствующие действительности, зарегистрировали право собственности Мальсагов С.С., Мальсагов А.С., Мальсагов 3.С. и Мальсагов М.С. в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>; обязать администрацию с.<адрес> в установленном законом порядке, в том числе путем подачи исковых заявлений аннулировать незаконные выписки из постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: выписка из постановления за № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ДД.ММ.ГГГГ№Мальсагову А. С.; выписка из постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ДД.ММ.ГГГГ№Мальсагову А. С.; выписка из постановления за № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ДД.ММ.ГГГГ№Мальсагову С. С.; выписка из постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ДД.ММ.ГГГГ№Мальсагову З. С.; выписка из постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ДД.ММ.ГГГГ№Мальсагову М. С.; выписка из постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ДД.ММ.ГГГГ за №Мальсагову А. С.; выписка из постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ДД.ММ.ГГГГ№Мальсагову М. С.; выписка из постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ДД.ММ.ГГГГ№Дзязикову К. А.; выписка из постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ДД.ММ.ГГГГ№Дзязиковой К. А.; выписка из постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ДД.ММ.ГГГГ№Дзязикову А. М.; обязать администрацию с.<адрес> в установленном законом порядке, в том числе путем подачи исковых заявлений, аннулировать право собственности следующих земельных участков с кадастровыми номерами: на земельный участок площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, Назрановский муниципальный район, с.<адрес> с кадастровым номером № (выдавался Мальсагову М. С.); на земельный участок площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, Назрановский муниципальный район, с.<адрес> с кадастровым номером № (выдавался Мальсагову А. С.); на земельный участок площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, Назрановский муниципальный район, с.<адрес> с кадастровым номером № (выдавался Мальсагову С. С.чу); на земельный участок площадью 1000 кв.м., расположенный адресу: <адрес>, Назрановский муниципальный район, с.<адрес>, с кадастровым номером № (выдавался Мальсагову А. С.); на земельный участок площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, Назрановский муниципальный район, с.<адрес> с кадастровым номером № (выдавался Мальсагову З. С.); на земельный участок площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, Назрановский муниципальный район, с.<адрес>, с кадастровым номером № (выдавался Мальсагову З. С.); на земельный участок площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, Назрановский муниципальный район, с.<адрес> с кадастровым номером № (выдавался Мальсагову С. С.чу); на земельный участок площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, Назрановский муниципальный район, с.<адрес> с кадастровым номером № (выдавался Мальсагову М. С.).

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по информации, поступившей из СО ОМВД России по <адрес> по факту мошеннических действий со стороны Мальсагова С.С., Мальсагова А.С., Мальсагова 3.С. и Мальсагова М.С. при осуществлении регистрационных действий с земельными участками, которые принадлежат Муружеву Р.Д. на праве собственности. По данному факту следователем СО ОМВД России по <адрес>ДД.ММ.ГГГГ возбуждено уголовное дело №, по признакам состава преступления, предусмотренного по ч.4 ст. 159 УК РФ. Следствием установлено, что в 2017 году неустановленное лицо (лица), действуя в отсутствии правовых оснований, незаконно оформил (оформили) право собственности на земельные участки, с кадастровыми номерами: 06:05:0300001:1636, 06:05:0000002:285, 06:05:0300001:1637, 06:05:0300001:1638, 06:05:0300001:1639. В дальнейшем Мальсагов С.С., Мальсагов А.С., Мальсагов 3.С. и Мальсагов М.С. путем предоставления заведомо подложных документов, в которых содержались сведения не соответствующие действительности, собственности на вышеуказанные земельные участки в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>. В результате совершения мошеннических действий путем обмана и злоупотребления доверием указанные земельные участки были незаконно обращены в собственность вышеуказанными лицами, тем самым причинив Муружеву P.Д. имущественный ущерб в особо крупном размере на сумму - 2 179 710 руб. Также, установлены факты незаконных выдачи документов, выписок из постановления № от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в адрес администрации с.<адрес> внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства. Вместе с тем, администрацией с.<адрес> не приняты конкретные меры для фактического устранения нарушений указанных в представлении прокурора района.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес>Хашиев А.М. поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить.

Представитель администрации Назрановского муниципального района Тутаев Т.М. не возражал против удовлетворения административного иска.

Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Выслушав пояснения явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление земельного контроля за использованием земель поселения отнесено к вопросам местного значения сельских поселений.

Согласно пункту 1 статьи 17.1. указанного закона органы местного самоуправления вправе организовать и осуществлять муниципальный контроль по вопросам, предусмотренным федеральными законами.

В соответствии ст. 6, ст. 7 Земельного Кодекса Российской Федерации объектом земельных отношений является земельный участок. Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами требованиями специальных федеральных законов.

Статьей 11 Земельного кодекса РФ закреплены полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений, согласно которым к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии со статьей 72 Земельного кодекса муниципальный земельный контроль осуществляется органами местного самоуправления, в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой <адрес> проведена проверка по информации, поступившей из СО ОМВД России по <адрес> по факту мошеннических действий со стороны Мальсагова С.С., Мальсагова А.С., Мальсагова 3.С. и Мальсагова М.С. при осуществлении регистрационных действий с земельными участками, которые принадлежат Муружеву Р.Д. на праве собственности.

По данному факту следователем СО ОМВД России по <адрес>ДД.ММ.ГГГГ возбуждено уголовное дело №, по признакам состава преступления, предусмотренного по ч. 4 ст. 159 УК РФ.

В ходе предварительного следствия установлено, что в 2017 году неустановленное лицо (лица), действуя в отсутствии правовых оснований, незаконно оформил (оформили) право собственности на земельные участки, с кадастровыми номерами: 06:05:0300001:1636, 06:05:0000002:285, 06:05:0300001:1637, 06:05:0300001:1638, 06:05:0300001:1639. В дальнейшем Мальсагов С.С., Мальсагов А.С., Мальсагов 3.С. и Мальсагов М.С. путем предоставления заведомо подложных документов, в которых содержались сведения не соответствующие действительности, собственности на вышеуказанные земельные участки в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>. В результате совершения мошеннических действий путем обмана и злоупотребления доверием указанные земельные участки были незаконно обращены в собственность вышеуказанными лицами, тем самым причинив Муружеву P.Д. имущественный ущерб в особо крупном размере на сумму - 2 179 710 руб. Также, установлены факты незаконных выдачи документов, выписок из постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: выписка из постановления за № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ДД.ММ.ГГГГ№Мальсагову А. С.; выписка из постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ДД.ММ.ГГГГ№Мальсагову А. С.; выписка из постановления за № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ДД.ММ.ГГГГ№Мальсагову С. С.; выписка из постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ДД.ММ.ГГГГ№Мальсагову З. С.; выписка из постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ДД.ММ.ГГГГ№Мальсагову М. С.; выписка из постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ДД.ММ.ГГГГ за №Мальсагову А. С.; выписка из постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ДД.ММ.ГГГГ№Мальсагову М. С.; выписка из постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ДД.ММ.ГГГГ№Дзязикову К. А.; выписка из постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ДД.ММ.ГГГГ№Дзязиковой К. А.; выписка из постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ДД.ММ.ГГГГ№Дзязикову А. М.; обязать администрацию с.<адрес> в установленном законом порядке, в том числе путем подачи исковых заявлений, аннулировать право собственности следующих земельных участков с кадастровыми номерами: на земельный участок площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, Назрановский муниципальный район, с.<адрес> с кадастровым номером № (выдавался Мальсагову М. С.); на земельный участок площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, Назрановский муниципальный район, с.<адрес> с кадастровым номером № (выдавался Мальсагову А. С.); на земельный участок площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, Назрановский муниципальный район, с.<адрес> с кадастровым номером № (выдавался Мальсагову С. С.чу); на земельный участок площадью 1000 кв.м., расположенный адресу: <адрес>, Назрановский муниципальный район, с.<адрес>, с кадастровым номером № (выдавался Мальсагову А. С.); на земельный участок площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, Назрановский муниципальный район, с.<адрес> с кадастровым номером № (выдавался Мальсагову З. С.); на земельный участок площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, Назрановский муниципальный район, с.<адрес>, с кадастровым номером № (выдавался Мальсагову З. С.); на земельный участок площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, Назрановский муниципальный район, с.<адрес> с кадастровым номером № (выдавался Мальсагову С. С.чу); на земельный участок площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, Назрановский муниципальный район, с.<адрес> с кадастровым номером № (выдавался Мальсагову М. С.).

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации с.<адрес> внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства. По результатам рассмотрения представления в администрации сельского поселения Барсуки ограничились привлечением к дисциплинарной ответственности должностного лица, то есть администрацией с.<адрес> не приняты конкретные меры для фактического устранения нарушений указанных в представлении прокурора района.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право прокурора обращаться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.

Вместе с тем, требования прокурора в части возложения обязанности на администрацию с.<адрес> устранить допущенные нарушения, в том числе, путем подачи исковых заявлений не подлежат удовлетворению, так как действующим законодательством установлено, что подача искового заявления является правом, волеизъявлением заинтересованного лица, и возложение обязанности по подаче того или иного иска является недопустимым. При этом полномочиями по аннулированию права собственности административным ответчик не обладает.

При таких обстоятельствах, требования прокурора о признании незаконным бездействия, суд находит подлежащими частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации с.<адрес> о признании незаконным бездействия удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Барсуки, выразившееся в непринятии конкретных мер по устранению указанных в представлении прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ нарушений действующего законодательства.

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Ингушетия через Магасский районный суд Республики Ингушетия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий:

Копия верна:

Судья А.В. Шеди

*Решение суда изготовлено в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ